以数字经济新引擎推动南通市经济高质量发展研究

张 烨

(南通市科学技术信息研究所，江苏 南通 226001)

0 引言

20世纪90年代，美国经济学家泰普斯特首先提出了“数字经济”概念，自此，其相关的含义、外延也随之改变，它具有反应灵活、成本低、节约资源、环境友好等优势。与传统经济相比，数字经济的创新、共享、绿色等优点能更好地满足新发展理念的要求，从而达到促进社会可持续发展的目的。

在信息和通信技术飞速发展的今天，数字经济正成为推动科技、产业变革和经济增长的主要动力。根据国家网络信息局公布的数据，到2020年，中国的数字经济已经跃居世界第二位，成为全球数字经济发展的主要推动者[1]。根据中国信息产业研究院《2021中国数字经济城市发展白皮书》，北京、上海、深圳等区域的数字化能力在全国排名前列[2]。当前，我国正在沿着新的发展道路，实现高质量的经济发展，所以在新的历史时期，必须深刻认识数字经济在实现高质量经济发展中的重要作用。

南通市是国家智慧城市，首批5G商用城市、国际数据中心、“三网融合”试验城市、中国宽带城市、长三角地区互联网安保等专业园区，具有较强的发展潜力。“十三五”期间，南通市围绕数字经济及相关领域制定和实施一系列政策举措，实现数字经济稳步快速发展，数字经济在全市经济中的核心地位和主引擎作用日益突显，促进了全市经济的高水平发展。

1 南通市数字经济发展现状剖析

《2021中国数字经济城市发展白皮书》显示，南通市数字经济发展水平在调查的242个城市中位列前茅。报告结果显示，上海市、深圳市、北京市位列前3，得分均在90分以上；南通位居全国第26位，比2020年前进了2名，总体上处于中等偏上的位置。

在江苏省13个地级市的数字经济发展状况中，无锡市、南京市以82分、81分的得分位居第1位和第2位，共同组成第一梯队，处于领先阶段。南通以70.2分位列第4位，高于江苏省平均值68，处于发展阶段。图1具体显示了江苏13市数字经济指数总得分排名情况。

图1 2021年江苏13市数字经济指数总得分

从图1可以看出，江苏省13个地级市中，无锡和南京的数字经济发展程度比较好，它们的数值指标都在80以上，比其他设区市都要高；苏州和南通数字经济指数得分在 70～80，紧随其后；宿迁和淮安数字经济指数得分均低于60，排名靠后，落后于其他设区市。南通各项指标的具体数据如表1所示。

表1 南通数字经济发展情况

南通是长三角区域内的重要城市，也是长三角区域内唯一一个与上海接轨的北翼城市，它肩负着承接上海和苏南区域辐射、推动长三角区域高质量融合发展的重要任务，地理位置得天独厚，有利于促进其数字经济的发展。当前，南通市的数字经济发展呈现出以下特征。

1.1 数字支持政策持续加大

为促进数字经济发展，加快产业转型升级，南通市已制定了相关的政策，包括《南通市“十四五”数字经济发展规划》[3]和相关的扶持措施。在制造业方面，制定了《南通市制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划(2022—2024年)》。在现代服务业方面，大力发展物联网、大数据产业、数字创意产业等新的经济形态，扶持大数据产业的壮大；在农业领域，加快建设智能农业、农业物联网应用、智能农业技术创新、物联网技术示范，推广发展“互联网+现代农业”[4]。

1.2 信息基础设施建设稳步开展

南通市大力发展信息化产业，增强数字经济硬实力。目前，市级大数据平台、社会综合服务平台已经基本建成，形成数据体量超800万条的人口基础库、超200万条的企业基础库。此外，已建立了南通市综合交通枢纽大数据平台，建设了智慧城市“南通大脑”，成为全国首个获得中欧绿色智能城市和全国智能城市两项全国试点的城市。同时，新的基础设施建设也加快了步伐。城市电网输出容量达到19 T，实现了与上海城市电网的直接连接，城乡光纤覆盖率为100%，IPv6活跃用户数达751万户，新建5G基站超6 700个，入选全国“三网融合”试点城市，入选全国“宽带中国”试点城市名单。预计2025年，5G将建成将近35 000个基站，基本实现5G网络信号全域覆盖[5]。日益成熟的南通市互联网基础建设，为发展数字服务业、工业互联网、“互联网+农业”等新兴的工业模式奠定重要基础。

