乡村振兴战略下农村土地经营权流转的法律规制

王琳颖

（黑龙江大学 黑龙江，哈尔滨 150000）

受乡村振兴战略方针的影响，农民对农村土地使用以及经营权流转的重视程度有所提高。这就应从乡村振兴发展角度出发强化各项法律规制在其中应用力度，推进农村土地经营权流转向着合法方向良性开展，为乡村振兴战略下农村土地经营权流转现存问题优化处理提供有效参考依据。强化国家惠农政策在农村土地经营权流转中的引导力度，促进农村土地经营权流转改革，使得农民对农村土地经营权流转提出的合法需求得到满足。

1 乡村振兴战略下农村土地经营权流转的重要性

从乡村振兴发展的角度出发，按照准确战略方针开展农村土地经营权流转的重要性主要表现在以下几个方面：第一，应用合理法律规制和相关条例开展农村土地经营权流转工作，可以对农村土地经营权流转在具体实施过程中出现的违法现象进行有效处理，保证农村土地资源使用的合法性和农民经营权属综合管控的合理性和有效性，找准农村土地经营权流转与乡村振兴发展之间的贴合度，借此为农村土地经营权流转良性开展提供标准可靠的法律支持。第二，在农村建设发展水平不断提高的情况下，农村土地边际效应也越来越明显，在这一状况下土地流转的问题层出不穷。而通过农村土地经营权流转则可以对土地边际效应带来的负面影响进行有效处理，从而满足农民对农村土地利用和经营权流转提出的多方面要求。改善农村土地资源利用效率下降和相关权属规划面临的阻碍，借此找准乡村振兴战略方针与农村土地经营权流转之间的契合点。第三，近年来，我国农业生产逐渐向着现代化方向发展，机械化农业生产也受到人们的高度重视。这就应在考虑农业现代化规划建设要求的状况下做好农村土地经营权流转工作，整改农村土地利用情况和各项不合理问题，并在保障具体工作综合开展要求的情况下缩小城乡土地流转和相关工作良性开展要求。表明农村土地规划和经营权流转的合法效果，借此满足实际工作综合开展要求。

2 乡村振兴战略下农村土地经营权流转存在的问题

2.1 土地经营权流转主体不准

在乡村振兴背景下开展农村土地经营权流转时没有遵循合理要求确定相应主体，农民和农村土地流转管理人员在具体业务工作中的参与力度低下，多方因素会限制农村土地经营权流转的实施。同时农村土地经营权流转实施过程中的主体难以有效表现出来，加大乡村振兴战略下农村土地经营权流转在现实开展过程中出现各类问题的可能性。

2.2 土地经营权流转制度缺失

为保证农村土地经营权流转合法性，必须保证各项规章制度在其中的作用。但是应用在乡村振兴战略下农村土地经营权流转中的规章制度并没有达到完善合理的状态，这就会造成农村土地经营权流转以及相关工作在实际开展过程中缺乏有效参考依据，农村土地经营权流转难以合理有效开展，农村土地经营权流转与乡村振兴发展之间的差距也过于明显。

2.3 土地经营权流转内容单一

农村土地经营权流转时对当地土地资源的利用情况和相关工作现实开展要求大相径庭，如果没有按照各项差异表现对农村土地经营权流转内容进行丰富调整，也会造成乡村振兴战略下农村土地经营权流转因为相关内容不够准确合理而出现明显的问题，多方面因素也会造成农村土地经营权流转面临诸多限制，农村土地经营权流转与乡村振兴战略方针之间的协调统一效果也会受到极大影响。

2.4 土地经营权流转方式陈旧

不同经营权流转模式对农村土地利用情况和具体实施方式等方面存在一定差异，如果不能从多个角度出发对各项基础要求和相关模式进行有效调整，这也会造成乡村振兴战略下农村土地经营权流转水平和基础工作实施效果下降。同时应用在农村土地经营权流转中的基础方式也过于老旧，农村土地经营权流转难以得到有效区分，相关工作在实施过程中也会遇到一定阻碍。

2.5 土地经营权流转流程混乱

在乡村振兴战略下开展农村土地经营权流转时没有遵循合理要求做好相应准备工作，后期工作流程在实际开展过程中会受到诸多限制。同时基础流程混乱复杂，也会影响乡村振兴战略下农村土地经营权流转以及基础工作的连贯性和具体实施效果会受到很大影响，农村土地经营权流转的合法性会因为法律规制应用不当而出现各项问题。

