EPC模式下全过程造价控制的研究

张宇霞

（山西博丰工程造价事务所有限公司，山西 阳泉 045000）

我国全过程造价控制起步比较晚，对项目全过程的控制意识不强，特别是设计阶段，设计阶段是对造价控制影响最大，而且所需的成本是最低的。合理地使用建设资源，避免造成浪费，保证项目的顺利完成，取得好的投资效益。随着时代的进步，土地的成本、人工费、材料费、设备费等价格越来越高，导致工程造价越来越高，因此，全过程工程造价管理越发显得重要，企业只有牢牢抓住才能在激烈的竞争环境下生存下来。全过程工程造价管理对我国的建筑工程产业的发展有着重大的意义。

1 EPC模式下全过程造价控制的含义

建设项目的投资优势是对所有环节的严格控制。承包商必须做好项目决策阶段，设计阶段，合同阶段和最终建设阶段严格控制每个环节的经济消耗。如果出现较大的变动，应立即进行整改，确保项目投资管理能够在规定时间内最快完成，避免造成建筑资源浪费。传统的承包管理模式中，承包商会按照不同施工内容将其划分承包给不同的企业，导致整个工程被分包给多个企业，不利于总承包单位的统一管理。因此，使用EPC总承包模式能够帮助企业进行工程的全局统一造价管理。

2 EPC模式下全过程造价控制存在的问题

2.1 项目决策阶段存在的问题

2.1.1 造价控制缺少合理论证

我国的建设项目通常在决策阶段就过于追求速度，首先决定可行性研究报告，而忽略了该决定是否可行，是否进行科学推理研究以及投资风险的大小，导致前期建设项目决策缺乏科学的理论支持，更多的是基于工作人员的经验。在中国，30%的项目由于成本控制不力而无效。

2.1.2 造价资源投入不足

我国在决策阶段对工程造价管理意识不强，在编制项目可行性研究中投入的资金、人力、物力较少，决策阶段投入的资金只占工程总投资的1%左右，由于投入的资源有限，导致项目可行性研究报告准确性不高，加上工作人员经验取代了许多需要科学证实的问题。在决策阶段，这对建筑项目的成本控制有重大影响。

2.1.3 可行性报告缺少科学的依据

造成施工企业追求速度，周期时间较短，目前我国很少在许多施工项目可行性研究中根据实际需要分析各种类似的投资方案，对方案的决策一般都是由建设单位领导的主观思维做出最终决策，而在论证过程中基本上是按静态衡量的，很少考虑对项目动态的评价，这导致论证结果与实际情况不一致，导致决策产生较大偏差。

2.2 项目设计阶段存在的问题

2.2.1 在方案设计上没有进行结构形式和建筑材料的技术分析

在设计过程中，设计人员通常只注意完成任务，忽略了经济分析和设计方案之间的比较。例如高度和楼层数的决定、垂直侧面模板的选择等，技术和经济分析、结构形式的选择等。在满足相同特征下，先进技术和经济合理的设计，有实践数据证明，项目成本可以降低5%到10%。

2.2.2 设计不适应实际施工的需要

绝大多数设计单位的设计人员对施工现场的操作技术不是十分的清楚，其设计出来的施工设计图与施工现场不符，较轻时出现功能冲突，影响正常使用；严重时会出现无法施工，导致需要进行工程变更，甚至停工，造成工期拖长，资源浪费，增加工程造价。

2.3 项目招投标阶段存在的问题

2.3.1 对投标人的资格审查是流于形式的

资格审查是招标人的权利，是招投标的必要程序。资格审查为了保障招标人的利益不受伤害，对投标人的资格，建设水平，运营状况，财务状况等进行判断，确定投标人是否有资格参加项目投标，是否能够履行合同。但在资格预审中，有些企业资质不符合，但为了参与投标，会编造其资质、业绩等情况。

2.3.2 标底价格不合理

标底对于工程的建设来说是非常重要的，能否取得良好的投资效益，全看标底的好坏。但标底的准备过程，制备单位往往不考虑实际价格变化或者其他意外情况，因此导致标底不够准确。

2.4 项目施工阶段存在的问题

2.4.1 施工程序不符合程序

项目施工是一个动态的过程，任何一个因素的变动都会造成影响。相关的环节多、设计图、工程变更、施工的工期和质量、人工、材料及机械台班价格的变动等原因都会影响工程造价，而许多建设单位急于求成项目建设的速度，一般都边决策、边设计、边施工在没有做好前期准备下就进行项目开工，不符合项目建设程序。

2.4.2 施工现场管理签证不规范

各个主管人员没有足够的专业知识，不了解合同，预算和相关法规，不遵守签证，获得签证以及工作量方面的问题获取签证。一些承包商填写了签证表格，但没有对主管人员进行调查，就确认了。

