高速公路养护安全生产管理问题及对策

马强

（河北高速公路集团有限公司承秦分公司，河北秦皇岛 066000）

0 引言

施工单位在开展高速公路养护安全管理的过程中，应立足各项公路养护规定，抛弃“重建设、轻养护”的观念，同时各部门之间应相互配合、协同开展工作，确保高速公路养护施工的安全性，推动我国高速公路事业的可持续发展，稳步提升高速公路经济效益和社会效益。

1 高速公路养护安全生产管理中存在的具体问题

1.1 交通标志设置不合理

在对高速公路进行养护的过程中，通常对养护路段的正常交通造成影响。相关管理人员应根据现场实际情况，合理设计公路养护施工方案与交通组织方案，并根据方案内容规范化建立养护作业控制区、道路安全警示牌以及安全防护设施，保证有限空间的作业安全。目前，我国部分高速公路养护单位在建设中未充分意识到交通标志设置的重要性，在实施养护工程时，由于未设置或者设置不合理，导致交通事故、交通堵塞等问题的发生，对此不仅要求相关管理人员高度重视此项工作，而且要对实际操作的全过程实施监控。

1.2 施工现场管理缺乏规范性

在公路养护工程的安全管理中，管理部门应始终将施工现场管理工作放在首位，因为这不仅关系到养护公路养护质量，而且直接决定了施工效率。根据有关资料的调查，我国许多高速公路在投入运营后，在实施养护工作阶段，往往会发生交通事故，造成经济损失、人员伤亡。然而，目前许多施工单位对现场管理的重视程度严重不足，没有将施工作业区、设备设施管理、物资摆放等方面的管理举措落实到位，因为这种粗放式管理，导致无法及时发现施工现场存在的各类安全隐患，未能做到防患于未然，如果在这样的情况下一旦出现突发情况，便会无形中加大安全事故的发生风险，为相关单位带来直接的经济损失。

1.3 安全管理投入不足

尽管部分施工单位在开展公路养护施工阶段意识到了安全生产管理起到的积极作用，但在管理方面的投入力度尚有较大提升空间。大致可以分为两个部分：一是管理队伍建设投入。由于没有面向养护作业人员，为其定期安排系统性、专业性的安全教育培训，导致作业人员的专业技能较为薄弱，且缺少安全意识。二是设备设施投入。部分施工作业区尽管存在安全警示标识不发光、标志牌损坏、锥形帽反光膜脱落等现象，但仍没有更新这些设备，也有施工现场机械设备的倒车雷达、倒车提醒装置等配件出现不同程度的损坏，施工方没有及时安排技术人员予以维修。这些问题都可以从加强安全管理投入的角度加以处理，相反如果继续放任这些问题存在，则势必对公路养护工程的安全带来极大隐患。

2 高速公路养护安全生产管理的要点

首先，高速公路养护作业人员应对安全隐患具有敏锐的洞察力，管理人员也应该对养护项目的基本情况展开全面的调查和记录。在施工过程中，可以让经验较少的新手去学习其他工人的施工方法和技术，并对他们展开安全管理方面的培训，以最快的速度提高他们的专业素质。其次，高速公路的养护作业对施工环境的要求很高，所以施工作业要尽可能避开恶劣的天气，加强设备的日常保养和检修，保证设备在运行阶段不会出现故障，如此也可提高作业安全系数。与此同时，带领作业人员认真学习相关的规章制度，做到完全了解与严格遵守。在施工现场周围区域摆放醒目的施工警示牌，提醒过往车辆注意行驶，维护施工现场正常的生产秩序和治安秩序。最后，施工单位在施工过程中，可以雇佣一支专业的安全管理队伍，对施工过程展开全方位监管，以便及时掌握施工进展、施工操作规范等信息，从而有效控制施工质量的出错率。

