《政府会计制度》对事业单位的影响及对策探析

张亚峰 安国市卫生监督所

引言

在当前社会环境中，社会经济正处在一种持续提升的状态中，这也使得国家对于事业单位内部财务管理工作的重视程度不断提升。同时，在《政府会计制度》全方位实施的背景下，政府部门以及各个事业单位，也应当及时对内部的基本会计核算制度展开调整优化，并且这种《政府会计制度》对于事业单位的未来发展来说有着至关重要的作用，不仅能够有效强化事业单位的会计核算质量以及会计核算效率，还可以确保会计数据信息的准确性以及稳定性，在提升各项资金使用效率的同时，为事业单位的可持续发展奠定坚实基础。

一、《政府会计制度》的基本概述

《政府会计制度》，其主要就是指对政府的各类财政收支数目、收支关系以及收支过程展开精准的整理记录的具体方式，同时也是对于实际预算执行情况所展开的直观反映。在2019年，我国的《政府会计制度》就已经全面实行，对各个事业单位内部的会计制度产生了影响，通过《政府会计制度》，不仅能够有效突出财务会计在事业单位管理工作当中的主导地位，提升各类数据信息的完整性，还可以进一步优化基本业务所用的核算方式，对单位绩效展开科学合理的评价，简单来说，《政府会计制度》所带来的改革，必须要建立起一套完全统一，并且具备规范性以及科学性的会计标准体系，以此为基础来对政府的财务综合报告以及政府决算报告进行更加详细的编制，同时还应当完善与之对应的财务制度与资金管理制度，在最大程度上对政府内部的财政管理系统进行优化。首先，从我国目前经济发展情况的角度上来看，只有构建出标准的会计准则体系才可以更好地满足政府部门工作的基本需求，并以此为基础来对会计管理制度内容进行完善优化，相对于传统的会计准则来说，全新的会计制度不仅需要编制预算报告，还应当编织出其他类型的财务报表，只有这样才能够有效反映出政府的具体财务情况以及资产管理情况；其次，站在事业单位会计作业的角度上来看，其在不同的工作阶段中都采用了对应的会计准则，确保能够对事业单位当中的基本工作内容进行调整，而《政府会计制度》的落实能够制定出针对性更强的会计要素标准，从而有效避免财务会计工作当中出现其他问题，保证事业单位财务数据信息的真实性与稳定性；最后，为了更好地促进政府会计以及预算会计的稳定发展，应当在不同的规范当中对会计预算内容进行创新优化，其中的会计主要包括了预算支出、预算结余以及预算收入等多方面内容，在重点关注这些内容的前提下，还应当明确财务会计当中的净资产、资产与负债等信息，相对于传统的会计预算模式来说，这种全新的《政府会计制度》增添了费用与收入这两大项内容，可以更加准确地反映出事业单位目前的具体财务情况。除此之外，财务与预算会计的内容存在一定的差异，这就要把财务和预算会计相分离，并在会计体系的基础上重点分析这两项内容。一般情况下，预算会计对预算收入和支出平衡较为关注，财务会计对费用和收入平衡较为重视，只有对这两者进行清楚划分，才能实现全面的预算管理。

二、《政府会计制度》对事业单位产生的影响

（一）有效转变传统的核算模式

在新制度带来的影响下，能够更好地明确政府预算会计与传统的核算模式这两者之间的具体关系。简单来说，就是在保证两者间具体联系的同时，保持政府预算会计与传统核算模式所具备的独立性，这也就代表着两者必然会得到分离，从而在有效体现出事业单位财务数据信息的同时，根据报表当中的内容将两者有效结合在一起，在最大程度上明确现实中所存在的费用差距，为事业单位后续财政工作的开展提供重要的支持。

