“互联网+”背景下资源枯竭型城市产业转型升级的策略研究

杨玲玲

（中共兰州市红古区委党校，兰州 730084）

0 引言

在新常态经济发展视域下，原有资源消耗型社会经济发展模式已无法和现代社会绿色发展理念相适应。在“互联网+”背景下，相关资源消耗型城市应改变产业发展模式，将现代信息技术与绿色经济发展理念进行有机结合，寻找全新的发展路径，推动资源枯竭型城市可持续发展。

1 “互联网+”背景下推动资源枯竭型城市产业转型升级的内在机理

首先，“互联网+”为资源枯竭型城市传统产业转型升级奠定扎实基础。互联网诞生之初，其主要作用是突破信息获取和传递的瓶颈，并以此为基础发展成交易商品的途径。现如今，互联网逐渐成为我国城市产业发展所需的信息基础设施，不仅包括互联网和物联网基础设施，还包含个人计算机（Personal Computer，PC）与移动终端等现代化智能终端，能有效整合城市产业信息及数据资源，为资源枯竭型城市更好推进产业转型升级提供帮助。其次，“互联网+”为城市转型发展提供不竭动力。目前，国内互联网领域具有良好的发展潜力，市场、技术与资金基础坚实，要想推动互联网进一步发展，必须将其和城市产业相融合。另外，随着社会不断发展，消费者已逐渐变成社会市场的主导力量，促使城市产业升级，并要求城市创新传统产业生产方式和组织模式，提高整体生产效率，提升产品服务影响力与附加值，摆脱对资源的过度依赖，合理运用互联网技术，推动产业转型升级。最后，“互联网+”为资源枯竭型产业转型升级提供崭新方向。资源枯竭型城市要想成功转型、摆脱对资源的依赖，就必须注重创新传统发展方式及思维，以“互联网+”理念为依托，打造全新生产方式、运行模式。借助以用户、平台、数据与跨界思维为主导的互联网思维，可以使资源枯竭型城市改变产业发展方向，重新审视产业链条和商业生态环境。由此，在互联网思维的正确引导下，消费者到企业（Customer to Business，C2B）产业发展模式则会成为资源枯竭型城市各大产业转型发展的主要方向。

2 “互联网+”背景下资源枯竭型城市产业转型升级的困境

2.1 城市产业结构单一，缺少竞争优势

产业结构不合理、竞争优势不足是我国资源枯竭型城市产业发展面临的首要困境。自从中华人民共和国成立以来，作为国家能源基地，资源型城市在社会经济发展中占有重要地位。因此，很多资源型城市均以资源型产业为主导产业，如甘肃省兰州市红古区窑街镇一直以来都以煤炭产业为主导产业，但此类产业运营模式使得第二产业占据较大比例，第一与第三产业尽管也在不断发展，但整体发展水平较低。以黑龙江省大庆市为例，根据相关调查结果得知，其第二产业在城市经济中所占比例超过80%，而第一与第三产业则均低于10%，资源型产业在当地经济发展中占据主导地位，这种情况会给当地经济发展带来不利影响。第一，会使当地产业结构缺少稳定性，在极大程度上降低了产业发展的抗风险能力，使其极容易受到资源市场开发的冲击和影响。第二，会使当地产品在社会市场中缺少一定竞争优势，随着资源日渐枯竭，以及企业开采资源的成本不断提升，资源型产业的效益就会不断降低，如此既会丧失市场，又会失去竞争优势，致使资源枯竭型城市在自身产业转型升级中屡屡受挫。

