乡村满目好风光——河南省村庄规划的新探索和新实践

□ 李运海

如何让农村既能“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，又能像城市一样生活便利、环境整洁、产业兴旺？从2019 年7 月15 日开始，河南省先后实施“乡村规划千村试点”“百镇千村规划”工程以及“千村示范万村整治”工程示范村村庄规划编制试点活动，加快推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，合理安排农村基础设施和公共服务设施，尊重乡村特有的传统建筑，保留乡村风貌和田园风光，打造一批村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽乡村。

2021 年召开的河南省第十一次党代会提出，科学编制实用性村庄规划，持续整治农村人居环境，建设美丽乡村。

截至今年6 月底，河南省县（市）的村庄分类和布局规划已经全部编制完成，1.4 万个村庄有了实用性村庄规划。通过规划引领，一幅乡村振兴的美丽画卷正在中原大地徐徐展开。

乡村振兴规划先行

新县周河乡西河湾村是一个有700 多年历史的古老村庄，这里流水潺潺、炊烟袅袅，是远近闻名的旅游胜地，被称为“画里乡村，梦里老家”。

然而，2013 年以前，这里还是房屋破败、残墙林立。沿河的一条主街道旁，到处是牛棚、猪圈和厕所，臭气熏天。

是什么让西河湾村脱胎换骨、从衰败中焕发出勃勃生机？

“是规划。因为坚持规划先行，科学布局生产、生活、生态空间，并严格按照规划设计、施工，没有大拆大建，而是修旧如旧，既保留了古村落的传统特色，又让村容村貌焕然一新。”该村党支部委员张思恩说。

当时，村里专门邀请清华大学、中央美术学院、河南省城市规划设计研究总院等单位的专家，对村庄基础设施和古民居、村落景观等进行整体规划。

河南省自然资源厅国土空间规划局有关负责人说：“乡村振兴，规划先行，如今已成为共识。编制能用、管用、好用的村庄规划，已成为基层干部和群众的共同呼声。”在河南省，已经有一大批像西河湾村这样的村庄，通过实施科学规划，成为乡村振兴的典型。

与以往相比，现在的村庄规划突出的是好用、管用、实用。在村庄规划编制中，规划师进行大量深入的乡村调研，对村庄的历史文化、农业产业、区位交通等各种资源禀赋，进行系统梳理与深度分析，找准了各类村庄在乡村振兴中的定位。

乡村振兴“逆袭”之路

在乡村振兴大潮中，所有村庄面临的机会是平等的。但也有部分村庄将被拆迁撤并。信阳市平桥区平东街道中山铺村就是这样一个面临生死抉择的村庄。

2017 年，中山铺村所在的区域被地方政府规划为一片商业区。中山铺村是拆迁还是保留，争论很大。

大多数人认为，城市土地寸土寸金，应该拆掉老村庄建商铺。但平桥区委、区政府却有另一番考虑，中山铺村历史悠久，文化厚重，曾是钟武县县衙所在地。如果把村庄打造成美丽乡村，既能在喧嚣的城市中留下一片宁静的农村寄托乡愁，又是对“都市村庄”出路的一种新探索。

在这种理念指导下，乡村规划师李开良担负起中山铺村的改造任务，他按照“不扒房、不砍树、不挖山、不填塘”原则，将村庄打造成青砖、灰瓦、马头墙、木格窗的豫南民居特色村。村干部说，规划师帮村庄找到了发展方向，重塑了街道和建筑风格，改变了村庄面貌。

在河南省，像中山铺村通过规划“逆袭”振兴的村庄很多。河南省自然资源厅国土空间规划局局长张传慧说：“没有平凡的村庄，只有平庸的思路。要用一双慧眼，发现挖掘村庄内在潜质，让村庄规划在乡村振兴的广阔天地中发光发热。”

“乡村美不美，干净排第一。”河南省城乡规划设计研究总院空间规划二分院副院长刘申说，就目前河南省的村庄情况来说，整治改善类的普通村庄最多。对这些村庄来说，良好的生态环境是村庄生存和发展的基石。因此，村庄规划必须统筹谋划污水、厕所、垃圾处理等人居环境问题，改变农民的生活习惯，形成文明健康的生活方式。

要颜值更要气质

在村庄规划实践中，河南省各地根据资源禀赋，因地制宜，努力打造各具特色的乡村气质。

长垣市蒲西街道米屯村以“厨”旺村。这个村是著名的“厨师之乡”，走出了3 个国家级厨师。依托这一优势，村庄规划建设了大师工坊，邀请大师轮流坐镇，掌勺做菜。同时，村里进行产业调整，要求各家各户种植不上化肥、不打农药的有机蔬菜，让游客品尝到绿色美味佳肴。

新郑市新村镇裴李岗村以“土”兴村。这里因裴李岗文化而名扬海内外，借助村庄规划的实施，村庄按照“农业+文化旅游”的形式，用“土”元素构筑民居，还原原始人的生活场景，让人穿越到8000 年前，体验一次“原始生活”。

让乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，广大农民是建设者、维护者、受益者。

“村庄规划过程也是乡村社会动员的过程，特别是涉及村庄发展定位、建筑风貌、产业规划等关键内容，要把专家思路与村民想法有机结合起来，让村民最大程度地参与到规划过程中，只有这样，才能使规划充分吸收村民智慧，有更广泛的群众基础，农民才会在乡村建设中得到实实在在的幸福感、获得感。”河南省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜表示。