中国共产党思想政治工作党内法规发展历程研究

□ 冯向宇

思想政治工作是中国共产党贯穿一切工作的核心，充分体现了我党自身的独特优势，为“中国共产党为什么能”这一命题提供了不同的解释路径。在新时代发挥好思想政治工作生命线作用，必须回顾百年党史中思想政治工作党内法规建设、发展的历史，总结工作成就，研究历史经验，指导工作实践，为全面建设社会主义现代化国家提供强大精神力量。

一、百年党史中思想政治工作党内法规建设的历史回顾

在过去的百年里，中国共产党一直都对思想政治领域的法规建设工作给予了高度的关注，并在此基础上制定实施了相关的政策指令，可以说这些党内法规在党的各个发展时期都有效地凝聚了人心，夯实了团结合作的基础，为我党领导革命建设、改革和发展提供了强大的理论与制度支撑。

（一）新民主主义革命时期：在革命中诞生

中国共产党百年历史，就是一部从无到有、从弱到强的发展史，可以说，年幼的中国共产党在面对帝国主义、封建主义、官僚资本主义时奋起反抗、英勇斗争。在这伟大历史进程中，我党始终把思想政治工作摆在极为重要的位置，把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合，制定了一系列在思想领域的相关法规，从而为中华民族自身的独立和人民解放提供了强大的精神力量。

一是在建党初期和大革命时期艰辛起步。党特别重视党的政治纲领和奋斗目标的宣传思想工作，提出宣传委员负责全党的宣传工作，并对宣传委员会的组成、职责、机构和学习办法做了详尽的规定。同时探索以党内法规的形式开展思想政治工作，确定了党的具体宣传方式，明确对政治、劳动、农民、文化等方面的宣传方针。二是在土地革命时期积极探索。面对当时开展这一工作的艰难，中国共产党并没有放弃，而是积极地修订党章，灵活改进工作模式，强调共产国际的领导地位。思想政治工作重心向普遍提高群众的政治意识和阶级觉悟、有力开展反对国民党的反革命宣传转变，并于古田会议中，确立了“思想建党、政治建军”原则。三是在抗日战争时期奋勇前行。正确分析抗日战争的形势，健全完善各级思想政治工作职能部门的组织机构和工作职能，对各级组织的工作方式、会议方式等作了细致规定。这一时期，我党坚持统筹推进，重点突出的工作方式，一方面，重点关注根据地干部、爱国青年和知识分子等“关键少数”的思想政治教育工作，开展整风运动，对他们的学习作出安排。另一方面，又如火如荼地开展文化运动，在群众思想教育工作的全覆盖方面做了积极探索。四是在解放战争时期继续拓展。把党的思想政治工作逐渐转向对敌军事斗争，一方面继续加强宣传，做好思想政治工作；另一方面，在规范新闻管理方面出台系列党内法规，为新中国思想政治工作规范化、制度化奠定基础。同时为增强广大官兵的政治觉悟和必胜信心，在整个军队内部开展了全面的整军运动，旨在强化广大战士的思想观念，激发他们的革命斗志。

（二）社会主义革命和建设时期：在建设中开拓

新中国成立后，随着社会主义建设和改造不断开拓新局，党的中心工作开始关注到具体社会的建设，为社会主义建设各条战线开展工作奠定了坚实的思想基础。

一是建立思想政治工作职能部门新秩序。为了加强党对宣传思想工作的统一领导，全国建立了统一的新闻出版机构、党中央机关报、中央人民广播电台。制定相应党内法规，将政府系统内的党委会和党组制度由中央扩大到地方。建立健全党在农村和城市中的各级宣传机构、宣传网，同时，改造旧戏曲、发展新戏曲被提上日程。二是积极探索重点领域的思想政治工作党内法规建设。在国民经济调整时期，党中央强化了农村、企业、教育等领域的建设，通过在这些领域不断推出法规的形式，来不断完善这一工作的形式和内容。三是加强社会主义教育方面的党内法规建设。为帮助人民正确了解中国革命的经验，掌握中国革命和建设的基本理论和基本方法，党组织开展了广泛的思想改造运动，有计划系统地组织关于马克思列宁主义与中国革命实践相结合实践与探索。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期：在创新中发展