（二）提高资金的整体使用效益

事业单位所开展的会计工作，其主要目的就在于有效提升内部资金的整体使用效益，从而保证每一笔资金都能够有效发挥出自身作用，为单位后续的发展运行提供主要动力。然而，在新制度背景下，由于权责发生制和收付实现制的全方位实行，使得事业单位当中的预算体系也得到了进一步的发展优化，这也在潜移默化之间促进了绩效评价体系的完善，确保资金的使用效益能够稳步提升。《政府会计制度》增加对预算支出、预算收入统计标准，并针对会计管理工作权责落实进行进一步补充，其中主要对事业单位财务收支管理做充分优化，在降低财务会计工作人员实际工作压力同时，也为其更好执行标准工作流程提供内容参考。通过《政府会计制度》对权责管理内容明确，事业单位会计管理工作不再是围绕单一工作管理项目开展布局，而是能从管理需求角度进行会计管理工作内容整合，在保证事业单位财务会计工作有效性过程中，为后续阶段事业单位财务会计管理工作高水平开展夯实基础。正是由于《政府会计制度》对诸多基础项目进行整合，并从管理需求角度对事业单位财务会计工作标准进行调整，使事业单位会计管理工作人员，可以更好地明确管理工作责任，切实提高财务会计人员管理工作质量。

（三）固定资产核算的影响

随着《政府会计制度》正式出台，传统的固定资产价值确定模式，以及相应的固定资产核算模式，也必然会随之产生极大的转变。而在固定资产的确定模式当中，可以将其详细划分为初始资产确认以及资产再确认这两种关键内容，初始资产确认工作所完成的便是对于固定资产价值的准确确认，而资产再确认工作，则属于一种延续性的工作内容，重点在于对于后续资产的价值以及支出情况展开重新预估。同时，事业单位中的固定资产，通常情况下都是根据公允的价格所进行处理的，如果处在公允价格无法确认的特殊情况当中，就要将合同当中所规定的价值内容作为核心所在，做好后续的入账工作。而根据双基础体系当中所提出的要求，还要将事业单位当中部分并不相容的岗位职务进行高效的分离处理，准确划分好预算会计与财务会计之间的基本工作范围以及职能。在对固定资产与现金收支情况展开估算的过程中，还需要分别采用预算会计与财务会计这两种完全不同的模式，特别是在《政府会计制度》所产生的影响下，能够确保固定资产核算模式具备精准性以及科学性，在防止其中产生资金浪费等不良情况的同时，加大对于成本方面的控制力度，为后续管理工作的统筹开展提供重要保障。

（四）提升编制工作难度

在《政府会计制度》全面实施的背景下，其也对于事业单位内部的会计核算工作提出了全新的需求，这就使得相应的会计报表的编制难度不断提升，一般情况下，在会计报表当中需要囊括预算以及财务这两方面内容，其中财务报表则是将会计核算数据信息作为核心所在，遵循权责发生制的主要模式，而预算报表则是将预算会计数据信息作为基础，遵循收付实现制的具体模式。同时，在事业单位的会计核算工作当中，不仅需要编制会计报表，还要编织出相应的盈余差异调节表以及本期预算结余表等内容，只有这样才可以进一步保证财务报表与预算报表之间有效连接在一起。而在现阶段的工作中，事业单位会计核算模式的根本同样产生了变化，其需要将预算科目以及财务科目展开分开处理，预算科目则是在预算的角度上对科目进行优化处理，其核心内容就在于预算工作，而财务科目所体现的则是整体事业单位的具体经济收入、资金支出以及资产基础等多方面内容。由此可以看出，在全面实施《政府会计制度》的背景下，事业单位会计核算工作当中的内容会逐渐丰富，这也会提升会计工作人员的工作压力。

三、事业单位实施《政府会计制度》的具体措施

（一）全面落实信息化管理建设模式

在《政府会计制度》背景下，事业单位必须进一步提升对于信息化管理建设的重视程度，力求全方位提升自身的会计信息化水平以及现代化水平，建造出符合单位实际发展情况，并且具备着科学性、先进性的会计信息系统以及信息体系，确保整个事业单位能够有效适应新制度所提出的基本需求。首先，事业单位要强化信息基础建设内容，使全体工作人员能够意识到信息化工作的关键程度，在做好必要的规划工作过后，适当地加大资金投入，不仅需要站在硬件的角度上来完善基础建设工作内容，还要在软件的层面上，与社会当中的各个软件开发商之间进行深度合作，建立起更加先进的会计信息系统；其次，针对事业单位内部的工作人员，也应当强化其基本的信息化素养；最后，要进一步完善事业单位的信息化管理制度，这种信息化建设的实现不仅需要工作人员以及软硬件这两方面的支撑，还必须要拥有制度内容为其提供保障，所以，事业单位应当根据自身的具体情况，积极完善财务会计工作的信息化管理内容以及管理制度。

