工程经济预算与成本控制

徐修成 大庆油田工程建设公司油田工程事业部第六工程部

我国国民经济的一项重要支柱企业就是油田企业，其时与国家的整体经济发展以及能源的安全是息息相关的。石油工程因为其具有独特性，其具有风险高、资金的投入较大以及建设周期也较长等的特点。因此，对其进行成本的控制以及经济的预算是提升石油企业资金整体的使用效率以及让企业在市场当中更具有竞争力的重要因素因素，也会推进油田企业健康长久的整体发展，让其立足于市场当中主要的地位。

一、油田企业的工程经济预算现状

(一)油田企业的工程经济预算市场观念匮乏

自从我国经济改革以来在工程造价上已经取得了飞速的进展，以往传统的观念也在进行着现代化的转变。对于油田企业而言也在一直变革着，对于其工程预算的计价手段来讲，无论是企业还是有关的政府部门都必须定额执行。许多的企业都没有建立出各自的企业定额，大大限制地自身的独立报价以及自主报价。以往的传统定额计价手段，对于政府而言是不利于其进行宏观把控的，极大地限制了施工企业自身的创新和发展。因此，新的预算逐渐的形成和完善，让当前整体的市场化水平有了大幅的提升。但是受到工程经济预算整体市场系统的运作以及研发等不完善的限制，特别是对于油田企业工程而言，其预算管理缺少市场观念。致使当前的油田企业工程市场化的程度始终都处在较低的阶段。因此，大大限制了油田企业的科学发展。

(二)油田企业的工程经济预算管理专业技术不够

当前仍然有许多的油田企业将其自身的工程预算以及部门预算混为一谈，两者是截然不同的预算。部门预算简单来讲就是全面地对部门为主体的资金收入以及支出活动计划的反映。通常来讲，油田企业的工程预算是部门预算的一项重要组成的部分，其也是油田企业编制部门进行预算工作的基础元素。部门预算简单来讲就是油田企业工程预算对其起到宏观控制以及指导作用的一项预算。但是，油田企业的工程预算是相对于部门预算的一项独立的、技术性以及专业性的工作预算。油田企业的工作人员通常会将油田企业的工程预算和部门的预算一起进行把控和管理，没有对其自身工程预算的技术性以及专业性有个更明确的认知。油田企业也没有培训和引进专业的技术人才，对油田企业的工程预算进行科学化的管理。因此，长此以往下去工程预算在管理工作上就会存在各种各样的问题，会导致油田企业自身的工程预算编制失真，没有办法进行有效的把控。这也是许多油田企业往往最容易忽视的一个问题。

(三)油田企业的工程经济预算“轻管理、重编制”

当前，伴随着我国工程造价改革作业的深入和完善。以往的传统局面已经得到了极大的改善，预算编制工作的重视程度也大大提高。伴着工程造价咨询业的迅猛发展，也更加的强调预算编制的公正性以及职业性。对当前的油田企业自身的工程预算编制不再草草了事，而是委托专业的造价咨询机构的有职业资质的专业人员来结合企业的当前信息进行编制。但是这在提升了自身工程预算编制的同时也忽视了预算在执行过程当中的把控作业。当前，有许多油田企业在进行工程项目的把控作业当中，预算管理和施工管理以及设计管理不能紧密地结合在一起，会有脱节的问题发生。也会有许多工程项目对于其自身的造价变更没有给予足够的关注，现场的作业人员也没有认识到造价的重要性，往往只关注于项目的整体质量。这种现象到现在也十分普遍，导致在工程项目实施的阶段当中，等到最后结算时才发现项目当中所存在的问题。但是为时已晚，已经难以再进行更改了。

(四)油田企业的工程经济预算管理动态性匮乏

在企业对自身的工程经济预算设计完成之后，需要进行其内部的审核或是送至政府的有关部门进行审核才能进入到下一步阶段，在招投标完成之后才可以签订施工合同。在项目管理作业中从工程经济预算的设计到后续的审核再到后面的招投标阶段以及施工合同的签订阶段，快则几个月的时间，慢则会长达半年或是一年甚至于更久的时间。对此来讲，虽说其中的量是静态不会发生变化的。但是价格方面会受到市场外界因素以及新材料新技术等其他外部因素的影响。价格是会实时变化的，所以对于企业而言，工程预算在价格方面是具有动态性的，是与市场的大环境息息相关的。但是人们的观念却没有及时的更新，还是认为预算是静态的，是不能进行轻易的调整的。因此，油田企业在对自身的项目工程经济预算进行作业的过程当中，会对静态的一面过于强调。就会导致企业所编制的工程经济预算在最后落地施工的过程当中会出现预算超支或是施工合同签订阶段矛盾问题突出以及银行贷款困难和造成社会负面影响的问题。