2.6 土地经营权流转风险频发

农村针对土地经营权开展流转工作时会因为各项不合理因素干扰而出现风险问题，农村土地经营权流转的合法性和基础工作实施流程会受到限制影响，乡村振兴战略下农村土地经营权流转的法律内涵难以彰显，具体工作的各项弊端不能在短时间内得到全面处理。造成农村土地经营权流转与当今社会乡村振兴发展之间的关联性持续下降。

3 乡村振兴战略下农村土地经营权流转的法律规制

3.1 确定土地经营权流转主体

从乡村振兴角度出发在进行农村土地经营权流转之前，必须保证具体工作主体的合理性，严格遵循相关主体开展有效的农村土地经营权流转工作，突出各项法律规章和相关条例在农村土地经营权流转主体更新和综合调整中的作用，严格按照各项法律制度对乡村振兴战略下的农村土地经营权流转主体和相关依据进行有效处理，表明《承包法》以及各项法律规章在农村土地经营权流转主体确定和基础工作稳步实施过程中面临的阻碍和不合理地方，避免农村土地出现闲置或者利用效率低下等问题。而且在农村土地经营权流转之前也需要从乡村振兴角度出发对农业经营能力以及相关信息进行有效考察，并按照社会发展的分工变化趋势以及相关工作实际开展要求及时调整农村土地经营权流转主体，根据农村土地经营权流转主体表现对相关法定程序以及土地承包经营权人以及发包方备案进行有效调整。对于无人行使土地经营权的农民，则视为放弃该项权利，并在保障流转主体合理性和确定性的情况下实现农村土地经营权流转良性开展的目标。

3.2 完善土地经营权流转制度

应用在乡村振兴战略下农村土地经营权流转中的法律规章和相关制度比较多，这就应在保证各项规章制度的完善性和准确性，并在保证各项法律规章制度在农村土地经营权流转中作用效果和具体业务工作管控力度的情况下，为乡村振兴战略下农村土地经营权流转良性开展提供有效参考依据。而且农村土地经营权不同流转模式在现实开展过程中需要考虑的法律规章和制度等方面存在一定差异，这就应在各项差异表现进行有效控制的情况下对应用在其中的法律制度和相关准则进行优化完善处理，这就可以彰显各项规章制度在其中的作用，使得乡村振兴战略下农村土地经营权流转模式可以在合理规章制度支持下提升相关工作合法性效果，增强法律规章以及相关条例在农村土地经营权流转和相关业务工作实际开展中的作用，使得乡村振兴战略下农村土地经营权流转的法律内涵和现实开展效果得到有效保障。而且通过完善的法律规制和相关条例还可以及时解决农村土地经营权流转以及相关工作实际开展过程中可能出现的问题，保障乡村振兴战略下农村土地经营权流转的合法性和有效性。

3.3 拓展土地经营权流转内容

由于农村土地经营权流转与农民的具体利益之间存在紧密联系，这就应按照农民对农村土地的真实需求制定完善合理的政策，并在保证相关政策的合理性和有效性，同时依照准确政策和相关法律规制来拓展农村土地经营权流转的内容，并在全面保障农民自身利益的情况下推进农村土地经营权流转管理、协调、监督和服务等工作协调连贯的开展。在执行各项具体工作和拓展相应工作内容时也应对参与到其中的农民职责权限进行有效处理。从农村土地管理和权属划分角度出发，也应按照各项法律规制以及相关条例建立符合农村土地产权交易和租赁的市场，并根据市场变化形式和相关工作实际开展模式对其中涉及的中介进行规范化处理，通过有效管理还能对乡村振兴战略下农村土地经营权流转规划和相关法律进行综合调整，避免农村土地经营权流转在实际开展过程中各项问题在不同部门人员之间来回开脱。此外，通过拓宽农村土地经营权流转内容也能将具体工作中的职责权限清楚表现出来，确保农村委会以及相关基层组织在土地承包以及经营权流转过程中的职责权限符合具体工作法律管控要求。