3 高速公路养护安全生产管理的有效措施

3.1 重视施工现场管理

高速公路养护施工管理部门在实施安全生产管理时，必须高度重视现场管理，并加大管理力度；对各类可能存在的安全隐患展开全面排查，力求从根源处消除风险。在实际安全管理工作中，要确定风险的危害程度，并编制针对性的应急处理预案，从而保证公路养护工程的安全。首先，对作业区域进行科学、合理的布局。在规定位置逐一设置好警示区、过渡区、纵向缓冲区、再作业区、下游过渡区、终止区，并保证各个区域的长度符合规定要求；每一个功能区域要分别配置防护水马与安全锥；施工场地的安全警示标识应合理、醒目、清楚。其次，精准落实作业区安全管理。管理人员应严格执行安全人员到岗和现场履职，细化作业区域的车辆、现场人员的管理内容；严禁将施工机械、材料停放在警戒线之外，现场施工人员严禁在通车区域随意走动。最后，强化隧道施工质量和安全管理。高速公路的地形复杂、区域范围广、隧道数量众多。因此，正式进入公路养护施工环节后，在设置好的养护与维护控制区域后，不能随意更改，同时要做好作业区域的照明、通风、警示，将维护区域与正常通道区域分隔开来。

3.2 提高作业人员综合素质

养护作业人员是公路养护工程项目的实践主体，其自身的专业能力、技能水平对于公路养护施工质量有很大影响，对此管理人员在进行安全生产管理阶段，同样不能忽视对作业人员的培养工作。管理者应定期面向作业人员组织专题培训活动，引导其汲取专业知识、完善自我、增强安全意识，促使自身在作业阶段能够多一重保障。另外，要明确梳理好各个部门、岗位、作业人员的工作内容与责任范畴，使每一位人员均能各尽其责，尽心尽力地完成本职工作。加强对员工的上岗前安全教育、传授技术工艺，增强其安全生产意识、自我保护能力。工程经理、安全员、机械操作人员应按规定取得相应的证书，为每一位现场人员配备工作服、安全帽、安全带等防护用品。作业人员的年龄、身体条件必须符合《中华人民共和国劳动法》中的制度规定，高速公路养护项目承建方还应按照有关规定为作业人员投保工伤保险、人身意外事故保险，杜绝无证、违规上岗，严防“危险作业”违法行为。同时，管理者还必须具有应对突发事件的能力，能够在紧急情况下迅速应对。

3.3 健全安全生产管理体系

施工单位应尽快完善安全生产管理体系，从多个维度入手进行调整优化，确保各项施工工序的操作规范均可体现在其中，将安全生产作为养护事业发展的生命线。具体到实践中，首先要严把审批程序关口。养护施工单位在正式进入作业前期，应与高速交警、高速业主、交通运输部门等进行协商沟通，由三方共同就施工方案合理性进行审核，必要情况下还需走进现场实地勘察，并提出方案调整建议。针对没有经过审批便擅自进行养护作业的情况，应视情节轻重给予通报批评、缴纳罚金、取消施工资格等形式的处罚。其次，多部门联动。高速交警、高速业主、交通运输部门之间应密切合作，考虑到高速公路的大中修、小养护、专项养护等施工作业阶段，均会占用道路，如果是交通流量较大的情况下需要对应部门及时在合理位置设置施工标志、安全设施，检查应急预案的合规性，结合现场勘查结果适当调整原有车道封闭方案，防止造成交通堵塞、安全事故，提高施工安全系数。另外，各个部门应积极利用交通广播、高速公路电子情报板等媒体途径，面向社会实时播报通行路况信息、高速公路施工信息，提醒过往车辆谨慎行驶。最后，加强养护巡查力度。施工单位应安排专门人员常态化对施工路段进行巡查，以便于及时发现潜在安全隐患，及时采取整改补救，形成隐患排查整治的闭环，从根源处遏制公路安全隐患。

3.4 提高养护管理的机械化水平

我国部分地区在开展高速公路养护工作阶段，依旧以人工操作为主，此种养护作业效率不仅低，而且人员安全风险较高，长此以往会制约高速公路养护事业的发展。对此，养护施工单位应积极引入大型养路机械，减少工务修理用工，通过大型养路机械的应用持续提升高速公路养护管理工作的效能，让现代公路养护行业走上机械化发展之路。机械化作业可以大大地改善劳动条件，减轻劳动强度,增强安全作业，为全天候、全方位监督施工情况提供了可能，对道路养护中可能出现的问题及时采取有效处理措施。