2.2 城市产业结构不合理，内在布局无序

我国大部分资源枯竭型城市是邻矿而建，地区选择偏远，不具备建立城市的条件。另外，资源型城市诸多服务业是依托资源产业进行发展，城市未能科学正确规划产业布局，缺少科学的监管机制，任由其随意发展，最终导致城市内部产业布局呈现出无序的局面。城市产业布局缺少合理性，会严重影响城市经济发展，主要体现在两方面。一方面，会使产业发展效率低下，科学合理的产业布局能构成产业集群，形成规模效应及集聚经济，但无序的产业布局既难以产生积极的发展效应，又会浪费自然资源，不利于资源枯竭型城市发展。另一方面，会导致城市功能发生紊乱，城市各区位均具备相应的功能及作用，如若产业布局不合理，就会使城市功能出现紊乱情况，进而对当地产业发展与群众生活造成不良影响，阻碍产业转型升级进程。

2.3 城市产业链不完整，忽略产业转型

近几年，在“互联网+”背景下，我国资源枯竭型城市产业转型和发展仍然面临很多问题，其主要问题是城市产业发展链条不完整，对产业转型发展等工作重视不足。当前，我国资源型城市在发展的过程中存在资源型产业“一业独大”的问题，未能形成城市产业发展的链条和体系，其所导致的结果就是产业结构不合理，资源型产业占比较大，影响城市可持续化发展。同时，资源枯竭型城市在产业转型升级和发展中，未能有效突破“一业独大”的产业格局，并未产生良好的发展效应，进而导致其他产业很难与资源型产业融合发展，不利于更好地解决资源枯竭型城市产业发展的问题。资源枯竭型城市产业发展的增长是由资源要素驱动的，但其还需要通过创新驱动的方式，推动城市产业转型升级和发展。然而，部分资源枯竭型城市在产业转型发展中缺乏动力，并未打造完整的城市产业发展链条，相关技术创新能力弱，其人才存在结构性短缺的问题，从而不利于在城市经济快速发展背景下让资源枯竭型产业得到创新发展的机遇，难以激发城市可持续发展的活力。另外，如果城市缺少完整的产业链条，也很容易出现市场垄断的情况，而且垄断厂商缺乏技术创新动力，不利于为城市产业发展提供技术保障。对产业转型和发展的重视不足，也会制约其城市产业发展和转型升级，影响城市产业一体化发展质量，使城市发展水平逐渐降低，难以全面提升城市产业发展竞争力，很难通过城市产业链条发展形式，提升产业发展水平，不利于推动其城市产业的发展和创新。

3 “互联网+”背景下资源枯竭型城市产业转型升级的策略

3.1 构建多元化产业结构，提高产业转型的可能性

“互联网+”背景下，资源枯竭型城市整体发展每况愈下，究其原因是其产业结构单一，在社会市场上缺少竞争优势。随着互联网技术日益发展，如何使单一产业结构转变成多元化产业结构，是我国资源枯竭型城市需要着重思考的问题，具体可从以下几方面入手。第一，优化营商环境，营造良好的创业氛围。在信息时代，营商环境已逐渐成为城市产业投资及发展的主要因素，由此就要求政府深化“放管服”改革，转变政府原有职能，充分发挥市场在社会资源配置中的基础性作用；突破隐形壁垒，构造公平公正的法治环境，构建全新的政商关系，提高违法犯罪的机会成本，为广大创业者提供最佳创业环境；激励大众自主创业，特别是在高新技术产业上，要给予创业人员政策优惠，如提供创业所需的办公场所、减免税收等。第二，因地制宜、对症下药，重新打造具备竞争优势的产业，这种转变可使城市摆脱传统资源产业制约，将传统单一型产业结构转变为多元化产业结构；大力推进产学研融合，积极应用城市原有资源，生产具备城市特色且具有竞争优势的新兴产品，推动城市特色产业发展升级。第三，积极推进资源产权变革，明确资源产权是完善管理资源的前提，针对部分自然资源要掌握其产权属性，合理引进市场竞争机制，搭建完善可靠的交易平台，以此引导不具备资源产权的企业逐渐向其他产业转型发展，使城市产业形成多元化发展趋势，进而为资源枯竭型城市社会产业转型升级提供可能性。

