提升“两个覆盖”质效的探索研究

□贾金巧 刘琴

（作者单位：吉木萨尔县委组织部）

新疆吉木萨尔县坚持“谁主管谁负责与属地管理相结合、管业务管党建相结合”的原则，统筹整合各部门单位党建工作力量，形成齐抓共管的合力，推进两新组织党组织和党的工作覆盖提质增效。全县正常运行企业246家，共建立党组织49 个，覆盖企业118 家，党组织覆盖率达到47.97%。社会组织正常运行124个，党组织和党的工作覆盖率达到100%。

主要做法

摆正思想提站位，形成合力解难题。一是坚持高位推动，吉木萨尔县委常委会专题研究两新组织党建工作，县委两新工委专题会议推进两新组织工作，县委两新工委书记多次实地走访、调研指导两新组织党建工作。二是创新采用“三级组建四方联建”方式，推进两新组织党组织有形覆盖向有效覆盖转变。县、乡、村（社区）三级协同配合，共计选派21 家两新工委委员单位的154 名党员干部到两新组织任党建工作指导员，帮促指导条件成熟的两新组织成立党组织。三是增强党组织对党员的凝聚力。坚持把党组织活动与生产经营、文化建设、提高员工素质、维护职工合法权益等紧密结合起来，结合“三会一课”“党旗映天山”主题党日活动，创新活动载体，使党员有进步、职工有实惠、组织有收获。

摸清底数建台账，动态管理抓基础。吉木萨尔县委两新工委各委员单位协同配合，组织专门力量，对县域两新组织全覆盖摸排、走访，切实对两新组织做到“四知四清四掌握”（知基本情况、知经济情况、知社会表现、知遵纪守法情况，对运行状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清，掌握两新组织动态、掌握管理状况、掌握热点难点问题、掌握党组织和党员发挥作用情况）。及时做好党组织的调整，对“空头”“空壳”党组织及时做好清理、撤并；在巩固党的组织和工作有形覆盖方面，建立巩固提升工作台账，目前300余条问题已全部整改完毕。

坚持导向找问题，强化措施抓落实。一是抓源头，稳定入党积极分子队伍。建立入党积极分子信息管理台账，确保两新组织入党积极分子队伍的稳定性。实施发展党员“火种计划”。二是抓培训，提高党务工作者业务素质。2021年11月底分3个班次对两新组织党组织书记、党建工作指导员、党务工作者共140人开展为期5天的封闭式培训。各行业主管部门年度内均已对分管两新组织党组织书记、党建工作指导员、党务专干、党员开展培训，实现党员全年集中培训和集体学习时间不少于32学时。三是抓实践，推动学习教育见实效。结合党史学习教育，立足两新组织实际，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，充分发挥两新组织党组织凝聚力和党员先锋模范作用。

整合资源重帮扶，夯实基础促发展。县财政拨付35.1 万元，为42 个作用发挥较好的党组织拨付党建工作经费，为表现突出的个体党组织书记、成员拨付报酬补助，通过两新组织自行出资、行业主管部门补助、委员单位兜底保障及党费集中返还等方式，全县两新组织党组织党建工作经费全部达到5000元以上。支持具备条件的两新组织按照“六有”标准，单独建立党组织活动场所。鼓励各行业主管部门按照“整合资源、强化功能、共建共享、提高效用”的原则，在两新组织和流动党员较多的网格和北庭工业园区建设区域性、开放性、综合性的党群服务中心。

存在问题

出资人认识不够，内源动力不足，制约组织覆盖的主动性。一部分企业负责人担心在非公企业中建立党的组织、开展党的工作会挤占生产时间、占用生产场所，且资金有限，抓党建会分散精力，影响生产经营，出现“重效益、轻党建”现象。企业出资人在员工招聘中不注重优先招聘党员职工，导致一些工作难以顺利实施。