(五)油田企业的工程经济预算把控也会存在问题

对于油田企业而言，其自身对预算的把控也会存在许多问题。其中就包括以下三点：

第一，预算指标不科学。当前，对于油田企业而言，其自身的成本测算与其分配的手段通常是应用自上而下切块分解的手段来进行相应的延伸着。简单来讲，就是依据以往的油气产量以及成本的支出情况来进行分解和判断。这种手段虽然便于操作，但是因为其经济产量以及成本的预算都缺少了必要的联系就会导致产量以及效益和成本，不能够进行统一。以至于油田企业自身内部的各个部门之间的KPI分配不均匀，进而导致有些部门单位的指标出现失真的问题。

第二，会出现预算的控制过于粗糙问题。当前，许多油田企业成本预算实施的是水平法。也就是依据上面所下达的成本水平分解目标和对预算的确定。最常用的也就是吨油成本这一指标，但是对于油田企业而言，对自身成本的控制仅依靠这些还是不够的，还需要深入地挖掘，要对注水、采油以及作业等各个有关环节进行控制才可以对成本进行有效的控制。

第三，在预算的执行过程中没有严格的对所编制的预算进行执行。当前，许多的油田企业是将成本预算作为一项工作任务，没有在对其进行执行的阶段当中对其进行约束和监管。也有一些油田企业虽然形成了有关的预算管理委员会，但是因为其没有科学的对其进行划分，使其缺少必要的协调机构。让有关的预算部门仅仅是一个汇总以及预算编制的一个部门，没有对其进行审核、评价以及监督功能的赋能。这就难以达到最初所编制的预算管理所规划的最终效果。

以上问题的暴露也会为我们指明了当前对其针对性解决的有效途径。一是有关的油田企业要提升对自身工程预算的认知。二是要提升自身工程经济预算编制的精准性。三是要对其自身的工程经济预算进行动态化的管理，要与以往静态管理相互结合共同发展。四是要对其自身工程经济预算的统筹管理进行有效的提升。五是需要构建符合企业自身特点以及实际的科学完善的经济预算控制体系。

二、油田企业的成本控制现状

(一)经济体系以及市场体系不够完善

当前虽然说油田企业随着市场化的深入发展，其管理的观念以及方法都在更新和完善。但是其长久以来所形成的固化思维，投资的回报意识较为薄弱、资金的支支出也没有考虑到效率等问题还没有从根本上进行转变。当前，石油工程项目的施工作业是由建设方、施工方、设计方以及有关的物资供应单位等所进行统一合作完成的。虽然讲这种管理体系推动了国民经济的整体发展，但是因为其缺乏有效的内部调控方法，也就出现了项目管理的设计以及施工作业上出现了更多预算超出以及在工期内完不成施工的一系列问题。

(二)成本管理的错误观念

1.成本管理就是对生产成本进行降低

在油田企业的传统管理思想上，将降低生产成本和对成本进行管理的工作混为一谈。油田企业将降低成本作为对自身成本管理的重要目标，成本管理的主要方式也是勤俭节约。这就会让油田的工程项目在短期内看似是得到了成本的降低，但是长久以往下去会花费更多的资金来对其进行维护和补救等等，容易因小失大。油田企业在对自身的成本进行管理上所出现的偏差，就会致使成本管理的方法较为落后，常常会出现凭以往的经验进行工作，没有一个科学严谨的管理体系，也没有对以往传统的管理手段进行完善，让其变得更科学，最终导致当前石油企业的成本管理没有成效，成为空谈。

2.成本管理只依赖于财务人员

对于许多油田企业自身而言，许多领导层将企业自身的成本管理理解为单纯的财务部门的工作。没有对成本管理进行统筹规划，油田企业项目工程的成本管理不是一个部门需要完成的工作，其实需要各个部门联合起来，甚至于是全体员工共同完成的一项重要工作。对于成本支出的降低要从根源抓起，企业的决策以及计划，也不能单纯地依靠一个部门来实现其是需要各个环节相互合作以及协调而产生的。其需要企业高层来做重要的统筹，从而落实到下面的各个部门进行相应的严格执行，而有关的财务管理人员需要依据成本管理来提出针对性的手段和建议，要引导企业的其他所有员工来共同参与到成本的管理以及控制的工作当中。所以油田企业成本的把控需要进行目标的统一，要对全盘进行考虑。