1.3 数字经济产业日益庞大

“十三五”期间南通市累计上云企业总数超1万家，新增星级上云企业582家，工业互联网标识注册企业达到2 470家，成为国内注册公司数量最多的设区市。其中，有多家公司与南通签署了战略伙伴关系，达成以数字发展为基础、促进南通高水平发展的共识。2018年，颐高与南通市崇川区签署了南通市数字化产业园的战略合作，建设以数字为主体的多个领域；京东与南通政府在2020年度就数字政府、数字经济、智能供应链等多个方面进行了合作，如在跨境电子商务等方面进行战略合作，这为加快建设“产业创新高地”提供了有力支撑。

1.4 数字拉动消费日益凸显

从2019年底开始，受新冠病毒疫情的影响，零售业、服务行业普遍遭受严重的打击，导致相关行业营业收入下降。但是，与网络相关的新商业形态和新的经营方式依旧持续保持着强劲的势头，对保持和促进消费起着关键作用。2021年，南通市实现了3 935.5亿元的进出口总值，同比增加16.8%，超过全国平均值1.7个百分点，年平均增长达到8.2%。超过申报规模的批发零售公司借助互联网平台实现零售额79.5亿元，同比增长28.2%，成功批准了中国跨境电子商务(南通)综合试验区。南通市农业信息系统的覆盖面已超过60%，网上销售的农产品超过31.5亿元[6]。数字经济凭借其低成本、方便快捷的特性，已成为推动内需、保持稳定和促进内需的新动力。

2 南通市发展数字经济面临的问题

目前，数字经济已经和各个行业产生了紧密的联系，其已成为经济高质量发展的新动力。但调查结果显示，受产业结构、市场、技术以及资金和人才等因素的限制，南通市产业数字化转型发展，还存在一些亟待解决的问题。

2.1 产业数字化转型发展不平衡

受产业种类、资金规模、企业规模等因素的制约，南通市在发展数字经济的进程中，存在产业发展不平衡的问题。在市场前景明朗、盈利模式确定的情况下，网络购物、教育、游戏等电子商业和移动网络服务业得到快速发展。调查发现，南通市90%的餐饮、大型超市、相关的零售企业，均已开通网上服务，而且发展速度很快。但是，与之形成鲜明对比的是，南通市在制造业方面的数字投资相对较少，企业的数字化改造速度较慢。多数中小企业在采购、生产、经营等方面，仍然是以人为主导，许多五金、模具、化纤等小型公司，仍然是经验式、粗放式的生产经营，离智能制造、工业互联网还有相当距离。

2.2 数字产业配套科研设施薄弱

以软件、信息相关技术为依托而发展的数字经济，是我国当前经济发展过程中较为重要的动力。要推进数字产业的进一步发展，可以借助地理位置的优势，加速传统工业的数字化转型，推动网络经济、平台经济的迅速发展，发挥数字工业和工业数字化之间的联动效应。但南通市的数字产业支撑创新资源比较缺乏，现阶段的配套设施很难和发展实际需求相满足，尤其是缺少行业顶尖高校及专业研究机构，数字规划的布局还需要进一步优化，数字技术支撑还很薄弱。同时，由于缺乏专业的投资服务和金融服务支持，目前的基础设施难以满足现实需要，导致对数字产业发展支撑力有限。

2.3 数字人才结构性短缺

数字经济的发展与具有创新才能的高端复合型人才密不可分。目前，南通地区数字人才在结构上存在短缺。一方面，数字信息教育资源匮乏。南通市只有南通大学一所综合性高校，而且电子资讯等相关学科的建设还很薄弱，难以为企业提供数据设计师、人机交互工程师等专门的技术人员。而苏州、上海、无锡等周边城市，依据其高端企业和先进技术，不断吸引本市的高层次人才。另一方面，本地学生也会为寻找更专业、更先进的技术而离开，这进一步加剧了南通市数字人才的缺口。

2.4 数字经济需要加强服务与规范

近年来，南通市不断加大对网络、通信设备等硬件资源的投资与支持，但“软资源”如服务、管理等仍有待改进。一是南通市的数字经济监管方式滞后。在《2021年数字江苏建设发展报告》中，南通的数字安全指数排名较后，很难保证管理手段的高效性以及可靠性。与江苏省其他城市相比，南通现有的隐私法律法规不完善，隐私技术保护也不完善。二是南通市的网络金融监管有待强化。随着短视频、直播等自媒体的迅猛发展，线上购物、直播、消费等都迎来了飞速的发展时期，很多服务产业都受到资金的拉动，开始了线上的投入，有的还开始了“烧钱”模式。对此，政府相关部门要合理引导，加大风险防控。

