3S技术在土地规划管理中的应用探讨

刘小飞 许建忠 张伟中

(1.江西省方寸土国土资源规划设计有限公司;2.江西兰德规划设计有限公司 江西南昌 330025)

3S 技术被广泛应用在环境监测、电子导航、城市测量、城市规划等各个领域，可以借助3S 技术进行定期、高精度、高效率、大面积的土地动态监测，对土地信息数据进行有效管理，保证土地信息数据的动态性及实时性，满足土地规划管理的具体需要。目前，土地规划管理工作的复杂性及繁琐性较大，信息处理的工作量较多，仅仅依靠传统的技术手段很难完成工作，且容易出现一些新的问题，无法保证信息数据的准确性，影响到土地规划管理的有效性。而3S 技术能够解决这一问题，有效提高土地规划管理的技术水平，借助3S技术完成土地调查、土地监测、土地勘测界定、土地利用总体规划等工作，帮助管理人员做好土地规划管理，促进土地资源的可持续发展。由此可见，该文围绕“3S技术在土地规划管理中的应用”展开分析探讨价值意义显著。

1 3S技术概述及分类

1.1 3S技术概述

3S技术包含了遥感技术、地理信息技术和全球定位系统，将其应用到土地规划管理工作中，首要工作就是土地信息数据的采集，这一过程需要对遥感技术和定位技术进行充分利用，以便能够发挥遥感技术和定位技术的优势，准确获取相关的信息数据。在完成土地信息数据采集之后，可以对地理信息系统进行有效利用，准确分析土地信息数据，及时更新数据库内的信息[1]。同时，将这些信息数据作为依据，完成数据分析模型的构建。地理信息系统是该技术体系中的核心部分，遥感技术及全球定位系统关系着地理信息系统的运行，只有将3种技术结合起来，才能够准确定位土地的空间信息，深入分析土地信息数据，为土地规划管理提供可靠的参考依据。图1为3S技术内在关系图。

图1 3S技术内在关系图

1.2 3S技术分类

1.2.1 遥感技术

遥感技术是土地规划管理中常用的一种技术，其主要就是借助遥感装置对土地信息进行采集，且可以根据测绘工作的环境，对不同的光谱进行合理选择。在应用遥感技术时，时间和环境对光谱的影响较大，导致光谱的吸收发生变化。通过对遥感技术进行合理运用，可以获取全面、完善的土地信息，帮助管理人员做好土地规划管理，提高土地资源的使用效率。

1.2.2 地理信息技术

在我国经济与科技快速发展的背景下，3G技术在土地规划管理中的应用越加广泛，而地理信息技术对提高工作的效率有着较好的积极作用，且可以进一步提高土地规划管理的实效性。为发挥地理信息技术的优势，需要与计算机技术相结合，以便对相关的信息数据进行收集和分析。目前，地理信息技术的体系越加完善，需要重视这一技术在土地规划管理中的使用价值[2]。图2为地理信息技术总体框架图。

图2 地理信息技术总体框架图

1.2.3 全球定位系统

在土地规划管理工作中，经常使用到全球定位系统，可以对土地进行全方位、全天候的监控，准确定位区域内的土地资源。在应用全球定位系统时，首先，需要与计算机技术相结合，以便对相关的数据进行收集，发挥该技术的定位功能。其次，可以将获取的信息数据集合起来，制订合理的管理方案，促使土地规划管理人员做好本职工作。

2 土地规划管理的注意事项及基本原则分析

2.1 土地规划管理的注意事项

虽然3S 技术在土地规划管理中体现出较大的优势，但是在技术应用的时候，也要把握好一些相关的注意事项，以此保证土地规划管理的科学性及有效性。第一，在土地规划管理中应用3S 技术，必须考虑到土地资源的利用效率，致力于提高土地资源的利用效率。目前我国建设用地的土地产出逐渐增大，虽然国内的土地面积较大，但是大部分的土地都不符合人类的居住需求，再加上土地资源浪费问题严重，使得我国经济发展受到影响，必须借助3S技术来提高土地资源的利用效率。第二，在土地规划管理中应用3S 技术，必须考虑到土地收入分配的平等，国内大量的农业用地转变为非农业用地，使土地的收入分配出现不平等的状况。同时，居民占用的土地多少存在较大差异，有些居民占用的土地较少，有些居民占用的土地较多，且存在以机构的形式占有土地的情况，存在土地庄园化的情况，这显然不利于土地资源的有效利用。第三，在土地规划管理中应用3S 技术，应考虑到社会和谐稳定，若是无法解决土地方面的不平等，导致社会群众产生负面情绪，势必会影响到社会整体的稳定性。