2.5 项目竣工阶段存在的问题

2.5.1 竣工结算程序混乱

项目竣工结算数据缺乏系统的管理。一些建筑公司没有完成系统地收集和管理结算数据，并且无法及时完成其经济和技术数据验证工作。项目结算时的结算数据难以及时处理，并影响到项目的投资效果。

2.5.2 审核制度流于表面

监理单位工程造价意识不强，监理在工程结算时也不够重视，竣工结算初审制度落实不完善，形式流于表面，给复审增加了难度。

3 EPC模式下全过程造价控制的原因分析

3.1 政策原因

为了实现对建设行业宏观控制与管理，为建设行业创造一个良好的环境，建设项目的包含的内容有项目的上交审批、建设程序、投资费用，国家和地方有严格的规定及有关政策，相关机构和系统的建立，能为政策的实行提供保驾护航。地方政府规定工程的相关信息都有要求，工程单价、人才机消耗量不能随意确定。

3.2 市场原因

不同地区的物价水平不同，人、材、机的价格也不一样，政府对于工程的要求，所以各个地区的工程造价也不一样。工程建设中投入的资金、人力、物力、时间构成了工程的价值。当一个地区的工程价格提高时，一定是当地的市场环境发生了变化，材料的供应出现了问题，导致价格上涨。地区和市场的变动，都会对工程的价格带来不同的影响。

3.3 设计原因

造价的高低取决于设计人员相关知识的掌握。社会的发展要求设计人员要掌握更科学、更现代化的方法，技术与经济相结合被更多工程所要求，价值工程在优化设计方案上有着重要作用。优秀设计能够将项目的潜力发挥到最大，合理制定施工工序、项目的建设结构，保证项目经济控制平稳。

3.4 施工因素原因

从我们国家现在编制概预算的角度上来说，最重要的是设计方面，施工方面虽然不及设计那么重要，但施工组织设计对工程建设的影响也是重大的，对概预算的编制也有不可取代的作用。施工组织的设计选择应使用项目成本评估其经济合理性，并选择可行且节省投资的施工计划。

3.5 人员因素原因

项目预算对项目的重要性是不言而喻的，它的过程是复杂琐碎的，同时编制人员对造价意识、态度也十分重要，想要把概预算做到精准，还要掌握各方各面的知识，涉及的知识越多，越能从多方面去考虑。

4 EPC模式下全过程工程造价控制措施

4.1 决策阶段工程造价的控制措施

4.1.1 做好项目资料的收集和整理

预测工作是重要的，是项目中不可缺少的，预测工作就是根据项目资料，判断是否可行，所以，项目资料的收集是关键的。一般需要收集的信息包括：地点、环境、材料价格等，工作人员对这些资料的真实性进行验证后，才能够做出合理正确的预测。

4.1.2 投资估算要准确、全面

投资估算是非常重要的，对投资决策是否正确有着至关重要作用，编制方法是根据相关资料，通过计算对投资额的多少，做一个初步的估计。投资估算对造价的影响是不可忽视的，造价是否控制好，全看估算是否准确。在这个阶段最重要的任务，就是编制好投资估算，要全面、准确，为了后面的控制打下良好的基础。

4.1.3 优化决策方案

在项目批准通过后，单位会组织人员在前面研究之上，对项目的多个实施方案，进行深入分析，从技术、经济方面入手，比较分析，对各个方案做出评价，并选择出最优的方案。现在，常见的方法有两种，一是专家集体讨论分析，专家无论是知识还是经验方面都是非常丰富的，二是招投标，也可以两种方案同时进行，最大化保证方案的最优性。分析是可以从正反面入手，依据现有的数据资料，多角度，多方面深入分析，提供意见，方便决策者简单明了地看懂，做出最正确的选择。

4.2 设计阶段造价的控制措施

4.2.1 设计方案的优化

投资效果的高低，达到整个项目，小到最开始场地的选择、平面布置，都要对其方案对比分析，从技术和经济方面考虑，选出不论是技术还是经济都是最优的方案，也可以对现在的方案进行分析，对其缺点进行改正，经济性更好。价值工程普遍应用在设计优化上，对设计优化起着重要作用。也可以通过发布招投标的方式，吸引市场上优秀设计公司的设计方案，从中作出选择。

4.2.2 做好限额设计

控制造价的有很多方法，但限额设计是其最重要的，针对工程中的资源进行控制，减少 “三超”现象，将技术和经济相结合、集中控制，防止未来概预算失控，对造价产生不可避免的影响，但限额设计不是说单单考虑经济，还要站在实际的基础上，从科学的角度合理制定限额。

