农村公路建设与养护一体化管理研究

杜军

（泾川县交通运输局，甘肃平凉 744300）

0 引言

农村公路建设与施工需要完善的管理制度作为支撑，以管理制度作为基础，加强农村交通与公路设施的建设，严格执行工作计划和标准，这不仅是提升公路水平的重要举措，而且是保持交通事业可持续发展的关键。在此基础之下，公路工程的管理人员对制度做出了优化和改进，提高公路建设与养护水平，同时还要构建建设与养护一体化的管理制度，提升综合管理能力，保持较高的交通运输能力，为我国道路事业的全面发展带来积极的意义。

1 一体化管理制度对于公路工程建设的重要性

1.1 提高公路工程的建设施工效率

在公路工程的建设施工中，需要投入大量资金，对于技术、人力以及科技方面的要求都非常高。要想提升公路工程的建设效率，就要保持各项工作的协调性，保证每项工作都能够顺利进行，提高施工效果和质量，进而可以降低项目建设成本，大幅度提高建设效率和质量。在公路工程的建设施工中，政府部门应发挥出监督和引导性的作用，落实管护责任，同时在建设与养护管理中，设置相应的管理工作岗位，给建设与养护一体化的发展提供充足的人才支持。在这种发展背景之下，工作人员需要制定各项养护管理措施，如定期养护、应急养护、边沟养护、道路病害处理等，以确保各个路段的性能和质量合格，延缓道路的损坏速度，最终可以大幅度提升养护的效果。只有加强建设和养护一体化管理，融合多个方面的工作，才能有效减少后期养护工作量，对满足道路交通效果产生积极的作用。

1.2 大幅度提高公路建设安全性

在公路工程建设施工现场，工作人员是养护的重要力量，对于建设完成或者正在建设的项目，应加强维护与管理，落实质量监督与检查工作，才能消除不利因素的干扰和影响。这种情况之下，工作人员应加强现场管理和控制，了解项目建设的具体信息，为项目建设提供依据，及时消除各种问题，大幅度提高公路工程的安全性。比如，在农村公路项目建设中，涵洞建设施工阶段，有些涵洞设施会因为气候条件的干扰和影响，局部位置上存在凹陷、坍塌等严重的问题，在进行项目的养护与管理过程中，现场技术人员对涵洞的情况应有足够的了解，分析各种缺陷和问题，才能选择合适的养护处理措施，发挥出养护施工的效果，提升涵洞工程结构安全性，预防再次发生倒塌的问题，达到工程安全性标准。

1.3 提升公路工程建设质量水平

农村公路项目建设施工环节，应积极开展技术、材料、工艺方面的管控，分析掌握各项工作要素。在公路工程的养护环节，工作人员应加强现场的检查与测试工作，对于项目质量展开全面分析，掌握具体的影响因素，了解技术和材料方面的影响，指导现场的施工有序进行，对公路工程质量水平的提升产生重要的意义。在农村公路工程的建设施工中，项目建设环节，现场的管理人员应合理确定施工材料，各项材料合理搭配使用，一旦管理不到位，或者摊铺工艺性能不合格，会对公路工程的质量造成不利影响。还有个别公路工程建设施工中，受到压力以及外部环境因素影响，存在路面沉降的问题，对公路工程的质量产生不利的影响。因此，在农村公路的建设施工中，相关人员应加强管理和控制，分析影响因素，合理统计与分析，实现修复和处理，才能保证公路工程的整体性能合格，达到道路交通标准。因此，现场施工人员应合理采取公路建设与养护一体化的管理，每项工作都能有效落实，合理处理与解决存在的问题，消除质量问题，对现场做出指导性管理，对提升公路的质量和性能产生积极的意义。

2 农村公路建设与养护一体化管理中的问题

2.1 农村公路的养护力度有待加强

当前我国农村公路建设与养护一体化管理实施中，有很多问题都会产生影响，其中比较普遍存在的问题就是对农村公路养护管理力度方面的欠缺，具体表现为下述几点：第一，因为农村经济比较落后，管理部门没有充分重视养护管理工作，养护管理力度不足，道路出现了较为严重的破损、沉陷等质量问题，对于道路交通通行效果造成不利的影响。第二，养护管理人员的自身意识比较薄弱，养护知识、能力方面有欠缺，所以使得农村公路建设与养护一体化管理不能有效落实，或者有些单位过于重视建设，没有把公路建设和养护融合起来，管理效果比较差。第三，养护资金提供不足。农村公路的管理单位本身存在着一定的问题，虽然制定了一系列的养护管理制度，但是在执行方面却无法达到应有的效果，尤其是农村公路建设中，根本无法达到使用的标准，使得农村公路的建设与养护无法发挥出应有的作用。