为持续推进养护机械化，促进公路养护水平的提升，有关部门可以组建专门的高速公路养护公司，开展以客户为中心、市场为导向、效益为目标的业务与管理，在市场经济条件下，倒逼高速公路养护公司调整管理战略，优化安全生产管理机制，强化管理人员与作业人员的专业水平，将常规作业与严格监管结合起来，通过现代化运营方式促使高速公路养护安全生产管理的质量得到显著提升，真正建立优胜劣汰的市场机制，让更多公司焕发出发展活力。而且公司在经营阶段赚取的经济效益，可用于引进机械设备、招揽优质人才，进而在激烈市场竞争中保持与放大自己的优势。

3.5 做好培训及应急演练工作

安全培训也是做好高速公路养护安全生产管理工作的必要环节。可采用施工班组、项目部门、养护施工单位协同参与的三级安全教育的模式。其中，施工班组应面向作业人员重点讲解各项工序的操作注意事项、个人防护用具使用技巧、紧急情况报告方式、应急处理措施等；项目部门的培训内容则要侧重于安全防范手段、危险源、安全防护设施使用技巧、工艺操作规范等；养护施工单位负责从法律条例、制度规范、安全常识、典型安全生产事故案例分析等方面入手展开培训。高速公路业主、施工监理方也应组织项目部门人员参与安全技术交底培训，以工艺概况、施工程序、安全施工规范、安全技术控制措施等为教育培训核心。在特殊情况下，高速交警联合路政部门也要深入辖区施工单位开展交通安全宣传，围绕典型安全事故案例的分析，将安全防范方式传递给施工作业人员。不仅如此，还需要定期组织应急演练活动，结合安全事故应急处理方案，保证每一位作业人员均具备处理任何紧急情况的关键能力，增强高速公路养护施工现场抵御风险的能力。应急演练活动要求项目部门发挥主导作用，组织交警部门、路政部门、公路业主、监理方参与进来，且要保证演练全程的安全性。在演练完成后，就演练结果展开多维度分析，以此作为优化调整应急预案的参考依据。

3.6 提高安全检查工作水平

在高速公路养护安全生产管理的过程中，安全检查是其中一项不可或缺的环节。该项工作需立足于人员、制度、设施设备展开，采用常态化、定期、专项等三种安全检查形式，将各项安全检查举措精准落实到位。首先，常态化安全检查需要由监理方负责每日随时进行，注重检查施工现场的安全标识设置情况、安全员执勤情况、三违行为、机械设备运行、带病超龄疲劳上岗、安全检查记录表填写等，通过这一系列检查措施，既能确保找出潜在安全隐患，第一时间采取整改措施，也可提升现场作业人员的安全意识，将安全事故发生概率控制在最低。定期检查主要由公路养护施工单位负责执行，着重检查安全防护用品、安全设施、应急救援设施等是否齐全，以及安全技术防范设施安装情况、安全教育培训记录、安全演练开展情况等方面的检查，对于存在的安全隐患下达限期整改通知，而且为保障安全隐患整改到位，也要及时做好复查工作。专项安全检查主要在安全事故整改后进行，或者在特殊施工方案执行阶段进行。

3.7 做好安全事故处理工作

开展安全事故处理工作的目的在于设法将事故危害降到最低。安全事故发生之后，各部门应严格执行报告制度，实行逐级、定期报告，必要情况下可越级报告，但是不得出现瞒报、缓报、谎报的行为。事故发生单位应根据事故报告，第一时间启动应急处置预案，并安排专业人员开展抢救工作，力争最大限度减少伤亡和财产损失，把损失降到最低。事故单位和管理人员应妥善保护事故现场以及相关证据，如因抢救人员、疏导交通而必须对现场物件进行移动的情况下，则要做好清晰的标志，通过绘制现场简图、书面记录的方式，将重要现场痕迹保存下来。在此基础上，公路养护施工部门、项目部门应积极配合事故责任调查，始终以“四不放过”作为安全生产事故处理的指导原则，认真书写事故总结报告，在安全事故中吸取教训、总结经验，防止类似事故再次发生。

4 结语

综上所述，从工程的安全与质量的角度而言，对高速公路养护工程实施全面的安全生产管理具有重要的现实意义。对此，管理部门、项目部门、现场作业人员要端正态度，用实际行动践行施工标准与规范，切实保障高速公路养护工程在安全状态下进行，并且保证施工的整体质量与实效，以此促进我国高速公路交通运输事业蓬勃发展。