在这一发展阶段，我国依旧采用改革的方式不断调整、创新、优化我国的思想政治工作，配套党内法规不断完善，推进思想政治工作领域不断拓展，方法手段不断改进，为后期的发展奠定了强有力的理论与实践基础。

一是多次对党章进行修订。党的十二大，通过了新的《中国共产党章程》，强调党要保持思想上、政治上的高度一致。十四大，把“建设有中国特色社会主义的理论和党在社会主义初级阶段的基本路线”写入党章。而后，分别是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观也被依次赋予重大意义，写入党章。二是加强党的政治生活党内法规建设。这一时期，我党根据形势发展要求，向全党重申党内政治生活的若干准则，要求围绕全面恢复和进一步发扬党的优良传统和作风、巩固党的组织和纪律、提高党的战斗力做好思想政治工作，提出党的地方各级委员会委员必须认真学习有中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策及决议，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题。三是加紧制定各个行业思想政治工作党内法规。在加强农村思想政治工作方面，强调要了解群众的思想状况，围绕广大农民尽快富裕起来这一农村工作任务，使广大农民对党在农村的各项方针、政策有一个全面、深刻的认识，敢于劳动致富。在加强企业思想政治工作方面，强调“思想政治工作、宣传工作必须为四化建设这个最大的任务服务”，按照中央提出的思想政治工作要为经济工作服务，动员和组织工人阶级站在改革前列、参加改革、支持改革、领导改革的思想。在加强学校思想政治工作方面，要求高等学校党的委员会统一领导思想政治工作，发挥行政领导和工会、共青团、学生会等群众组织的作用，形成巩固思想政治工作的合力。

（四）中国特色社会主义新时代：在规范中完善

进入新时代，中国共产党迎来了新的发展阶段，处于两个一百年的重要交汇点上，面临新的任务与各方面压力。具体来看，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我国的思想政治工作坚持正确政治方向，稳中求进、守正创新，思想政治工作党内法规体系建设不断规范完善，在有力服务党和国家工作大局中展现新作为、焕发新气象。

一是对党章进行修订。十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写进党章，并要求全党全社会坚决贯彻执行，是思想领域的又一次突破与进步。二是加强思想政治工作党内法规顶层设计。2019 年4 月19 日，中央政治局审议通过了《中国共产党宣传工作条例》，对宣传思想工作的组织领导、主要任务、贯彻思想、具体实施等相关内容作出明确规定，将党长期以来形成的有关宣传思想工作的经验形成制度，标志着宣传工作科学化、规范化、制度化建设迈上新台阶。三是针对思想政治工作重点领域制定党内法规。为进一步加强党对意识形态工作的领导，以党内法规的形式，明确各个层级的相关责任，积极落实责任到人的制度，特别是强调了各级领导和相关责任人对意识形态方面的正确领导，进而实现了我国思想政治工作的又一次进步与突破。

二、百年党史中思想政治工作党内法规建设的主要成就

在党的百年发展历程中，思想政治工作逐渐规范化、制度化，是党执政能力和领导水平的具体体现和充分彰显，具体而言，可以从如下方面展开：

（一）已经形成比较完善的思想政治工作党内法规体系

坚持制度治党、依规治党，必须解决有规可依的问题。开展好党的思想政治工作，完成好思想建党这一重要工作，离不开相关配套法规的建设。建党百年来，党中央统筹推进各领域思想政治工作，配套做好思想政治工作党内法规制定及建设，逐渐形成了规范的、全面的、可行的法规体系，推动了这一工作的规范化和制度化。可以说思想政治工作党内法规建设是伴随着党的建立、发展、壮大逐渐成熟起来的，随着党的事业不断发展壮大，思想政治工作党内法规也从无到有、由粗到细、由浅入深，现已实现全面覆盖、重点突出的比较完善的制度安排。一是加强顶层设计和统筹规划。2013 年11 月，党中央发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》专列一章“完善党的思想建设方面的党内法规，为做好理论创新和理论武装工作提供制度保障”，系统性地提出明确规定和具体要求，从顶层设计上推动思想建设工作制度化、常态化。2016 年12 月，中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》，凸出“坚持思想建党和制度治党相结合”“完善党的自身建设法规制度，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设”等要求，对思想政治工作党内法规制度建设作出系统安排。2018 年2 月，党中央发布《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，认为要始终“坚持思想建党和制度治党同向发力”“研究制定党的思想道德、密切联系群众方面的相关准则”“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”，从而从更高层次上进一步完善了党内法规建设，为未来的发展奠定了坚实基础。二是密集出台党内法规制度。为形成统一的思想理念，形成共同奋斗的凝聚力，我党及时地完善调整《中国共产党宣传工作条例》等党内法规，坚持立改废释并举，不断完善这一领域的相关法规建设工作。同时，在具体的实践过程中，我国的思想政治工作逐步规范化、制度化，我党和政府部门的执行能力也在不断地提高，有效地在全党和全国凝聚共识，增强各级领导干部工作的一致性。