3 数字经济推动南通市经济高质量发展的对策建议

3.1 充分发挥好政府引领作用

要想以数字经济为引擎推动南通市高质量发展，应全面发挥出当地政府的引领作用，统筹规划。明确数字化发展的原则、目标和总体思想，构建完善的体制，保证数字技术与实体经济的有机结合，推动二者的相互结合，构建一个完整的信息共享网络空间。通过这种方式，地方政府能够在推进数字经济和实体经济的融合中，实现自身的发展，从而促进整个国民经济的良性发展。

3.2 加快推进信息基础设施建设

加快发展数字化、信息化进程：一方面，应统筹互联网大数据和云计算等功能性基础建设，拓展区域、部门和层级；另一方面，应建立跨行业的大数据中心，提高信息化网络的质量和安全性，并在此基础上，提出建立大数据处理与应用的方案。同时，推进5G网络在开发园区、主城区的全覆盖，进一步加速信息中心、产业网络的相关建设。优化都市互联网资料系统的规划，推进云计算和边缘数据中心的开发利用。南通市崇川区可以依靠信息服务和软件工程产业的优势，继续充分发挥本地互联网龙头企业的带动作用，大力发展大数据和云计算等高端服务。

3.3 优化数字经济区域发展布局

要以全市“一盘棋”的思想，科学规划南通市各区域数字经济布局。第一，充分利用崇川区、通州区等优势区域的创新主体，促进产业集群的形成，加强区域协作。第二，要加强主城区与其他县市区的数字化信息基础建设和数据资源的分享，推动数字化要素在城市、地区、行业的有序流转，实现对资源的合理分配。第三，要从技术壁垒低的地方着手，加速数字化的转变，把网红经济、直播经济和当地的特色经济融合起来，并充分依托当地的重点产业，探索差别化的经济发展模式，从而打造一个完整的数字产业模式[7]。

3.4 增进数字经济与实体领域有效融合

要结合南通各个产业的特征，把数字化和实体化结合起来。首先，将数字技术运用在实际场景当中，并且不断增强其与行业之间的有效对接，提高跨界研发的创新水平以及能力；其次，加强跨界优秀人才团队的建设，将先进的数字技术运用在各个行业。一方面，加强跨界方面的研究，建设产、用、学以及研等方面的数字经济机制；另一方面，保证科学研究管理制度的有效优化，制定完善的科学研究机制。除此之外，还需确保科学研究激励机制的正常进行，加强创新性数字经济方面的研究，保证实践活动的正常展开。最终确定创新引领的主要作用，明确其发展方向，把其运用在促进数字经济产业发展上，保证数字经济和实体经济之间的有效融合，推动两者之间的融合发展。

3.5 加强数字经济人才培育

数字经济的发展与数字人才的培育密不可分。一要加大对教育技术的支持力度。例如，大学可以开设数字经济类课程，进一步加强产学研合作、校企合作。同时，鼓励和引导社会资本和民间资本建立教育培训机构，支持数字经济人才发展。二要落实“以人为本”的发展策略，抓住经济转型与发展数字产业的需求，大力发展和优化人力资源管理，健全人才队伍建设，为企业提供优质的人力资源，提高人才的吸引力。三要地方各级人民政府加强、优化对教育的信息化。与此同时，还应加大智能化教育的扶持力度，积极探索体制改革，让有限的财政资源得到较为有效的利用[8]。

3.6 加强数字安全保障体系

数字经济的安生性，不仅是其得以发展的基本保障，也是实现数字化经济、达到高水平发展效果的重要保障。在数字时代，更加迫切地需要加强数字安全体系的建设。第一，要确保数据仓库的安全性和效率，并在此基础上制定适当的数据保护制度，以提高信息安全性，保护隐私免受数据泄露。第二，要健全数字经济的安全机制，统一规划和政策体系，推动新技术、新应用、新产业的发展，维护资料安全[8]，从而强化个人资料的安全，共同推动网路空间的清朗、安全与繁荣。

4 结语

综上所述，依靠数字经济的引擎作用，数字技术能够与各项产业融合发展，能够充分挖掘南通市农业、工业和服务业的巨大潜力，为南通市生产更多新产品，带来新模式，推动南通市经济高质量高速度发展。因此，面对百年罕见的巨变，南通市要顺应时代潮流，把已有的产业基础和数字技术深度结合起来，就必须要有强有力的政策支撑；同时，也需要各大企业、各部门的大力合作，以及广大科研人员的不懈探索。