用地审批先行 护驾陆海新通道——广西自然资源厅重大交通项目建设用地保障纪实

甘剑伟，通讯员 郑迪迪，陈剑平

暮春，深夜，广西自然资源厅行政审批办公室，当最后一个重大交通项目建设用地报批件通过网络系统成功报送自然资源部时，连续工作了10 多个日夜的几十名用地报批工作人员、技术服务人员不约而同地欢呼雀跃。

这是广西自然资源厅行政审批办公室（以下简称审批办）在“用地报批集中攻坚战”的一个工作场景。2022年上半年，审批办采取多方联动、靠前服务和集中攻坚等措施，完成广西重大交通项目的用地报批上报任务。

2022 年上半年，广西上报的75 个重大交通基础设施项目用地通过了自然资源部的审查，保障项目建设用地总面积达43 298 公顷，项目之集中、用地数量之大、报批用时之短，刷新了广西建设用地报批纪录。

交通设施大发展

深秋季节，广西平果市。街道两旁的美丽异木棉，枝头上挂满了火红的花朵，蓝天白云下，莽莽群山间，巴马至平果高速公路（以下简称巴平高速）工程施工正酣，各类筑路机械有序作业，多条现代化的公路路面施工流水线在高速运转。

项目副指挥长陈辉告诉记者，2022年初获得施工许可证后，又碰上好天气，工程进展迅速，年底能通车。

巴平高速是西部陆海新通道中广西对接贵州的重要省（区）际通道，全长75千米，双向6 车道，项目总投资138 亿元，由广西新发展交通集团承建。巴平高速的设计体现了节约用地的理念，全线桥隧比达34%，其中隧道有12 座。

在巴平高速项目紧张施工的同时，天峨至巴马、平果至南宁等多条高速公路项目的施工也在如火如荼地进行；新建南宁至崇左、崇左至凭祥等多条高速铁路项目相继掀起施工高潮；广西人民期待了百年，被称为“世纪工程”的平陆运河，获得先行用地后，也在万众瞩目中动工兴建。

随着西部陆海新通道战略的深入实施，多个重大交通项目纷纷落地广西，在东起灌阳、西到隆林、南至钦州、北达天峨的广大区域内，庞大、便捷的交通网络正徐徐展开。2022 年上半年，审批办陆续接到各建设单位的用地申请，仅广西交通投资集团就报建项目22个，急需用地10 843 公顷。

虽然有前期统筹，但工作量大、报批时间紧迫仍让审批办感到任务艰巨。

＜＜＜平果至南宁高速公路武鸣西互通立交 图片由广西交通投资集团提供

首先，审批人员不足，审批办承担用地报批的只有6人，常设专职主办员1名，设置6个专岗，个别同志承担双岗的工作。往年，这套人员配置完成审核上报任务游刃有余，而今面对大量集中涌入的用地报批件，力量明显不足。

其次，建设用地审批上报是一项复杂的系统工程，既要在规定期限内完成用地报批，不耽误工期，又要符合国土空间规划。建设项目编制的报批材料中的“堵点”和“卡点”不少，这些是审批工作中“难啃的骨头”。

采访中，笔者听到这样一件小事。

在巴平高速项目及附属设施用地规划中，榜圩服务区占用了8 平方米的基本农田，在报件图片材料中很难察觉这一小小的图斑，建设方因疏忽未在建设用地报件上体现出来。建设方没有发现，市、县在审核中同样没有发现，到了审批办，细心的经办人发现了。

按相关文件规定，服务区项目建设不能占用永久基本农田建设。业主方提出，相比整个项目用地480 万平方米来说，8 平方米实在微不足道，是否可以忽略不计？因为如果核减这8平方米，那么耗费了大量时间和精力编制的整套报批材料又要推倒重来，更重要的是影响工程建设进程。

审批文件送到审批办主任张卫成的桌面上，他拿起笔深思片刻后又放下来，吩咐工作人员把卷宗退回核改。张卫成很清楚手中这杆笔的份量，不能开这个口子，哪怕面积再小也不能批，不能因8 平方米影响480 万平方米的用地报批。

退件后，建设方立即重新整改材料，县、市、自治区三级审核部门又加班加点认真审核，最终按时完成报件审核上报。

多管齐下保报批

在自治区政府统筹安排下，审批办与行业主管部门、地方市县、建设方多方联动，形成合力保报批，及时协调研究解决项目用地报批过程中遇到的“疑难杂症”，取得了良好的效果。

2022 年10月，平果市自然资源局办公大院，秋季的阳光洒在高大的芒果树上，安详而宁静。提着卷宗或档案挤电梯的场景已成往事。

平果市自然资源局总规划师许晶晶是巴平高速项目平果段用地第一关审核的主办人。许晶晶说，平果市对巴平高速项目的用地报批工作十分重视和支持，主动购买占地指标实现基本农田的占补平衡，交通局、人事保障局等部门和项目指挥部密切配合，百色市和广西自然资源厅也开了“绿灯”，对用地规划问题给予优先解决。她除了在办公室里圈圈点点外，更多的是到用地现场纠正出现偏差的图斑，重新勘测定界。