2.2 农村公路养护人员薪酬待遇较低

农村地区与城镇地区对比来说，经济水平比较低，没有对过往的车辆进行收费，只能通过上级政府部门的资金拨付进行养护，所以资金不足的情况较为常见。农村公路养护管理一般是当地的农村行政管理部门进行的，人员专业水平参差不齐，难以胜任当前的养护管理工作，导致养护效果比较差。而资金不足的另外一个不良影响，就是养护人员的薪酬待遇较低。此外，我国很多农村地区公路养护都是季节性的，养护人员的补助也是象征性地发放，所以造成人员的积极性比较差，养护工作效果难以保证。

2.3 技术含量低、机械化水平不高

我国农村地区的面积比较大，农村公路建设的线路也比较长，这就使得农村地区的道路养护点多、范围大、养护难度也随之提升。如果养护施工中，没有采取合理的机械化管理，将无法提升养护的水平。一些农村地区的养护单位没有配置相应的养护机械设备，车辆配置不足，一些养护人员的专业水平较低，很多是季节性工作的农民，只会简单的铺设、挖补等工作，并不能进行专业化的养护施工，造成养护的效果比较差，难以达到养护专业性要求。此外，养护工作缺乏专业性的人才，尤其是很多农村地区的交通主管部门，人才匮乏，他们只能进行农村公路的施工管理，并不能达到有效监督与管理，工程质量无法全面地提升。

2.4 重视建设忽略养护

从当前我国的公路建设总体情况来看，很多乡村地区已经全面建设完成公路网络，政府部门对于农村公路建设的重视度不断提高，投入资金、人力数量日益增多，不断增大扶持力度，使农村区域公路水平不断提升。但是在目前的农村公路施工中，依然有很多的问题无法彻底解决，如很多区域都没有重视公路养护。由于过于重视建设，所以公路里程增多，又没有投入较大的力量进行养护，造成路面病害严重，威胁道路通行质量和安全，甚至阻碍区域经济的发展。

2.5 控制不严格，导致公路建设工程不过关

随着我国近年来农村经济的可持续发展，各个地区的公路建设如火如荼地进行，公路建设里程数量不断增多，全面带动当地的经济发展和社会的进步。但是也要认识到，很多地区的农村公路建设力度增大，对于工程质量管控不到位，造成一些公路工程质量不合格，所以在投入使用后出现断板、错台等问题，甚至出现返工的情况。对于一些质量控制不严格或者管控不到位的情况，相关部门没有积极组织技术监督与管控，加上施工团队管理不当，影响公路工程的通行质量水平。在公路工程建设中，农村公路建设应加强混合料的配合比控制，但是由于监督管理不当，配合比设置不合理，出现结构性能不当的问题，影响农村公路通行质量。

3 农村公路建设与养护一体化管理思路解析

3.1 协调人员管理责任

农村公路项目的建设与发展中，人才团队建设是关键，这也是实现公路建设与养护一体化管理的重要举措。制定出切实可行的管理制度，明确责任管理要求，每位人员都要落实自己的责任，具备较高的责任心与使命感，投入较大的力量开展公路建设与养护的协调一体化管理，提升公路工程的质量水平，符合道路工程标准。对于人才团队建设来说，施工部门应协调处理各级人员的责任，并且细化建设与养护管理工作，发挥出每位工作人员的作用。首先，农村公路建设部门应落实权责同步管理原则，合理分配人员责任，且要从上到下逐级进行管理，合理分配管理职责，保证每项工作都能顺利落实。其次，现场人员的建设与养护职责一体化建设，应同步分配与管理，各级部门都能有效落实管理工作，并且实现统一规划与管理，实现公路建设与养护一体化管理，为公路工程的稳定工作奠定基础。