（二）思想政治工作党内法规的保障机制已逐步健全

在“规范主体、规范行为、规范监督”这一理念的坚强指导下，中国共产党始终加强对思想政治工作的高度统一领导，强化对各个领域的监管，并在此基础上建立相应的约束机制，强化了对各级政府部门权力发挥的有效制约与监督，为思想政治工作党内法规有规可依、有规必依提供坚实的制度基础。一是体制逐步健全。随着思想政治工作党内法规制度体系的逐步完善，党的建设和国家治理各领域各环节各方面思想政治工作的地位、目标任务、内容方法及机构设置等都有相关党内法规作出的明确规定。各级领导机关和部门负责人发挥“领头雁”作用，自觉带头践行相关规定，积极地学习相关的法规，形成强大的榜样力量，在全社会形成高效学习和积极践行的浓厚氛围。同时，按照中央要求，将思想政治工作党内法规制定及实施情况作为各级党委工作监管的重要内容，并将其作为年终考核重要依据之一，在此基础上，形成无形力量。针对发现的薄弱环节和突出问题，列出问题清单、任务清单、责任清单，逐项抓好整改落实，及时地对违反相关法规的情况作出相应的惩罚，坚决贯彻将责任落实到人、到岗，加强每个人的忧患意识。另外，还在整个工作环节中实施备案审查制度，形成一种制度化的规范力量。二是注重人才培养。人才是落实政策的关键，党对思想政治工作及相关党内法规的工作人员进行精心选拔、专门培训、特殊培养。比如：《中国共产党宣传工作条例》《中国人民解放军政治工作条例》中，都凸出了思想政治工作的高度重要性，强化了相关工作人员的理论和文化水平要求，为思想政治建设奠定了坚实的支撑。2017 年6 月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，强调及时地建立相应的人才发展规划，并在此基础上建立相互适应的人才队伍。三是注重传承经验。这一思想教育工作必须始终立足理论提升和教学推广，纳入专业化素养培育和评价体系，各个高校按照中央要求，建构专业教学体系，通过不断提高思想政治工作党内法规组织机构的专门化、师资队伍的专职化、课程建设的科学化、学生培养的体系化，使思想政治教育方法论成为专业教学的核心课程内容，在培养工作人才梯队的同时传承有益经验和有效做法。

（三）思想政治工作党内法规的治理效能得到有效发挥

在建党百年的历程中，党中央高度重视思想政治建设，并强调要始终在一定的法律体系框架内完善这一思想工作，使其相应的规范和保障作用得到充分发挥，团结统一的思想在全社会得到巩固。一是有力保障党的领导。思想政治工作重要党内法规的推出，在制度层面为党和国家中心工作开展奠定了良好的坚实的基础，形成了全社会的统一共识，有效地凝聚了人心，确保思想政治工作贯穿到各个层面，进而为党领导全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴提供了坚强的保障。二是提振党员干部精气神。党内法规为思想政治工作的专业化、标准化提供了可遵循、易传播的工作范式思想政治工作战线，通过推进社会主义核心价值观建设、先进典型学习宣传、深化群众性精神文明创建等活动，充分激发、调动党员干部的工作积极性，在全社会营造出昂扬向上、奋勇争先的健康氛围，党员干部干事创业的积极性明显增强，人民群众的精神面貌焕然一新。三是改进党风政风民风。思想政治工作党内法规制度不断健全完善，在加强作风建设、反对“四风”，破解群众反映强烈的顽瘴痼疾等方面的制度建设成效显著，特别是党的十八大以后，一系列党内法规应运而生、规范运行，思想政治工作制度化常态化的局面已经形成，党风政风持续改善，社会风气明显好转。四是服务党和国家各项事业发展。思想政治工作党内法规紧紧围绕我党的各项事业发展，形成高度系统化、一致化的建设方向，并以此为核心，积极地将思想政治工作和其他领域的各项工作紧密结合，加强对象化、分众化、融合化思想教育，统一全社会思想、凝聚大众共识，振奋精神、汇聚力量，共同推动经济行稳致远。

