如何破解农村社会治理中的难题——黎城县黎侯镇党委实施“中心户长制”的调查

□李剑力 申秉琨 王宇红

如何破解农村社会治理工作中“理念不够新、抓手不够牢”等相对薄弱的问题。黎城县黎侯镇党委自2021年在全镇实施“中心户长制”，使全镇500余名“中心户长”参与到乡村治理之中，不但改变了单纯依靠村干部管理村民日常事务的管理机制，缓解了镇、村两级工作压力，还及时排解了各类矛盾纠纷，增强了工作透明度，充分释放了社会经济发展的正能量，使群众满意度和获得感更高了，有效激活了农村基层管理工作机制。

一、实施“中心户长制”的起因

黎城县黎侯镇位于全县政治、经济、文化中心区域，全镇辖12个社区、22个行政村，101个居民小区，下辖村级党支部34个，镇直属机关党支部6个，党员1426名。

近年来，农村工作点多面广、繁琐具体，随着乡村振兴工作的不断推进，农民的生产生活方式、思想观念、利益诉求呈现多样化，农村基层干部所承担的工作量和工作难度不断增加。村“两委”干部、村民小组长既要履行岗位职责，又要从事农业生产，尽管村组干部敬业奉献、努力工作，但工作上仍然存在管理疏漏、顾此失彼、服务跟不上的现象，与广大群众愿望存在一定差距。为有效解决村级管理服务上存在的问题，黎侯镇党委结合本镇实际，积极探索乡村治理新途径，推行了中心户长制。

“中心户长制”是在“全科网格”的基础上，再向下延伸一步，把农户细划为若干个中心户，负责本片区党的政策宣传、信访维稳、安全生产、邻里纠纷、疫情防控等具体事务，实现村务管理的区块化、无缝隙。

二、实施“中心户长制”的做法

（一）就近组网划区块，党群齐心连成片。按照“居住相邻、易于集中、便于活动”的原则，该镇在村（社区）中划分区块，形成区域中心，细化全覆盖网格化体系，并在全镇遴选500余名有能力、有责任感的农村优秀党员、热心公益事业的群众担任中心户长。发挥先锋模范带头作用，每名中心户长联系10～20户群众，其中必须包括2户以上脱贫户、低保户或社会治安重点关注群众，共创产业发展、和谐稳定、文明幸福。

（二）村民自治新起点，户长争当六大员。充分利用中心户长“来源群众、扎根基层”的特点，发挥其维护农村和谐稳定、带领群众致富的先锋模范作用，重点当好“六大员”，即社情民意“信息员”，及时掌握联系户的基本情况，特别是个人诉求、涉稳动态等方面的情况，确保信息畅通；矛盾纠纷“调解员”，定期开展矛盾纠纷排查，及时做好疏导、化解、劝解等工作，确保“小事不出村、大事不出镇”；社会治安“巡查员”，积极开展“自防互助、邻里守望”活动，织密农村治安防控网；文明新风“倡导员”，在推进移风易俗、“六乱”整治等工作中发挥表率作用，带领群众提升生活质量、共建美好家园；党的政策“宣传员”，大力宣传党和政府的一系列惠民惠农政策，特别是对群众关心关注的热点问题进行详细解读，打通政策落地最后一公里；疫情防控“守门员”，按照“不落一户，不漏一人”的原则，通过上门走访、打电话、发微信等多种形式，积极做好联系户的防控知识宣传、防控措施落实等工作，打通基层防控的神经末梢。

（三）中心户长传帮带，为民服务反应快。黎侯镇建立起包片领导、包村干部、驻村干部组成的传帮带小组，从司法所、派出所抽调精兵强将，对中心户长进行职责任务、法律知识和业务技能等方面的专题轮训。每月召开一次户长例会，学习相关政策，分析安全形势，全面提升网格服务团队的综合素质和服务能力。使中心户长对社情民意更熟悉，能及时协助网格员将党的路线、方针、政策和各项法律法规传达到群众中去，及时反馈群众的问题和困难，切实做到“群众有呼声，网格有回应”。特别在疫情防控工作中，中心户长充分发挥“近”“熟”“快”的特点，在防疫知识宣传、返乡人员摸排登记、居家人员健康监测等工作上发挥了突出作用，与网格服务团队一起筑牢疫情防控第一道防线。

（四）规范制度作保障，激励担当有方向。实施户长制以来，黎侯镇先行先试，在学中干，在干中学，不断对户长工作机制、流程进行探索和规范。制定了《中心户长工作职责》，实行中心户长挂牌、中心户长议事管理等制度，把中心户长工作落实情况作为平时和年终考核重要依据，着重解决中心户长“干什么”和“怎么干”的问题。同时，对表现突出的党员中心户长，优先纳入村级后备干部队伍，进行重点培养。去年村“两委”换届中，11名优秀中心户长进入村“两委”班子，其中，4名优秀户长当选为村党支部书记。

三、实施“中心户长制”的成效

（一）创新了治理模式，保持了社会稳定。中心户长来自群众，熟悉村情民情。遇到小纠纷，凭借个人威信和能力，很容易将矛盾化解。2021年，黎侯镇中心户长成功调处各类矛盾97起，真正做到了“小事不出村、大事不出镇”，矛盾不上交，延伸了基层社会治理末梢，保持了社会和谐稳定。自“中心户长制”活动开展以来，黎侯镇广大中心户长肯担当、善作为，共调处大小矛盾纠纷260多起，帮助群众解决实际困难110多个，农村群众的获得感、幸福感和安全感也更加充实。

（二）扩大了基层民主，提升了管理效能。森林防火、疫情防控、征地拆迁、乡村治理是当前农村工作的热点、焦点、难点，镇、村两级组织充分发挥中心户长作用，搭建村民与镇村干部之间的沟通桥梁，扩大了基层民主，融洽了干群关系，增强了基层事务管理的有效性。黎侯镇晋福村中心户长主动参与到农村集体资产“清化收”工作中，带头清欠集体往来款，为全镇“清化收”工作探索了经验。

（三）凝聚了思想共识，形成了发展合力。“中心户长制”的建立，使中心户长真正成为党的路线、方针、政策在农村的带头贯彻落实者。“中心户长制”的推行，扩大了村民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，规范了村干部民主议事、办事、管事行为，增加了党务、村务、财务管理与监督工作的透明度，积极营造了团结共事不拆台，相互支持谋发展的良好氛围。