3.4 优化土地经营权流转方式

对乡村振兴战略下开展农村土地经营权流转工作时，必须保证相关方式的合理性和有效性，并在各种合理方式支持下降低农村土地经营权流转难度，保证农村土地经营权出让、互换和赠与等流转行为的规范性和实际管控力度，并在遵循“平等协商、自愿和有偿”原则的情况下增强农村土地经营权流转的支配性，使得农村土地经营权流转双方可以在全面掌握相关法律规制以及基础条例的情况下对乡村振兴战略下农村土地经营权流转面临的各项问题进行有效处理，控制农村土地经营权流转双方在开展相关工作时因为受到国家立法的干预。对农村土地经营权流转方式进行优化调整时，也需要厘清农村土地转包与出租之间的区别，按照法律规定以及相关条例对农村土地经营权的权属进行精准划分，分流程进行农村土地经营权流转登记工作，使得农村土地经营权流转双方自身权利可以得到有效保障，并根据登记物权表现来确定农村土地经营权流转的方式，以此为乡村振兴以及农村土地经营权流转提供有力支持。取消农村土地经营权时必须让经发包方同意，并在这一限制性规定支持下有效处理农村土地经营权流转以及相关方式应用过程中出现的问题。

3.5 规范土地经营权流转流程

对于农村土地经营权流转来说，在开展相关法律工作时涉及的流程如下所示：首先，应根据乡村振兴战略下农村土地经营权表现形式以及相关工作现实开展情况做好相应划分工作，并根据农村土地经营权流转业务表现形式确定相关职责权限和法律规章，从而发挥法律规制在农村土地经营权流转中的作用，确保乡村振兴战略下农村土地经营权流转面临的各项影响因素可以得到有效处理。其次，应从农村土地经营权流转入手对农村土地规划和实际使用情况进行转型处理，保证土地经营权流转与农村地区经济发展要求之间的适应性，不断规范调整农村土地经营权流转因为法律规制不够准确合理而出现的各项问题，从而推进农村地区各个时期土地经营权流转工作连贯有效的开展。最后，应根据乡村振兴战略方针表现和综合发展情况建立完善全面的保障体系，借此保障农村土地经营权流转以及相关工作连贯合理地开展，使得农村土地经营权流转工作具体实施过程中可能出现的危机可以得到有效处理。最后，应用农村地区经济建设和土地资源实际使用情况入手针对土地经营权流转展开有效的评价，依托法律规制促使具体评价准确开展，为乡村振兴战略下农村土地经营权流转良性开展奠定坚实基础。

3.6 土地经营权流转监督考核

农村土地经营权流转面临诸多影响因素，稍有不慎就会导致乡村振兴战略下农村土地经营权流转在具体实施过程中受到各项不合理因素的干扰，农村土地经营权流转的合法性和相关法律规制在其中的应用价值会受到极大影响。这就需要当地政府机关按照农村土地资源使用情况和经营权流转趋势制定全方位的考核制度，借助相关制度对农村土地经营权流转进行综合型考核评定，使得政府机关、土地租赁人员和农民三方的合作力度有所提升，从而组建全方位监督考核队伍，使得三方人员可以在完整评价指标和相关条例支持下针对农村土地经营权流转展开有效的监督和考核，针对参与到农村土地经营权流转中的人员实际工作展开有效评定。通过有效的监督考核还能促使相关人员掌握自身职责权限，避免相关人员在开展农村土地经营权流转工作时出现职责不明晰和具体管控不够准确合理的问题，严防农民因为不合理的农村土地经营权流转干扰而出现利益受损的问题。当然也需要从乡村振兴方针入手针对农村土地经营权流转进行全面合理宣传，有效提升相关人员对相关条例和各项规章制度的掌握力度，为乡村振兴战略下农村土地经营权流转良性开展提供人力支持。

4 结语

为保障乡村振兴战略下农村土地经营权流转实施效果和法律权属，需要从法律规制入手对农村土地经营权流转进行有效调整，避免乡村振兴战略下农村土地经营权流转受到不合理因素干扰，有效推进农村土地经营权流转顺利开展。突出农村土地经营权流转的重要性。当然也需要强化农村土地经营权流转部门业务工作与租赁市场之间关联性，推进农村土地经营权向着合法方向流转，使农村土地经营权流转可以满足政府绩效考核要求。