以全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施

□焦晓磊

（山西紫峰科技有限公司，山西 太原 030024）

乡村振兴是一项全面推动我国农村地区全面复兴的发展战略，在此过程中，将着力通过对人口、土地和产业等农村发展要素的系统性配置和高效性管理过程，促进广大乡村地区的经济发展和提升环境。因此，全力开展国土空间的综合整治工作，将实现对农村地区相关要素的统筹性治理，能够在更大程度上助推乡村振兴战略的实施。

1 全域国土综合整治的基本概述

全域国土综合整治工作是一项推进城乡一体化发展的系统性工程，主要是指在一定区域范围内按照土地利用的总体规划目标，确定土地资源的使用目标与具体用途。在此过程中，将以土地的“整理”“复垦”“开发”以及“城乡建设用地”面积的增减挂钩作为主要平台，全面推动农田、水源、道路、林木以及农村的综合整治，为乡村振兴提供用地保障。通过全域综合整治土地，能实现对土地资源的保护和管理，改变土地使用散乱的状况。通过整理农用地以及乡村生态保护与修复的过程，实现农村地区生产、生活与生态空间布局的优化，进一步促进农村地区耕地的保护和土地资源的集约节约利用成效，有效改善农村地区的整体人居环境，助推乡村振兴的全面落实。

在全域国土综合整治的过程中，针对永久基本农田、腾退建设用地以及乡村生态保护与修复等工作，都提出了完善的扶持政策，将持续优化农村地区生态用地和农业生产用地布局，有效保护并恢复乡村地区的生态功能，持续提高对自然灾害的防御抵抗能力。

2 全域国土综合整治与乡村振兴战略的关系

2.1 乡村振兴战略发展催生了土地要素的多元需求

从实际发展需求角度分析，乡村振兴发展战略的实施既是促进城乡一体化发展的重要战略，也是国土空间全域综合整治工作开展的目标导向，从国土资源空间的有效应用到农村产业的发展及目标，都是为了实现乡村振兴。

在“十四五”建设期间，我国将持续缩小城乡区域之间的发展差距，并将其作为主要建设方向，通过实施乡村振兴战略，扎实推进共同富裕的建设目标。这也意味着，在乡村振兴发展的过程中，要以农村强、农村美、农村富为建设和发展目标，需要“物质空间”与“精神内核”两个层面实现并重发展，使农村地区能够不断提高整体居住环境、公共服务设置等层面的发展水平，同时，还要持续延伸到产业的激活和文化的发展，推动区域治理体系的构建。

2.2 全域国土资源整治强化了农村资源的供给保障

从资源供给的角度来分析，通过开展全域国土综合整治工作，能够有效为乡村振兴提供要素上的充分保证。

首先，全域国土综合整治能够为乡村振兴提供丰富的自然资源，尤其是土地资源，这是实现乡村经济发展最核心的生产要素。在此过程中，将以农业生产的支持功能和地域空间的承载功能实现农村地区多产业的融合性发展。

其次，充分发挥生态调节的功能以及文化传承功能，全面促进乡村地区居民生活品质的快速提升，且更需要以自然资源的增值和资本资源的增值，有效促进农村居民的生产和增收，从而实现家庭综合财产的增长。

在乡村振兴的过程中，应以全域国土综合整治工作作为发展抓手，不断优化农村地区优势资源的供给，充分发挥对优势资源的保护保障以及调控的综合性功能，为乡村振兴提供保障，注入发展的新活力。

3 全域国土综合整治助推乡村振兴战略的主要表现

在农村发展的过程中，通过实施乡村振兴战略能够对广大乡村地区各方面的发展带来新的动力，包括社会经济、人地关系以及空间格局的变革等方面。

作为全面助推乡村振兴发展的重要手段之一，全域国土综合整治工作的开展，将继承土地资源整治的优良传统，结合新时期的发展需求进行转型与升级，并以生态文明社会的构建为基本理念，更好地为乡村振兴提供支撑和服务，不断促进乡村振兴获得转型与升级。

