教育事业统计制度改革 促进高校统计工作发展

解 丹 王泽一 周 媛

1.吉林大学资产管理处 吉林长春 130012；2.吉林大学后勤处 吉林长春 130012

2021年12月21日，国家统计局发布的《“十四五”时期统计现代化改革规划》中提出，“十四五”时期，要完善统计体制机制，改革统计制度方法，变革统计生产方式，发挥统计监督职能作用，提升统计服务水平，增强统计保障能力。在高等教育事业发展全球化和社会信息化发展趋势明显的大背景下，以科学的方法设计与高等教育制度改革和社会治理能力现代化要求相适应的高等教育统计调查制度体系，对高等教育事业发展尤为重要。

一、教育事业统计调查制度改革内容

近年来，为深入贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展重大决策部署，教育部结合工作实际、全面推进教育统计现代化改革，健全教育统计体系，对统计制度、体系结构、指标设立、系统软件、传输手段以及数据生产方式等方面都进行了重大改革。

(一)建立教育事业综合统计调查制度

为加强数据的统一管理，将《基础教育学校(机构)统计调查制度》《中等职业教育学校(机构)统计调查制度》《高等教育学校(机构)统计调查制度》《全国教育基本建设投资完成情况统计调查制度》等四套统计调查制度整合为一套《教育事业综合统计调查制度》。基层调查表减少20余张，统计指标减少900余项，同步修订完善了部分调查表表式、指标解释和填报说明。

(二)实施教育事业统计季报制度

为及时掌握各级各类学校学生变化情况，在试点成功的基础上，2021年正式实施《教育事业统计季度调查表》。

(三)推进行政记录与现有数据库相关联

为强化对源头数据的监督管理，建立与行政记录和基础数据库有效对接制度，部分数据由原有基础数据库直接导入，建立占地情况统计台账及校舍功能明细统计台账，建立对外开展培训明细统计台账等。

(四)增加涉及“三关”的调查内容

为及时反映教育改革发展基本状况，回应中央关心、群众关切、社会关注的热点问题，本年度新增符合职业教育特点的统计调查表及指标、高等教育学校校区(多点办学)情况统计、基础教育集团化办学情况统计试点等内容。

(五)启用教育统计数据联网直报系统

利用现代信息技术手段，对教育统计管理信息系统进行全面升级改造，采用全新教育统计管理系统进行联网直报，线上审核和汇总数据，提高数据汇总效率，减少中间环节对数据的干扰。

二、教育事业统计调查制度改革的主要原因

(一)适应教育统计新发展要求

经过“十三五”时期的发展，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，为“十四五”时期经济社会发展积累了雄厚的基础。党的十九届五中全会对推进统计现代化改革作出了重大部署，启动一系列重大战略部署和生动经济社会发展实践，为充分发挥统计职能作用提供了广阔空间，教育统计事业作为国家统计事业的一部分，必须紧跟国家统计改革的步伐，加快完善现代化教育统计调查体系，丰富统计内容，提高统计数据质量，自觉适应新时期统计现代化建设的发展要求。

(二)教育统计制度本身不完善

当前，随着新一轮科技革命的深化、统计生产力的提高、统计生产方式转变、统计生产关系的重塑，我们要清醒地认识到统计工作面临的挑战还很多，还存在一些薄弱环节。一是统计理念落后于社会经济发展需求，二是统计制度滞后于经济社会发展需要，这些问题都直接影响到我国统计事业在国家现代化建设中发挥重要作用。传统统计方法不能适应现代教育业的快速发展，统计制度还不够完善，统计指标体系还不够科学，分类不够细致，现代信息技术还没有运用到统计制度工作的各个方面。

(三)对教育统计质量要求大幅提高

在现代化技术不断发展的今天，统计的地位和作用在我们的工作和生活中日益突出，社会公众对统计数据的需求量不断增加且对统计质量要求也越来越高。教育事业统计结果直接关系到我国对教育事业发展的规划和决策，高质量的教育统计数据对教育发展具有重大意义。面对提高教育统计数据质量的严峻挑战，教育统计制度必须通过自身变革与我国统计工作的大局相适应，设定好每一项统计指标，将质量把控分解到每个统计环节，扎实推进教育统计制度的科学性和权威性，切实提高统计数据为教育事业以及国民经济发展提供优质服务的能力，满足人们对高质量的统计数据需求。