（二）明确具体的财政工作范围

在当前的社会环境中，事业单位必须要积极主动地适应新《政府会计制度》内容，明确财政工作的具体范围，为后续报表编制工作的开展提供便利。首先，事业单位应当对《政府会计制度》进行更深层次的分析与把控，确保自身能够理解其中的基本要求以及具体内容，在明确自身资产情况与负债情况的同时，对相应的会计核算范围进行确定以及计算；其次，事业单位还要控制好财务报表的合并范围，在《政府会计制度》当中，要求责任发生制与收付实现制之间必须要进行融合，这就需要以此为基础来对财务报表的合并范围进行综合考虑，根据事业单位的财务状况来确定好最终的合并范围；最后，为了确保财政工作的开展能够处在合理范围内，并实现对于事业单位具体资产量的准确反映，就应当在报表的实际合并过程中强化与“控制”相关的理念，对财政工作范围展开科学合理的控制。

（三）做好财务会计人员的培训工作

随着《政府会计制度》的逐步实施，其对于事业单位内部财务会计工作人员提出了全新的工作要求。因此，为了确保《政府会计制度》当中的各类工作要求能够得到全方位的落实以及更新，事业单位方面就应当对财务会计人员展开必要的管理培训，并对工作人员的具体工作情况以及工作质量进行科学合理的评价，以更加科学的标准来展开考核工作，而对于那些考核并没有达到标准的工作人员，就要对其展开针对性的教育培训，可以采取聘请专业团队等方式来准确找寻出当前事业单位内部财务会计工作存在的不足之处，通过不断培训学习来引导财务会计工作人员吸取教训，总结工作经验，从而进一步探寻出事业单位财务会计工作开展的新模式以及新方式，以此来确保《政府会计制度》能够更好地发挥作用，为提升事业单位财务会计人员工作能力以及工作效率奠定坚实基础。

（四）加大对于政府会计制度的执行能力

在政府会计制度不断深入的背景下，事业单位自身的管理能力以及制定能力属于确保政府会计制度能够得到全面落实的基础内容，在这一工作过程中，事业单位应当明确政府会计制度当中所提出的基本需求，针对目前财务会计系管理工作体系存在的各类问题进行完善处理，制定出更加严格的财务会计管理规范制度，以此来保证政府会计制度当中的各类内容可以在财务会计工作的开展进程中得到全面落实，在最大程度上提升事业单位自身的财务管理能力与财务执行能力。同时，事业单位还应当在保证管理规范能力与财务管理工作水平提升这两方面工作内容上进行高效处理，保证两者间能够处在一种平衡的状态上，在不影响原本工作效率以及工作水平的基础上，全方位实现对财务会计管理工作的约束控制，使得事业单位的财务会计管理工作能够按照标准流程逐步开展，以此来保证《政府会计制度》可以在事业单位当中得到全面落实。

（五）提升财务会计工作的实效性

在当前的社会环境中，事业单位的管理工作以及服务工作的开展进度较为缓慢，这些都对财务会计工作的工作效率产生了不良影响。而引发这一问题出现的主要原因，就在于事业单位在展开财务会计工作的过程中，没有与其他工作部门之间进行一体化联动，这就事业单位的财务会计工作部门很难为其他工作部门提供出提供支持，再加上一些事业单位内部所指定的管理方案不够合理，这就使得事业单位的服务工作以及日常管理工作，其都陷入了一种恶性循环的状态中。而通过《政府会计制度》的落实，能够对事业单位财务会计部门的日常管理工作内容、工作标准以及工作方式进行统一处理，确保财务会计管理部门可以按照规范内容来对工作进行科学合理的布局，从而进一步简化那些原本较为复杂的工作流程，为事业单位后续社会性工作以及公益性工作的开展奠定坚实基础，在最大程度上提高事业单位财务会计工作开展的有效性以及实效性。

结语

综上所述，《政府会计制度》的改革，其对于事业单位内部财务会计工作的开展产生了极大的影响，不仅提供了各种各样的发展机遇，而且也带来了极大的挑战。因此，事业单位必须要积极主动地适应新制度内容，在多个层面、多个角度上来对现有的财务制度进行创新优化，找寻出符合《政府会计制度》的对策。同时，还要在工作程序以及工作人员等层面上，配合《政府会计制度》的改革，在提升事业单位整体财务水平的同时，为单位未来的可持续发展奠定坚实基础。