2.2 土地规划管理的基本原则

首先，国民收入的第一次分配，讲究投入者获得报酬。在土地资源开发利用中，资本投入者获得利息，劳动者获得工资，土地要素得到土地的收入，也就是地租。同时，根据土地要素的价格对经济分配进行调整，且土地的投入者必须获得自身应得到的报酬，也就是按照户籍分配土地投入的报酬，无论土地开发利用的投入是多少，首先应保证土地投入者的报酬。其次，国民收入的第二次分配，讲究平等享受公共服务。为保证土地的使用价值得到充分发挥，必须保证群众能够共同享受公共服务，比如保证务工人员的孩子能够上学、保证篮球场的平等使用等，只有保证公共服务的平等享受，才能够促进社会和谐稳定，才能够充分发挥土地规划管理的核心作用[3]。总之，将3S 技术应用到土地规划管理中，必须把握好这一工作的基本原则，以便借助3S技术提高土地规划管理的效益，使土地规划管理能够服务于社会的长久发展。

3 3S技术在土地规划管理中的具体应用分析

3.1 在土地利用更新调查中的应用

作为土地规划管理工作中的重要环节，土地利用更新调查的主要目的就是对土地资源的利用情况进行调查，对相关的信息进行更新，帮助管理者了解土地资源的具体情况。在土地利用更新调查工作的时候，可以利用遥感技术获取相关的图像信息，利用这些图像信息将土地资源的利用情况及某些文件找出来，详细调查土地资源的利用情况。通过对土地资源的归属明细、分布情况、占地总面积、利用分类等等进行调查，建立完善的地理信息数据库，及时更新数据库中的土地利用信息，保证土地利用信息的真实可靠。只有做好土地利用更新调查，对土地的利用情况进行了解，才能够做出有效的调控措施，确保土地的使用合理，发挥土地资源的使用价值，这对我国经济可持续发展有着较为重要的影响作用。通过做好土地利用更新调查，能够对土地资源的使用权及土地资源的用途等进行有效管理，满足土地调查在信息数据方面的需要。

3.2 在土地规划设计中的应用

通过发挥3S技术在土地规划管理中的作用，能够为土地规划设计工作提供可靠的信息支持，对土地的基本情况进行了解[4]。在应用3G 技术的时候，可以根据土地规划设计的目标对相关的信息数据进行采集，得到准确的图像及坐标，判定所处位置的地理环境，结合现场的勘测数据进行模型构建，以便工作人员做好土地规划设计，提高土地规划管理的有效性。同时，在经济与科技的快速发展背景下，将3S技术应用到土地规划管理中，能够更加全面地分析土地情况，建立完善可靠的土地信息数据库，以便发挥土地信息的使用价值，促进各项工作的顺利进行。

3.3 在土地利用动态监测中的应用

在以往土地规划管理工作时，都是采用现场调查和检测的方法对土地情况进行分析，由土地部门上报，以人工的方法进行信息录入，这一过程容易出现人为因素造成的信息误差，无法保证工作的时效性。将3S技术应用到土地利用动态监测中，可有效解决这一问题，借助GPS和遥感卫星的功能对土地进行动态监测，提高测绘工作的时效性，满足土地规划管理的实际需要。同时，通过发挥3S 技术具有的优势，可以对土地利用的变更等数据进行处理和保存，充分了解土地利用情况的变化，帮助工作人员做好土地规划管理。