三、油田企业工程项目的成本控制

(一)从源头上进行管理

油田企业要从源头开始对工程项目的成本进行管理和把控，要保证预测、核算以及分析和控制和考核等工作的完善性和科学性。在企业为自身的成本管理目标进行制定的过程当中，需要对工程项目实际的工程量进行精确的测算，也要结合项目工程有关的施工图纸以及相应的施工进度计划来分阶段的进行成本控制的重点管理。目标成本的合理把控是对工程项目成本分析的一项重要基础，也是在施工作业当中所实现对成本控制目标的一项重要动力。不仅如此，企业也要对工程项目的成本核算进行有效的把控，保证账目的公正公开，可以反映出项目工程的真实之处，杜绝任何不合法、不必要的开支。

(二)提升所有企业员工的节约思想

对于石油项目工程而言，其施工管理中所重视的节约主要是针对人力以及财力和物力的。节约并不是盲目地对各种资金的支出进行限制，而是需要对成本管理的过程以及体系进行实施的把控。要提升对项目在施工作业阶段的严格把控，施工方案也要进行动态的优化和调整，要从成本发生的源头进行关注和处理。不仅如此，企业的成本控制也是不能忽视的，不要只关注于大额费用的支出，而不去重视小额资本的支出。要通过有效的手段来提升企业各个员工的节约意识。

(三)规范监督激励体系

要建立起科学完善的监督激励体系。要充分的调动出石油企业各个员工的主动性以及积极性，进而提升整体的劳动效率，以此来减少电水的消耗，来降低各种设备的折旧费以及人工费等等固定的成本。油田企业完善的监督激励体系要顺应所有的员工、所有的各个环节流程管理的把控需求。要解决对成本控制的误区以此来提升成本管理和控制的时效性。

(四)提升企业现代化的管理手段

因为油田企业的工程项目有其特性性，所以许多科学先进的手段还没有充分地被应用到管理当中。因此，要积极的引进现代化的管理手段以及理念，要将管理信息系统应用到企业工程项目的全过程当中，以此来提升石油工程项目的整体管理效率，为后续的成本管理和把控打下坚实的基础，也是油田企业想要持续健康发展的一项重要手段。

(五)建立完善规章制度

对于新会计准则的颁布以及制定要建立起符合我国国情、要和国际的财务报告准则相匹配的并且符合企业自身经济业务的独立实施的会计准则。这会这会极大的推进工程项目成本管理以及工程项目经济增长手段的转变。还可以使企业更长远、更健康地发展下去。会计准则的改变和完善是与油田企业的成本管理以及把控息息相关的，所以企业要顺应会计准则的完善，提升内部有关体系的建立。要通过制度的建立来对成本管理以及控制进行充分的约束，以发挥出其在油田工程项目施工作业过程当中的重要作用。

(六)提升成本管理的动态化

企业自身成本管理以及把控是要顺应当前不断变化的市场大环境的。所以对成本的动态管理和把控是十分重要的，至于动态控制而言，工程项目在施工作业的阶段中有关的管理人员要将空间以及时间作为重要的参考点，对其进行管理和把控。在工程项目实施作业的阶段中不变只是相对而言的，外部主观的变化则是相对的。所以对于油田企业工程项目在成本的把控过程中，要随着外部环境因素的变化而实时的进行动态的匹配调整，具有非常重要的意义。

四、结语

对于当前竞争越来越激烈的油田市场大环境当中，石油企业要想在其中占有主要的地位和市场份额。就要对工程的经济预算以及成本进行有效的管理和控制，要将其作为市场竞争当中的一项制胜手段。成本控制以及经济预算是油田企业当前想要提升效益以及健康发展的一项重要策略手段。虽然我国当前的油田企业不能和国际的大企业相提并论，对于成本管理以及经济预算来讲，还存在着各种各样的问题。但是随着有关人员的不断深入探究以及对国外已有的成功经验的参考和借鉴，让当前许多油田企业的工程经济预算以及成本把控越来越科学化、越来越完善。将企业当前的建设以及管理提升到了一个新的阶段，为油田企业的健康发展打下了坚实的基础。