4.2.3 推行设计监理

监理顾名思义就是对设计的行为加以约束，通过一系列的方法手段，为设计的顺利进行提供保证。但我国管理上有一个巨大的局限性，并不是对整个项目过程实施监理，而是在实施阶段重点监理，对其他阶段的监理做得不到位。设计阶段对造价的影响远远高于其他阶段，这个阶段的控制至关重要，应该发挥监理的约束作用，让监理人员参加到这个阶段当中，协助设计分析。监理的实行，可以激发工作人员对造价意识，提高工作的积极性，减少失误，对方案质量的提升有帮助，从而进一步降低造价。

4.3 招标阶段的造价控制措施

4.3.1 严把资格审查关

为了保证建设项目的顺利建设，在招标过程中，对投标单位进行资格审查工作是必不可少的，投标企业是否具备资质，是否有劣质企业冒名顶替、伪造资质参与，把不符合条件的企业拒之门外，保证招投标工作的质量。

4.3.2 合理编制标底

招投标工作当中，最重要的就是标底的编制，最后的评标工作中标底作为评判尺度。在开发商的角度下，标底就是自己所能接受的工程成本，通过内部或者委托其他企业根据标书编制，通过投标的方式，参加招投标。

4.3.3 通过招标方式采购材料设备

材料设备费是一笔很大的支出，站占总投资很大一部分，若是能将这部分的费用降低，工程价格会大大减少。可以通过发布招标公告，采用招投标的方式，吸引优质的材料供应商与之合作，不但保证质量，还能节省费用。

4.3.4 严把合同关

在签订合同是应明确双方应尽的责任和权力，避免模糊不清的情况，将来出现问题时能明确地辨别时哪方的责任，减少扯皮，耽误工程的进展。

4.4 建设项目施工阶段的工程造价控制措施

4.4.1 选择最优施工组织方案

施组和造价是相辅相成、紧密联系的。施工是按照施组进行的，施组是否合理，是否满足技术和经济要求，对施工质量有着重要影响，对工程价格的影响也是不可忽视的。因此，在施组方案的选择上，要进行深入的分析，对比各方案的技术和经济性，选出最合理的方案

4.4.2 严格管理工程变更和现场签证

涉及变更的，应做好现场记录，对于工程有问题要进行现场签证处理的，必须要经过核实后才能签证，签证单上的工程量要具体化。

4.4.3 保证材料价格

材料费在工程总投资占很大一部分，材料价格的高低对工程的实际造价有严重影响。在确保工程质量的前提下，争取把材料价格降低，是降低工程造价的方法。注重要求工程质量问题在施工中，尽量减少因工程质量问题而返工重修项目，导致工程价格增多。

4.5 建设项目工程竣工结算阶段的工程造价控制措施

4.5.1 检查合同价格

竣工结算的标准是有两个，第一个满足合同规定，这是最基本的要求，工程数量是否一致，是否满足生产使用功能，都是要经过要检查的。第二个竣工验收合格，工程项目完成后，提交竣工申请，监理对工程进行验收，工程各方面都符合要求后确认验收。审核工作就是根据合同内相关价格计算，在进行一遍验收。

4.5.2 检查隐蔽工程验收记录

隐蔽工程也是属于结算工作的内容，但往往也是最容易被忽略的，进行隐蔽工程结算工作要根据两个重要文件，一是隐蔽工程施工记录，二是验收签证，但这两个文件在施工过程中往往都是不被重视，导致隐蔽工程结算工作不好进行，只要这两个文件手续完整、工程量正确，就能结算。

4.5.3 落实设计变更签证

针对设计变更是有相关程序要求，只有按照程序流程，才能被认可。首先是原设计单通过审核，对原设计经过深入分析，检查是否不满足需要变更，确定变更后，提供变更同意单和经过修改后的图纸，要有签名和盖章，监理同意后列入结算。核对工程量根据完成的图纸，设计变更顺序和现场签证，并根据国家指定的统一计算规则，计算完成的工程量。

4.5.4 做好计费审核管理

关于建筑工程的相关计费标准，需要严格按照有关部门的要求或者合同约定的标准来进行费用计算，确保工程项目建设期间的计价定额能够符合造价要求，避免出现计算不到位或者计算错误等问题。因此，要求审计人员实行三级会计制度进行检查，然后由项目负责人进行审核，最后由技术总监进行全面审核。

5 结语

传统的造价控制已经不适应现在建筑工程行业管理的要求，甚至可以说是严重阻碍了发展的脚步，加大了与外国管理上的差距。EPC模式下的全过程工程造价可以做到对项目的整个过程进行控制管理，工程建设中的支出与收入都有记录，资金的使用更加的明确，保证各阶段工作的质量。可见，EPC模式下的全过程造价控制对我国建筑工程行业的发展是非常重要的，能够通过造价管理来降低各阶段成本，提高建筑企业的市场竞争优势，实现建筑企业的健康发展。