(四)教育统计面临国际化挑战

当今世界正处于大变革、大转型、大融合和大创新时期，世界多元化，经济全球化深入发展，信息技术发展突飞猛进，社会生产的国际化必将带来统计生产的国际化，统计维度和数据来源日益丰富，教育统计事业必须要加快改革步伐同国际统计衔接。为了更好地适应国际化的大趋势，提高我国在国际社会的地位和影响力，教育统计制度必须按照国际统计标准、方法、制度进行变革，提高教育统计工作的价值和意义，推进我国教育统计事业在国际上的长足发展。

三、教育事业统计调查制度改革对高校统计工作的影响

改革是发展的动力。在国家统计制度改革和教育不断发展的趋势下，教育统计制度改革也随之而来，教育统计制度的改革同时又能促进国家各项统计工作的长远发展，通过改革形成自驱力，相互促进，相互影响。

(一)规范教育统计数据采集方式

2021年教育事业统计制度改革将“四表合一”，建立了新的教育事业综合统计调查制度，通过加强顶层设计和资源整合，解决数据孤岛问题；建立与行政记录和基础数据库有效对接制度，建立了分校区填报制度，试点建立教育事业统计台账直接生成报表数据，与原有基础数据库进行有效对接，统计指标由台账生成，把控源头数据造假问题；启用新的教育统计管理系统，统一的集采平台，进行线上审核、汇总教育事业统计数据，提高统计效率，同时在系统中借助现代化手段增加校验及监管环节，强化了数据质量监控。通过以上技术手段，在完善了原有统计制度、规范了数据采集方式的同时，也间接提升了数据统计成果质量。

(二)提高教育统计成果价值

本次教育统计制度改革，改变了陈旧的报表体系和划一的硬件标准来判断高校整体办学条件的弊端，结合当前高校的运行现状设定了新的统计指标、统计口径和统计范围，这使得教育统计的结果能真实地反映高校办学规模、运行状况和办学效益等情况，大幅提高统计成果的权威性。教育统计作为高校管理基础工作，其结果价值对高校合理优化高校教育结构、长远规划高等教育发展、科学开展教学质量评估具有重要指导性意义，是高校管理工作推进的有效途径。因此，改革提高了教育统计成果的价值，同时也推进了我国教育改革发展进程。

(三)深化教育统计信息化发展

为弥补现代化技术在教育统计应用中的不足，本次改革建立了“联网直报统计制度”，全面启动教育统计管理信息系统，由原来的单机版改成联网直报，减少人为干预，提高数据透明性，提高数据汇总效率，提升统计成果质量。统计制度改革为统计信息化注入了新的动力，在全面分析历年数据的基础上，深入研究学校师资力量、专业设置、人才培养、资产构成等方面的发展方向；利用信息化手段了解学校的优势和劣势，为高校宏观调控和微观管理提供支持。

四、未来高校教育统计事业发展建议

(一)强化统计工作法制教育

“十四五”时期，我国将加强统计立法普法，推进科学立法、民主立法和依法立法，发挥统计立法的引领和促进作用，积极推进统计立法的修订和发布，不断完善统计法规和标准体系，研究制订“八五”普法规划。因此，加强高校教育事业统计工作法制教育是贯彻国家重大战略部署和决策部署得到落实的科学反映。高校统计法宣传教育的重点在党政领导干部，统计工作的实施主体是基层统计人员，因此要依法治统。首先，要通过开展针对领导干部的统计法宣传，教育各级领导干部知晓、敬畏、遵守统计法，重视、支持统计机构、统计人员依法统计；其次，提高基层统计工作人员的法律意识，要从“强化法律意识培养，做到两手抓两促进”入手，即培养良好的法律意识，结合媒体，结合典型案例宣传统计法制宣传，让基层统计人员正确认识法律的适用，自觉抵制、谴责违法犯罪现象，自觉履行依法统计义务。