3.2 公路养护工作全面发展

为了能够全面提升农村公路养护水平，保持公路正常通行，且为公路建设提供全面的数据支持，管理部门应积极落实养护全面发展措施，及时消除各种病害的问题，从而更好地提升公路建设与养护一体化管理水平，确保公路通行质量。比如，公路工程的管理部门应组织养护人员对建设投入运营的道路项目实施清理处理，保持道路表面的清洁性，才能更好地构建完善的养护环境，提升养护质量和水平。其次，公路管理部门应加强完整性的检测，落实质量维护与管理措施，如养护人员应和工程建设部门保持良好沟通，且进入现场进行全面检测，掌握各项数据信息，对公路状况有足够的了解，才能制定出切实可行的养护措施，为后续养护工作起到指导作用。总之，公路建设与养护一体化管理，合理规划养护工作，才能提高管理水平。

3.3 优化农村公路工程的验收管理工作

农村公路工程要想达到建设与养护一体化的要求，进行验收管理尤为重要，因此应构建公路建设与养护的一体化管理体系，公路工程的管理部门应加强验收管理，从多方面出发掌握公路建设与养护的数据信息，根据各项参数组织落实建设与养护管理工作，才能真正提升公路的总体质量。在农村公路建设完成之后，竣工阶段要进行验收管理，组织专业技术人员展开验收，并且获得准确的数据信息，反映出公路建设与养护的具体情况。在验收完成后，工作人员应加大力度对各个部分进行检测，并且使用先进的工具，提高数据精度水平。最后，为了确保公路工程投入运营后，施工效果合格，对于不合格的部分立即组织人员整改，防止发生质量问题。总之，农村公路建设与养护一体化管理中，验收是极为重要的工作，加强质量管理和控制，才能大幅提升公路工程的质量。

3.4 实现公路工程设施建设与养护技术的一体化

在农村公路的管理中，建设与养护一体化管理，应落实管理技术措施，提升工程的技术水平。因为不同区域的自然环境有差异，影响因素不同，所以建设施工中所应用的技术也不同。要想使公路建设和养护达到一体化管理的要求，工程管理部门应将建设与养护统一管理，大幅度提升一体化管理效果。根据公路工程的现场施工情况，了解施工环境的差异，明确各方面的技术标准，分析了解季节性变化的因素，才能根据工程的需要，总结以往经验，优化建设与养护管理体系，达到一体化管理效果，防止出现偏差，提升公路通行质量。

3.5 组建专门的工作队伍，提升人员专业水平

农村公路建设与养护管理离不开人才的支持，所以养护施工团队建设既是关键，也是核心。在农村公路养护管理中，应发挥出先进管理模式的优势，提高养护管理效果和水平。积极学习城市公路建设与养护管理的经验，构建完善的管理体系，以提升养护管理水平。针对农村公路养护人员水平不足、养护效果较差等问题，应采取合理应对措施，提高养护团队的水平，具体应做好下述几点工作：其一，结合农村当地的公路情况，重视人员培养和教育工作，提升人才团队水平。其二，重视人才招聘工作，提高人才应聘门槛，提升专业化水平。其三，组织各级养护团队人员参与学习，可以委派到其他单位参观学习，或者聘请专业人员进入单位进行培训教育。其四，加强农村公路养护管理，积极学习先进经验、先进技术，促进农村公路养护管理水平。结合不同区域的情况，制定出合理的养护管理措施，可以分包给不同区域的农户人家，明确人员责任，以确保养护工作顺利的实施。其五，加强农民养护知识的培训和教育工作，不断提升人员专业水平，才能胜任农村公路养护工作。并且应适当地给予必要的补助，激发出农民的积极性。此外，还应积极学习先进养护知识，提升养护效果。总之，加强人员管理，组建专门的养护管理团队，从而满足养护工作需求，全面实现公路建设与养护一体化目标。

4 结语

总的来说，在农村公路建设的过程中，不仅需要关注公路建设内容，同时还需要对养护内容加以分析，这样才能提升公路的使用性能。因此，在往后工程开展时需要加大力度对农村公路建设项目进行分析，通过引入资金、更新设备、材料提升项目建设质量，同时在养护环节还要合理利用养护技术，减少病害问题出现。最后，还要构建一体化的建设与养护模式，推动农村公路建设发展。