3.4 在土地勘测界定中的应用

土地勘测界定对土地规划管理的影响较大，需要充分发挥3S 技术具有的作用，进一步提高土地转让、土地开发等各项工作的效率。严格做好土地勘测界定工作，确定土地的面积和范围，能够利用获得的信息数据完成地籍的判定和土地的审批。将GPS技术应用到土地勘测界定中，能够对土地的边界进行准确定位，分析相关的数据，对土地的边界及面积等情况进行计算，对流动站的三维坐标进行计算，以便建立土地信息数据库。在土地勘测界定中应用GIS 技术，可以保证数据的一致性，满足土地规划管理在信息数据方面的需要，促进土地规划管理的有效进行[5]。

3.5 在土地执法工作中的应用

在土地规划管理工作时，需要认识到土地执法难度大的问题，对行政执法职能进行强化，保证土地规划管理的有效性。在土地监察执法中，容易出现执法工作的监督力度不足、土地违法的响应缓慢、数据采集的难度大等情况，必须采用现代化的技术手段对其进行处理，促进土地执法工作的高效进行。具体来讲，可以将3S技术应用到土地执法工作中，借助GPS技术和RS技术对土地进行监测，有效提高土地监察执法工作的效率。对已经出现的土地违法事件，借助3S技术完成取证，定位土地违法的情况，并做出具有针对性的处理措施，使土地执法更加有效。

4 土地规划管理中3S技术的发展趋势分析

4.1 网络化的发展趋势

在计算机网络技术的持续发展背景下，计算机网络已经成为我国人民生活和工作中的重要部分，土地规划管理也要做到与时俱进，朝着现代信息化的方向做出合理的改进，提高土地规划管理的信息化水平。可以将遥感技术、地理信息技术、全球定位系统与航空航天技术相结合，实现对土地信息数据的有效利用和管理，满足土地规划管理在信息方面的需要。目前，我国网络技术水平越来越高，借助信息技术能够促进3S技术的进步和发展，使3S技术能够更好地服务于土地规划管理，对不同部门的联动性进行提升，在提高工作效率的同时，有效降低资金投入，使土地规划管理的有效性得以提升。

4.2 智能化的发展趋势

目前，智能化是我国各个行业比较重视的一个发展方向，其主要就是对传统的信息处理方式进行转变，提高信息处理过程的先进性，降低成本投入。将3S技术和北斗卫星系统应用到土地规划管理中，可以对数据库进行有效利用，完成土地资源的再开发，有效提高土地资源的使用价值，使土地规划管理的工作效果得以提升。目前，3S 技术越来越成熟，相关的产品设备层出不穷，使3S技术成为了土地规划管理中的一个重要部分，能够满足土地规划管理在技术方面的要求，推动地理信息系统建设。

4.3 集成化的发展趋势

随着我国社会快速发展，可以将全球定位系统、地理信息技术、遥感技术联系起来，使3S 技术朝着集成化的方向不断发展，逐渐形成新的技术体系，为土地规划管理提供更加有力的技术支持。通过对遥感技术、地理信息技术、全球定位系统这3 种技术进行分析可知，各个技术能够起到互补的作用[6]。在3S 技术的集成化发展下，必须考虑到技术之间的联系，实现不同技术的有效结合，使其能够达到最优的配置，绝非是简单地将其结合起来。通过遥感技术、地理信息技术、全球定位系统有效结合，形成的集合系统具有较强的信息处理能力，且能够与其他技术有效结合，完成各种应用模型的开发，帮助工作人员做好土地规划管理。通过对这一集成系统进行利用，可以将3S技术的信息处理功能发挥出来，对其中的子系统进行有效运用，构建土地信息数据库，方便调查土地情况，对土地情况进行动态监测，对土地情况进行分析，进而做好土地规划管理工作。如图3所示，在3S技术集成化发展的基础上，可提高信息处理效率，进一步使土地规划管理工作质量水平得到有效提高。

图3 3S技术信息处理工作示意图

5 结语

综上所述，3S技术在土地规划管理中体现出较高的价值，但是在土地规划管理中应用3S技术存在一些不足，需要提高对3S 技术的了解程度，把握好土地规划管理的注意事项及基本原则，将3S技术合理应用到土地利用更新调查、土地规划设计、土地利用动态监测、土地勘测界定、土地执法等各项工作，从而促进土地规划管理工作水平的提升。同时，应加强3S技术的研究和创新，使其能够展现出更好的应用效果，进一步为土地规划管理提供可靠的技术支持。