建设方也积极参与多方联动。广西交通投资集团和北部湾投资集团抽调精兵强将组成用地报批专班工作组，由集团领导担任组长。广西交通投资集团工程部副部长段跃华介绍，专班工作组的主要任务是指导在建的30 多个项目依法依规用地，疏通项目报批的“卡点”和“堵点”，对接自治区相关审批部门，为审批部门上门服务、清单管理及跟踪督办打开便捷的通道。

审批办还通过支部联建和“一对一”服务等方式走出去，实施“靠前服务”，化被动审批为主动审批。审批办党支部通过支部“一线工作法”的方式，不定期开展支部联建活动，召开座谈会听取项目建设用地情况，深入施工现场调研，协调项目部与地方自然资源主管部门的关系，有效解决基层用地难题。

平果至南宁高速公路项目副指挥长凌敏深有感触地说：“支部联建活动是务实的，解决了不少用地问题。”

在平果至南宁高速公路项目用地中有几处高边坡，设计方考虑到南方雨水多、边坡容易发生塌方，在设计规划时多占用了一些地，把边坡筑牢以消除安全隐患。审批工作人员发现了这个问题，告知项目部这种做法不符合节约用地原则需要补正，而项目部仍坚持原有设计。审批办主任张卫成通过支部联建活动到现场调研，认真查看边坡的角度、地貌及土质等情况，征求专家意见，最后认定建设方的用地规划合理，而后向自然资源部汇报了这个特殊的情况，得到自然资源部的认可。

“十日会战”结硕果

在自然资源部2022年4 月15日启用第三次全国国土调查成果作为建设用地审查地类认定依据前，审批办需在“窗口期”完成66 个重大交通项目用地审核上报。

广西全区有大量重大的交通项目用地，由于时间跨度大、工作量大等原因，尚未通过审批办的审核上报。如在启用“三调”新标准前无法通过审核上报，整个报批材料需要按新标准重新编制，不仅影响项目用地的报批，还延迟项目的建设进程。

然而，离4 月15 日仅剩10 天时，广西还有53 个重大交通项目用地报批件还没审核上报，时间十分紧迫。

审批办决定采取集中攻坚的战术打一场“歼灭战”。抽调业务骨干充实审批队伍，重新调配审查岗位，实施“一人双岗”制，并由1 人主办增至6 人主办，有序邀请53 个项目相关技术服务人员参加会战。审批办争分夺秒审核报批件，发现问题立即进行相关项目补正，边审核边补正，最终全部通过审核上报自然资源部。

广西北部湾投资集团的用地报批专班人员吴明峰全程参加了此次攻坚行动，他竖起大拇指称赞集中办公“很有创造性”，称其为“神来之笔”。他回忆说，每天工作16 个小时且持续10天，大家都很累，但没有人抱怨，都铆着一股劲埋头苦干，每天至少有5 个批件完成审核上报。

＜＜＜2022 年4 月28日，广西自然资源厅行政审批办公室与广西交通投资集团会商重大交通基础设施项目用地整改工作图片由广西自然资源厅行政审批办公室提供

4 月1 4日，深夜，南宁市民族大道与青秀路交叉路口一带，白天车水马龙的喧哗已然退尽，林立的高楼已隐入夜色，广西自然资源厅16 楼的灯光在纷飞的细雨中闪亮着。

暮春的天气乍暖还寒，参加会战的人员集中坐在电脑边，屏住呼吸看着审批办的主办员把第53 个用地报批件，通过系统点击上报按钮，然后目不转睛地盯着电脑屏幕上不断转圈的图案，当“上传成功”的字样出现后，众人情不自禁振臂欢呼，而此时离凌晨12 点只有5 分钟了。

审批办主办员农妍打开窗户，让夹带着凉意的春风洗涤着满身的疲惫，然后回身默默收拾桌上的材料，准备迎接新的挑战。

青春靓丽的农妍走到哪都很抢眼，而作为审批办主办员也一样很抢眼。在“一对一”服务中，她对接了巴平高速项目。该项目所有从事用地报批的干部都对她赞不绝口，该项目用地专职干部罗华驿说，每次向她请教问题，她都愉快地解答，没有表现出一丝的不耐烦，还把多年的工作经验倾囊相授，项目顺利地通过自然资源部审批，她的功劳很大。

2022 年6月，自然资源部开展了违法用地报批“清零行动”，要求各省（区）上报国家审批建设用地约600 个项目须于6 月底前通过审查，自然资源部有关司局称这是一场前所未有的“战役”。

广西上报的75 个重大交通项目面临集中补正的重大考验，如不能及时完成补正将被退件，前期所有努力将付之东流，在20 多天的“清零行动”中，广西再一次打响了集中攻坚的“战役”。

完成用地报批上报任务的农妍，2022 年6月中旬接受“清零行动”集中补正任务进京，及时将广西报批项目的情况回传并补正，到6月底，用地项目陆续通过了自然资源部的审批。

用地报批会战已暂时告一段落，却留下了一笔笔财富，审批办创新的一个个行之有效的用地审批措施，将作为宝贵经验继续传承，更为可贵的是锤炼了一支能打硬仗的建设用地报批队伍。审核人员兢兢业业、埋头苦干的精神值得我们学习，他们用汗水换来的一本本重大交通项目建设用地的“通行证”，将加快广西路网的形成，助推西部陆海新通道的建设进程。