3.1 全域国土综合整治向目标导向转型，促进了农村资源整合

在农村的建设与发展过程中，通过有效的策略把乡村土地建设成为“希望的田野”，把乡村空间建设成为“美丽的家园”，这不仅是亿万农民的美好生活愿景，也是“美丽中国”建设战略的重要目标。因此，在全域国土综合整治的过程中，应当围绕“美丽中国”的建设而展开，充分遵循山、水、林、田、湖、草等农村资源构建“生命共同体”的共同发展理念，建设集约、高效、宜居、山清、水秀的新乡村空间格局为乡村振兴发展的目标导向。通过对土地资源的修复、改善过程，打造良好的乡村生态环境，全面提高生态空间的综合功能与服务综合价值。

与此同时，应加强对永久基本农田及其周边其他农用地和零散性耕地使用空间的激活，并对这些空间资源进行有效的置换和优化、布局，通过归并、整治等方式让国土空间形成连通、连片的发展形式，打造设施完善、质量优异的农业产业生产新空间。同时，顺应乡村发展的基本规律与演变发展的趋势，严格按照“集聚提升”“融入城镇”“保护特色”“搬迁撤并”等并行的发展思路，分类推进各项工作，以人居环境的综合整治为基础，全面推动农村建设用地的规划整治，进而将乡村空间打造成宜居适度的生活新空间。通过全域国土综合整治的过程，将形成农村地区生产、生活、生态协调发展的新格局。基于农村地区的特质，建设优美的生产、生活环境，吸引更多人才、资金和产业在乡村落地、生根，持续促进乡村振兴以及城乡融合的快速发展。

3.2 全域国土综合整治向空间治理转型，构建了均衡发展模式

在国土资源空间的规划过程中，将严格遵守“三条控制线”的规划要求，实现对生态、永久基本农田、城镇开发边界等空间资源的保护，进而实现对农村地区经济结构和产业规划发展以及城镇化发展的保护。通过全域国土综合整治的过程，能够在更大程度上提高土地资源的综合利用率，为乡村振兴提供有效保障。这一过程也促进了乡村振兴工作实现向空间治理的转型，通过土地整治的过程形成了人口、经济与资源相协调的均衡性发展新模式。因此，土地综合整治的工作将严格遵守红线原则，着力保护生态环境，杜绝乱砍滥伐的问题，避免出现“一边破坏、一边造景”的问题，不会为了追求单纯的用地指标交易目标，而随意大拆、大建，防止出现对永久基本农田的随意调整和变相占用。而作为空间治理考评的主要内容，全域国土综合整治所产生的结果也将能够实现量化、统计与考核，以确保综合整治取得更好的成果，这将为乡村振兴的发展提供更大助力。

3.3 全域国土综合整治向以人为本转型，促进了人地和谐共处

乡村振兴的发展核心主题是广大农民，这也决定了在全面推进全域国土综合整治工作的过程中，应积极做到“以人文本”，这是确保整治工作能够顺利实施最基本的内在要求。为此，在土地综合整治的过程中，应针对当地农民积极开展动员活动，让广大农民都能全程参与到清查农村土地资源和资产、比选土地空间规划方案和建筑工程的施工与管护等过程中。

与此同时，积极吸纳广大农民所提出的合理诉求，充分保证在土地整治过程中农民的参与权，保护广大农民的知情权与受益权。另外，在整治的过程中，要积极调节农村地区的人地关系，不断优化农村空间资源的配置，通过有效措施激活广大农村地区的“沉睡资产”。例如，可以通过集体经济模式深入挖掘土地资源、房屋资源以及设施资源的潜力，还可以通过股份制、合作制、租赁等形式吸引广大农民参与到产业融合发展的过程中，充分保障农民能够获取长远发展的利益。

蒙古民族素有“马背上的民族”之称，而历史上始终托起蒙古民族的就是蒙古马。蒙古马不畏寒暑、不惧艰险，以坚韧不拔的毅力，穿沙漠过雪原，驰骋在广袤的蒙古高原上，创造了一个又一个传奇。