党员比例偏低，党组织纽带作用不明显，制约组织覆盖的连续性。一是部分两新组织规模小、组织结构松散，大多是家庭式作坊企业，生命力不强，致使发展党员工作不能持续。二是职工流动性大，给发展党员工作带来了一定的困难。三是部分两新组织党务工作者业务操作不熟悉，发展程序不规范，一定程度上影响了发展党员工作的质量。

企业波动较大，党建活动开展不经常，制约组织覆盖的可行性。一是小微企业多，党员数量少，活动开展形式受制约。全县非公有制经济组织70%属小微企业，大部分合作社处于边缘化，且党员人数只有1 人，只能采取挂靠或者联合组建的方式建立党组织。二是季节性、阶段性用工居多，难以组织开展活动。全县农牧企业和矿产资源开采企业占全县总量的80%以上，季节性、阶段性用工现象非常突出，党建活动开展难。

对策建议

加强顶层设计，把牢政治方向，为“两个覆盖”工作“凝神聚气”。一是构建完善的组织领导体系。按照“属地为主，行业托底”的原则，将小微企业党组织就近纳入所在镇、街道党委管辖，健全组织部门牵头，各行业主管部门分工协作的两新工委工作机制，明确抓小微企业党建工作职责、管理制度、考核办法，形成齐抓共管的格局。二是强化理论武装“塑魂”。组织两新党组织充分运用“三会一课”、主题党日等载体，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢“听党话、感党恩、跟党走”的思想根基。三是注重文化浸润“聚力”。引导非公企业结合自身特点，探索形成有企业特色、符合社会主义核心价值观要求、有强大生命力的企业文化，为企业植入“红色基因”，将党组织活动与群团活动相融合，加强人文关怀，化解劳资纠纷，维护各方合法权益，促进企业和谐稳定。

紧扣企业发展，建强战斗堡垒，为“两个覆盖”工作“强筋健体”。一是完善政治领导体系。全覆盖推动非公企业通过法定程序，将党的领导、人员配备、党建工作经费、党员权益保障等党建工作要求写入公司章程，全面推进“双向进入、交叉任职”，推动党组织架构和公司治理结构、党组织班子成员与公司管理层深度融合。二是夯实基层组织基础。以北庭工业园区等民营企业聚集区为重点，推动党的工作和党的组织全覆盖，深入推动党支部标准化规范化建设，培育一批生产经营稳定、发展潜力大、党建基础好的非公企业党组织。三是健全作用发挥机制。指导非公企业党组织深化“双强双带”“双亮双争”活动，组织两新组织党员带头开展项目攻坚、技术创新、技能竞赛等。

强化保障措施，规范党建工作，为“两个覆盖”工作“加油赋能”。一是强化党建工作力量。重视两新党组织书记、党务工作者、党建工作指导员的教育引导，制定针对性、多样化培训计划，提供区州县观摩机会，提高党建工作能力。二是加快制定规范化运行制度。建立两新组织党建工作导引、责任清单，明确党组织活动方式、党务操作程序等内容，确保正常有序运转。制定党建规范化创建标准，实施典型引路、示范带动机制，提升整体质量。三是落实发展党员“火种计划”。把发展党员任务落实到党支部和具体责任人，吸引优秀企业出资人、管理层和一线员工中的骨干分子积极主动向党组织靠拢，争取发展成熟的非公企业和社会组织年内至少发展党员1名。

优化营商环境，提升政务效能，为“两个覆盖”工作“提质增效”。一是增强发展意识，真诚为企业服务。县级领导和各相关部门要经常深入企业生产一线，帮助解决生产经营、项目建设过程中遇到的困难和问题，努力打造亲商、安商、助商的营商环境。二是转变政府职能，强化服务意识。建立企业家参与涉企政策制定、优秀企业家评价表彰机制。拓宽企业的融资渠道，增强企业的竞争力，将收集的企业困难诉求分派到相关部门，明确责任单位、解决或答复时限，多措并举，让企业有开展党建工作的环境。三是解决对企业检查过多过频的问题，切实为企业“减负、瘦身”，针对同一检查对象的多个部门检查事项，尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围，减少对企业的不必要干扰，让企业有更多的时间开展党建工作。