街道基层公共文化服务体系建设策略

□张晓丽/文

公共文化服务体系是我国文化建设的基础内容，近年来，在国家的大力支持下，我国公共文化服务体系不断完善。但是从街道基层公共文化服务体系的建设情况来看，仍然存在很多的问题和不足，职能定位不清晰，偏离文化服务轨道以及运行不合理等导致公共文化服务工作落实不彻底，因此，需要结合这些问题探究相应的解决策略。本文主要对街道基层公共文化服务体系的作用在具体落实中存在的问题进行分析，并探究街道基层公共文化服务体系建设策略。

公共文化指的是由政府指导和社会参与到的文化知识传播，满足人民群众文化需求和保证群众文化权益的文化服务总和。公共文化服务体系能够满足人民的文化需求，是和谐社会构建的重要一环，具有非竞争性和公益性特点，是国家软实力的重要体现。为了提升基层公共文化服务水平，必须要从群众切身文化需求着手，加强对公共文化服务的优化，促进社会的和谐发展，保证文化服务体系构建的完善性。

1 街道基层公共文化组织分析

1.1 街道基层公共文化组织形式

公共文化活动的开展中需要组织加强统筹部署和规划，因此，组织结构是基层公共文化事业开展的基础。基层公共文化活动中需要组织对文化资源和人才资源的吸纳、引导，发挥公共文化活动作用，保证公共文化服务体系建设的完善性。当前公共文化事业开展中强调服务工作下沉，对基层公共文化服务组织提出更高的要求。街道作为公共文化服务的最末端，需要承担起公共文化服务作用。从当前街道公共文化服务组织的形式来看，可以分为两种，分别为街道文化站的宣传性公共文化活动以及社区文化中心组织的群众日常娱乐文化活动。

1.2 街道基层文化组织职能

从我国城市基层社会组织的建设情况来看，始终采用两级政府，三级管理和四级网络的形式。街道在我国行政组织中属于末梢组织，主要是执行上级行政机关的各项行政指令，以及组织社区居民自治事项。基层文化服务也是街道部门的重要工作职责之一，街道一方面需要执行上级文化部门的文化活动宣传和组织指示，另一方面还需要为社区公共文化服务开展提供支持和指导。从当前我国街道公共文化服务体系的职责来看，主要包括对街道辖区内公共文化的宣传，文化活动的组织以及文化培训等。具体活动包括文化讲座、文化艺术展览，文化服务知识讲解和社会教育等，通过一些群众比较喜欢的文艺演出、书画作品展览等组织文化活动。

2 街道基层公共文化服务体系建设现状

2.1 街道的组织地位比较弱

从我国基层公共文化服务体系的建设情况来看，街道文化服务体系主要负责基层的公共文化组织，以及社区文化活动的开展，创建特色的公共文化活动。通过大量调查研究发现，街道文化服务体系组织普遍存在权限弱化的问题：首先，街道基层文化活动组织工作开展中主要是街道组织推广，通过对街道文体工作的计划和工作总结来看，组织决策主要表现在迎检式的文化活动以及社区的公共文化活动，具有形式化和应付性的色彩；其次，从街道公共文化服务体系建设情况来看，文化活动的经费申请难度大，支配权限小。街道基层公共文化服务活动开展中需要大量的活动经费支持，只有经费充足同时街道基层文化服务组织具有较强经费支配权限的情况下，才能够促进公共文化活动的顺利开展，保证文化活动形式和内容的丰富性。但是由于经费不足问题导致街道公共文化服务体系建设存在阻碍。

2.2 街道基层公共文化服务标准比较低

从我国基层公共文化服务体系建设情况来看，文化服务产品内容单一，缺乏创新，主要是由街道文化组织向基层进行单一的文化服务和产品推送，而且在产品服务的推送中没有做好对群众文化需求的调查工作，导致文化服务与群众的实际文化需求存在一定的差异性，文化服务质量仍然具有巨大的发展空间。比如，当前大部分街道的公共文化服务仍然以农家书屋、文化站等为基础，无法满足群众发展需求，不利于公共文化服务工作水平的提升。

3 街道基层公共文化服务体系问题原因分析

3.1 文化政绩要求影响

街道行政机关需要接受各项活动的政绩评定，公共文化服务建设也是其中一项重要的评定标准和内容，因此街道对公共文化服务体系提出相应的标准和要求，为公共文化服务体系施加了一定的压力，街道公共文化服务体系需要结合我国当前国家政策要求，加强对文化政绩的建设。而文化政绩建设中不仅包括对文化场馆等硬件设施的建设，同时也包括公共文化活动开展，导致公共文化服务活动成为一种政治性的演出。

3.2 机构改革造成的公共文化服务体系压力

街道基层公共文化服务体系的改革推行时间比较长，改革的主要目标是降低行政成本，转变传统以钱养事的工作形式。但是在实际的落实中却由于认知的偏差以及操作的失误，导致街道正常的办公经费不断被压缩，人员编制混乱。专门管理文化组织活动的文化专职编制撤销，只能由其他综合管理人员代管，此外在经费申请方面采用“一事一报”的方式，必须要通过审批后才可以申请文化活动开展资金，导致文化资金支配的自主性受到限制，影响文化活动开展。但是同时随着国家公共文化建设工作的发展，公共文化服务却成为基层组织的重要政绩考核内容，导致街道基层文化服务体系的压力增加。不得不将公共文化服务工作全部下达到街道文化站，而文化站的人员编制有限，在大量工作的压力下使文化活动组织以及公共文化服务开展都受到限制。