4 全域国土综合整治助推乡村振兴战略的路径

4.1 制定完善的实施策略，全面提升土地整治的综合效应

在全域国土综合整治的过程中，要赋能乡村振兴，就需要围绕农村经济的发展和环境的改善，制定完善的实施策略。

首先，优先保障农村地区的基础设施建设。在此过程中，要积极盘活集体经营性的建设用地以及闲置的宅基地等土地资源，持续加强治理“空心村”的问题，通过有效的措施腾挪出更大的空间，并将其优先用于农村基础设施的建设和公共服务设施的改善中。

其次，全面提高农业用地的综合利用效能。在此过程中，充分发挥田坎归并、农田水利建设等技术的优势，努力实现田坎的规模化建设、种植设备机械化以及农业经营规模化的目标。

再次，严格坚守耕地保护的要求，确保耕地的保有量，并按照“大稳定、小调整”的基本要求，加大耕地保护力度。

最后，不断优化资金的使用方式，健全投资、融资的发展机制，努力争取多元化的资本支持，包括投资性的金融机构、政策性的银行以及社会资本等，将其优先作为耕地补充的流转资金，充分保障全域国土综合整治的资金需求。

4.2 明确长远的发展思维，持续加强空间形态的区域规划

在全域国土综合整治的过程中，应树立长远的发展思维，着力加强对村庄的整体规划，使乡村的空间资源能够得到合理布局。

首先，需要持续强化对空间规划的盈利价值，切实做好对国土空间资源的整体规划，且按照“多规合一”的要求进行编制。在区域范围内，统筹谋划不同区域村庄的具体发展定位以及生态保护的重点，确定主导发展的产业，实现对乡村空间资源的高效应用，更新空间形态，实现综合整治的基本要求。

再次，要全面改善农村地区居民的居住条件，在此过程中，可协同开展农村房屋改善、农村环境综合整治、乡村景观打造等方面的工作，全面提高农村地区居住环境的舒适性和美观性。

4.3 采取科学的环保措施，着力加强乡村环境的综合治理

在综合整治的过程中，要加强生态环境保护，采取科学的环保措施，着力加强对广大乡村地区环境的综合治理。

首先，牢固树立坚守生态红线的理念，充分保障乡村原有的风貌，保护历史文脉，保护生态环境。在制订发展措施的过程中，需要充分结合乡村地区的生态本底，以生态系统的调控为主要方式，以打造“生态风景化”为基本目标，通过运用“自然手法”实现对生态环境的保护与修复。

其次，着力彰显不同地区的特色，高度注重乡村特色品牌的打造，持续推进“风貌田园化”的建设，充分保护传统村落文化，传承乡土文化，采取有效的方法建设具有特点的乡愁空间，积极构建“一镇一品”的发展模式。

再次，持续推动对公共空间的综合治理工作，激发村集体和广大村民以及社会各界的参与积极性，持续提高对公共空间的综合利用率，不断提高基层的综合治理水平，实现乡村环境的有效提升，促进治理能力的切实提高。

4.4 创造强大的联动效应，全面推进农村经济的三产融合

在全域国土综合整治的过程中，还需要严格、积极地围绕乡村振兴的目标，加强对土地资源空间的规划与设计，创造强大的联动效应，以此推进农村地区的三产融合，实现经济发展。

首先，激活农村地区人口土地以及产业发展的要素，着力提高产业联动的综合效应，并将“造血机制”的建设优先纳入综合整治的范围，腾退出一定的空间，主要用于农村地区一二三产业之间的融合发展。

其次，不断拓宽广大农民的增收渠道，不断优化收益的科学分配机制，积极推动规模化经营，促进收益共享，全面助推农村农业的科学化与现代化发展，努力实现共同富裕。

5 结束语

全域国土综合整治工作是有效实现农村地区土地资源整治的重要途径，能够持续促进土地资源的规划管控，转变空间治理的模式，助推各个地区因地制宜，立足当地的实际情况改革创新，不断推动土地整治工作与其他要素的跨界融合，积累丰富的发展经验，取得更好的生态效益、经济效益和社会效益。

因此，全域国土综合整治能够助推乡村振兴战略的实施，更有效保护耕地面积，有效破解农村用地的各项矛盾，促进农业增效、农民增收。在此过程中，将更进一步改善农村地区的村容、村貌，不断优化农村居民的生产与生活条件，建立美丽乡村，促进乡村经济可持续发展。