三、百年党史中思想政治工作党内法规建设的历史经验

思想政治工作党内法规是我国开展的一项制度建设，关乎我国的法治化水平的提升。在一百年的发展历程中，这一工作的建设已经逐步积累了重要经验，具体表现在以下几个方面：

（一）从自身定位来看，思想政治工作党内法规的建设必须始终服从服务于党和国家的中心工作

思想政治工作党内法规的建设承担着保障政治大局的重任，其工作的开展必须适合中国国情，必须为党的发展战略目标服务，要与党的政治路线紧密相连，方可发挥其保障作用。随着中国共产党所处的外界环境发生改变，相应的工作任务和面临的挑战发生变化，相应的法规建设各项工作，就要进行调整。当前，思想政治工作党内法规，要结合时代新形势，加强党内的思想法规建设，保证这项工作始终对标中国共产党在各个阶段的发展和任务。思想政治工作的建设，需要充分地调动全党工作的一致性，坚持在中国共产党的坚强领导下团结一致、凝聚起建设中华民族伟大事业的核心力量，在具体的实践过程中不断强化党内法规建设中存在的不足，根据发展的要求及时补齐自身存在的短板，不断提高中国共产党的政治执行力，保证党的新鲜血液的不断输入，不断强化中国共产党的坚强领导与核心地位。

（二）从工作方式来看，思想政治工作的开展要坚持统筹推进，分类指导

思想政治工作是以人、人的立场、观点、思想为对象的工作，它的根本任务是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想培育社会主义新人。历史留给我们统筹推进的工作方法，就意味着需要根据不同层次、不同行业所产生的不同思想，分别采用适当的内容和方法，进行有针对性的思想政治工作，既要做到全面性，又要具有针对性，既重点关注特殊的人群和领域；又要基于社会客观发展的基础，实行分类指导，对不同领域的工作进行有针对的指导与分析，做到具体问题具体分析。防止和摒弃对思想政治工作不做具体分析，不加区别的一刀切做法，保证思想政治工作党内法规制度各行其道、各负其责，保证数量众多的思想政治工作党内法规协调一致、形成合力，保证思想政治工作党内法规制定工作在加速推进中做到忙而不乱、有条不紊，保证党的领导和党的建设各方面工作的思想政治工作党内法规制度有机统一。

（三）从工作重点来看，思想政治工作党内法规制度建设必须坚持问题导向，依靠实践向前发展

回顾思想政治工作党内法规建设发展历程，其建设总是紧贴党的革命、建设、改革实践，回应现实需要，作出相应安排。实践向前发展，思想政治工作党内法规建设紧随其后，再从具体事务之中体现党内法规对实践的具体回应。比如，党的十一届三中全会的召开实现了党和国家历史上一次重大转折。由此开始，中国共产党首先从自我革命入手，在思想、政治等领域加强党内法规建设力度，1980 年2 月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，提出了要坚持集体领导、坚决贯彻党的思想路线等十二个方面对党内政治生活进行了规范，切中党内政治生活的时弊，为迎接社会主义新时期做好制度引导。新形势下，面对新的情况、新的问题，思想政治党内法规建设要坚持问题导向，全面推进党的系统化建设，落实全面从严治党的新要求，在实践过程中始终遵循法规政策的要求，及时地破除党内政治生活出现的新问题，巩固和强化党内政治生活出现的新气象，建设更好的党内政治生态环境，防止思想政治党内法规内容、功能虚化，从而为新时代更好地建设中国特色社会主义强国奠定坚实的理论与制度支撑。