3.3 基层文化行政体制构建不完善

街道作为基层公共文化服务组织的主体在公共文化服务体系构建中表现出来的问题，除了因为政绩以及体制改革的影响外，与自身行政体制构建不完善具有直接的关系。文化行政体系构建不合理容易导致在工作操作中出现偏差。通过对街道文化组织的运行情况调研工作开展来看，基层文化行政管理存在越位的情况，比如，街道文化经费需要由街道和社区进行合理规划，不存在街道先，社区后的问题。而且在服务下沉理念的要求下，需要以社区基层的文化经费支出为主，但是在实际工作落实中，街道文化站为了保证自身工作的顺利开展，满足政绩考核要求，往往以街道的文化经费支出优先，导致社区文化活动开展在经费的制约下难以达到群众满意。同时街道公共文化服务缺位现象也比较明显，从公共文化服务下沉的具体落实情况来看，街道的文化服务下沉并没有以群众的文化需求为导向进行服务下沉，而是以政绩要求为基础进行下沉，导致文化服务下沉与群众的文化需求不足，不利于文化的发展。这种服务形式也导致社区向街道反馈的群众文化需求被忽视，或者在政绩的压力下街道不得不将服务的方向由群众需求转向为街道行政任务。

4 街道基层公共文化服务体系建设策略

4.1 加强基层公共文化服务设施的完善

街道基层公共文化服务设施的建设是社会文化发展的基础和重要途径，必须要加强对文化设施和文化服务体系构建的重视。结合基层公共文化服务的实际需求，做好文化服务体系的建设，满足群众的精神文化要求。在公共文化服务设施的建设中首先需要做好民意调查，了解群众们的文化需求，并以此为基础设置相应的配套文化设施，防止文化设施建设偏差造成浪费。然后结合群众需求做好设施完善，并提供全方位的服务。比如可以结合街道的整体布局以及群众需求合理选择图书阅览室的地址，在综合考量经费投入等方面问题的基础上，尽可能满足大部分人的阅读需求。针对部分比较偏远的位置可以设置流动书屋，根据群众需求定期更换图书，保证文化服务效率和质量。同时建设文化资源共享工程点，文化活动广场以及运动场地等，使各个社区实现文化场所的全面覆盖，可以结合不同社区的群众需求建设相应的文化活动场所。此外，构建系统的文化服务体系，比如可以在街道固定位置设置露天电影大舞台，文化汇演大舞台等，并定期编制电影和舞台表演内容，使文化活动开展常态化，同时也为群众提供更多的文化才艺展示平台，丰富群众精神文化生活。街道还可以通过组织群众共同开办传统文化展览馆，号召民间艺人们积极展示自己的手艺和艺术技能，比如陶土、书画作品、刺绣、剪纸、草编创作等，实现对当地文化的传承和发展。

4.2 丰富基层公共文化活动形式

经济的发展以及人民生活水平的提升，使群众的精神文化需求也不断提高，基层文化组织单位需要结合群众的文化需求，提升文化服务能力，加强对文化服务的拓展，保证基层公共文化的服务效果和质量。通过对国内外基层文化服务的经验借鉴来看，可以从以下方面进行完善。首先，加强对公共文化服务内容的建设，结合时代发展以及群众的文化需要组织一些群众喜闻乐见的文化形式，比如受当前社交软件上各种表演的影响，群众们对各种舞步都比较感兴趣，街道文化站可以开设热门舞步培训班，利用业余时间为群众提供免费学习的机会，然后组织文化艺术表演和竞赛等活动，满足群众文化需求。同时还可以挖掘本土文化内容，开设相应的传统文化培训活动，比如插画、剪纸、花饽饽等制作，在群众文化中形成雅俗共赏的文化服务体系。同时在各个社区建设体育设施，比如乒乓球台、小型篮球场以及各种健身器材等，保证人们体育文化活动场所的完善性。

4.3 设置文化岗位专人专岗制度

当前街道公共文化服务体系建设不完善与文化岗位专职人员缺失有关，为了改善公共文化服务效果。需要设置专门的文化服务岗位。结合街道公共文化服务政绩考核要求设置具体的文化服务岗位职责，同时，文化岗位人员需要能够下到群众中，了解群众的文化需求，构建相应的文化活动，并以群众需求为基础申请文化服务资金，保证文化工作落到实处，既能够满足上级的文化服务任务，又能够保证文化服务满足群众切实需要。同时加大对文化服务的资金补贴支持，实现专款专项管理原则，在财政支出中合理规划文化支出资金，要求街道下的社区做好年度文化经费支出总结，并合理拨放资金，保证社区文化活动的顺利开展，防止由于资金管理问题出现越权或者缺位等方面的问题。

5 结语

综上所述，街道基层公共文化服务是最接近群众的服务组织，需要做好服务的下沉工作，促进公共文化服务的服务作用发挥。但是从当前的公共文化服务情况来看，在多种因素的影响下仍然存在很多的问题需要进一步完善，街道需要从服务体系、服务内容以及服务岗位等方面加强服务体系构建，保证文化服务效率。■

引用

[1] 陈小英.现代公共文化服务体系中加强基层文化队伍建设的策略探析[J].文艺生活·(中旬刊),2019(10):188-189.

[2] 武婧.浅谈基层公共文化服务体系建设面临的问题及对策[J].大众文艺,2019(4):13-14.

[3] 肖和.浅谈如何加强基层公共文化服务体系建设[J].办公室业务,2016(16):74+70.