(二)加强统计人才队伍建设

改革创新，人才是关键，打造一支具有法治意识、依规统计意识和较高专业统计理论素养的统计队伍尤为重要。教育统计工作是一项连续性、专业性很强的工作，在统计人才队伍不稳定、统计人员变动频繁的情况下，统计报表迟报、漏报等问题时有发生，导致统计数据不一致，严重影响基层统计数据质量，影响统计工作的连续性和完整性。我们要从培养和提高基层统计工作人员素质入手，对其进行业务培训和考核，要求基层统计工作人员掌握教育统计制度、统计内容、统计方法，弄懂并吃透每一项指标解释及统计范围，通过线上线下结合的方式做到培训经常化、规范化。在不断提高业务水平的同时，也需要进行职业道德教育，树立职业道德标杆，弘扬求真务实、清正廉洁、忠于职守精神。

(三)持续挖掘数据潜在价值

统计成果不仅仅是产物，更要成为国家对教育宏观调控和教育事业发展监管的指引表。为了更好地为教育管理部门提供决策依据，必然要求对统计数据进行分析，挖掘数据潜在价值。教育统计部门需结合自身实际情况建立大数据平台，消除数据孤岛，横向和纵向分析数据，辅助教育管理部门管理决策，不仅要对新增数据分析，更要对存量数据进行统计分析，存量数据更是教育事业发展成果的结晶，更有潜在的数据价值。教育统计人员要采取灵活的数据分析方法，以便将孤立的静态数据转化为相互联系的主动数据，更好地为管理人员的决策服务，扩大和深化数据应用的范围，并推动统计数据应用向更深层次发展。

(四)加强“口径统一”的数据管理

教育统计是一项综合性工作，往往需要各相关部门共同协作，各类统计报表内容存在一定重复性或填报部门间的交叉性，在数据统计过程中容易出现“数出多门”的现象。例如，在高校统计中统计“教室间数”这一数据指标，会出现学校公房管理部门和教务处等多部门同时填报的情况，在此过程中，高校的相关职能部门如果没有做到资源共享，极其容易出现数据不一致的问题。因此，高校数据统计工作中，加强“统一口径”数据管理，对提升数据成果质量尤为关键。因此，各基层统计单位要按照国家教育统计管理规定，结合自身统计工作实际，创新教育统计管理体制机制建设，主动适应新形势下教育统计工作的要求，理顺教育统计数据的归口管理部门，加强统计数据管理，提升统计数据质量。

(五)持续推进统计信息化建设

随着我国经济的飞速发展和社会信息化程度的不断加深，对统计信息化提出了更高要求，教育统计信息化也不例外，加强教育统计信息化建设对于推动我国经济社会快速健康发展具有重要意义。第一，利用现有数据库建立数据共享机制，可低成本、高效率地获取相关统计数据，提高统计信息利用率，满足各职能部门需要；第二，深挖数据潜在价值，结合高校自身的发展状况，综合分析学校历年同类数据的发展趋势，更好地为管理决策提供优质服务。《“十四五”时期统计现代化改革规划》提出，“要加强对统计业务应用系统、统计数据资源、统计信息化基础设施集中统一管理，提升统计工作网络化、数字化、智能化水平，打造创新引领、安全高效的智慧统计”。我们要以此为目标，持续推进统计信息化建设，充分利用现代信息技术，不断完善硬件设施，扩大信息化技术覆盖范围，更好地推动教育统计信息化向前发展。

结语

教育统计工作是高校管理的一项重要工作，教育统计成果是学校发展规划、科学决策、科学管理的主要依据，同时也是教育部门对高校进行监管评估和宏观调控的重要依据。新时代新形势赋予了高校教育统计工作新的使命，全面推进“双一流”建设的大环境也对教育统计工作提出了新要求，各高校要高度重视教育统计工作，做好教育统计工作的内涵式发展与教育事业改革有机衔接，继续服务教育高质量发展。