3.2 完善产业结构和布局，推动产业平稳转型

在信息时代，很多资源枯竭型城市均存有产业布局不合理的情况，阻碍了产业转型升级，城市若想推动产业更好转型，优化产业结构势在必行。其一，制定整体发展规划，全面发挥规划、组织、统筹的作用，联合各部门，将产业持续发展作为核心目标，将产业融合作为基础原则，将提高传统产业发展水平和推动现代化服务产业转型作为指导方针，制订系统性产业布局方案；健全跟踪检查机制，构建正确评估制度，根据评定产业发展升级的成效进行全面反馈与维护，掌握产业整体布局，从根本上解决城市产业布局和内在发展机制的顽疾。其二，加强基础设施建设，修补残旧基础设施，增添现代化基础设施，以城市原有设施为基准展开规划及建设，做好城市交通、环境设施规划，优化能源动力和通信信息等现代化系统。对政府而言，其要想建设好城市基础设施，必须要明确基础设施建设的重要性，进而使城市产业发展和群众生活均得到便利。例如，红古区依托国家资源枯竭型城市转型契机，在窑街塌陷区科学规划城市建设，修建公园、新修道路等，绿化面积较之前增加很多，基础设施建设水平不断提升。其三，成立产业协会，合理运用产业协会的服务功能及管理作用，制定产业发展升级评价体系，科学正确评判产业发展实际水平。除此之外，还要加强对产业协会的管控，增强相关人员自律意识，促使产业协会发展更加规范、标准，并充分发挥该协会的沟通作用，使其真正成为政府与社会企业沟通交流的桥梁，进而为完善产业布局“出谋划策”。

3.3 完善城市产业链条，增强产业转型系统性

现如今，产业链断裂致使资源枯竭型城市产业在发展转型中难以有效衔接传统产业，不利于城市资源产业转型升级，所以完善产业链条则变成城市产业发展升级的关键点。首先，延伸资源产业链条。城市在产业转型升级进程中，合理应用互联网技术，加快技术创新，淘汰陈旧产能，改造传统产业，从而提高产业整体加工水平，提升产业附加值和影响力，让现代化技术在城市产业发展中扮演好“发动机”角色，促使城市产业链逐渐向更高层次延伸。其次，壮大替代产业。以现代互联网技术为依托，加快原有产业和现代化产业的深度融合，突破产业界限，降低产业门槛，使传统产业和新兴产业产生“化学反应”，给我国资源枯竭型城市发展带来新的动力，打造新型产业。除此之外，还可将符合互联网时代发展要求的产业融入资源枯竭型城市中，构建新型产业园区，从横向角度来完善产业链条，壮大新兴产业，使城市摆脱对原有资源产业的过度依赖，让城市产业结构更加合理。以吉林省白山市为例，其应全面发挥当地资源优势，打造旅游业，充分发挥长白山地区旅游具有的带动作用，做好相关旅游项目，打造生态化旅游模式。另外，还应明确长白山特有品牌优势，积极和农夫山泉、娃哈哈等多种天然矿泉水品牌开展深度交流，支持相关企业拓展海外市场，重视品牌建设。此外，长白山地区具有诸多中草药资源，是东北人参生产的重要基地，其应将人参加工和当地医药产业进行有效融合，推动当地人参产业得以迅速发展。由此可见，资源枯竭型城市要想实现产业转型，必须优化城市现有产业结构，如此才能保障地方全方位发展，才能改变原有产业的劣势，减少资源型城市对自然资源的过度依赖，进而有效延伸城市产业发展链条，推动城市更好发展。

4 结语

在现代社会发展背景下，推动资源枯竭型城市产业转型升级具有重要意义。但是，城市在产业实际转型升级进程中，会出现诸多社会问题，尽管国内外已有诸多成功案例，但每一个城市发展情况各不相同，无法照搬成功案例来推动城市产业升级。因此，资源枯竭型城市要从现实角度出发，结合城市发展特点，制定相应政策，如此才能真正实现产业转型升级的目标。