浅谈经济新常态下农村经济发展转型问题及其对策

□王亚丹

（中共莘县县委党校，山东 聊城 252400）

随着改革开放多年来我国经济的发展，当前经济已进入平稳发展阶段，即新常态阶段。当前经济形态下，我国经济高速发展，内外需求环境也已经发生了深刻变化，国际社会动荡、经济局势严峻，全球化趋势加强，经济资源节约型发展已逐渐处于重要地位。在这一阶段中，有计划地解决地区贫富差距过大、产业发展不协调及发展绿色协调可持续问题刻不容缓，这是经济新常态对我国发展提出的新要求。现阶段，我国经济发展已步入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后我国经济发展的趋势。改革开放以来，我国农村农业经济发展一直处于比较落后的状态，资源和人口大量流向城镇地区，使农村地区缺乏资源、资金。经过全党全国各族人民再接再厉，一鼓作气，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现世界1/4 人口脱贫，我国为世界经济的发展作出了巨大贡献。

党的十九大会议上提出乡村振兴战略，提出要建设乡村，巩固脱贫攻坚成果。农村发展问题已处于国家经济发展的战略地位。农村经济发展已经成为我国经济发展重要的奠基石，决定着我国经济发展的质量和水平。缩小城乡贫富差距，让更多的人愿意回到农村，建设农村，继续加强城镇化建设是党的十九大所提出的重要思想。农村经济发展要在经济新常态下迎接机遇与挑战，必须思考当地资源以及经济结构优势，充分利用当地资源，科学合理地选择经济发展策略，使农村经济迅速发展，促进农村经济繁荣，适应经济新常态。文章通过对经济新常态下农村经济转型进行研究分析，提出了其存在的问题及对策。

1 农村经济发展现状

当前农村经济发展形式单一，大多依赖于农业种植业。随着经济的发展，农业经济实现了与技术结合发展，许多地区农业发展迅速，技术水平也得以提高，但与城市经济仍存在较大差距。很多地区劳动力资源十分丰富，但得不到充分利用，劳动力被大肆压榨。对农村经济发展现状的描述主要从以下几个方面展开。

1.1 依靠种植业

目前农村经济中，种植业收入是大多数人的经济来源。众所周知，种植业受地理自然环境影响，各地种植产物不同，粮食政策不同，因此发展情况也有差异。一般而言，农村经济发展规模有限，大量人才流向城镇，农村种植业、养殖业人才数量少。我国目前人口众多，人均土地种植面积较小，机械化水平不足，农村农业科技水平较低，现代化程度不够，农业科技对于我国农业经济增长的贡献值与其他产业、其他国家存在较大差距。值得注意的是，从2012 年开始，我国种植业原材料价格不断上涨，劳动力成本增加，使种植业生产成本不断上升，经营压力增大。

1.2 劳动力利用率低

农作物生产具有季节性，且生产周期较长，通常只有农忙期需要进行农作，而其他时间比较闲暇，因此有大量人口外出务工。由于文化程度限制，外出务工人员基本从事高强度、高危工作，且工作保障低，容易受伤，收入微薄，对于子女教育和老人赡养方面也存在不足，在农忙季节时还需要返乡耕作，奔波劳累，劳动力分配不合理。

很多小型企业发现农村劳动力价格便宜，因此很多小工厂、小企业在农村附近或者郊区设厂，以此吸引大量农村劳动力。很多企业支付的工资很低，极力压榨农民劳动力，并且利用当地廉价的原材料进行生产作业。这种企业的规模一般较小，在当地有一定影响力，劳动强度较高，很容易破产倒闭，且对于科学技术的利用较低，消息闭塞，较难接收外部信息。这种作坊式工厂成本低廉，压榨当地农民劳动，但是一定程度上解决了就业问题。

1.3 资源依赖型经济发展模式

当前，农村经济依赖于当地矿产及自然资源，例如煤、石油、天然气等，但对于这些资源的开发和利用会对环境造成损害。如今，矿产资源的大力开采使国内、国际环境污染日益严重，土壤被破坏，水流被污染，造成农耕无法进行、水流无法饮用的情况。一些地区具有相当丰富的林业资源，例如广西地区林业资源的大肆开发，使广西地区林业成为国内林业第一，每年出口大量木材，完全依靠当地的资源优势，但只考虑经济利益，忽视了树木生长的时间，必定会损害当地林业资源，最终得不偿失。因此，资源依赖型农业发展模式中最重要的是与环境相互适应。

2 农村经济发展转型存在的问题

当前新常态下，随着经济高速发展，我国农村经济发展转型速度明显加快，有了很多新的突破，但是仍然存在着一些问题。

2.1 财政金融政策和农村产业发展政策不适应当前发展

政策是农村经济发展的重要因素，关系着农村经济发展速度和质量。在当前乡村振兴战略实施过程中，适应经济新常态就必须进行政策转型、政策改革。原有的农村经济政策已经不适合现在的农村经济发展，农村经济衰退现象严重，大多数农村人口都纷纷转向城镇。

农村政策方面的问题主要分为财政金融政策和农村产业发展政策。

财政金融政策目前相对较为滞后，虽然近几年实施乡村振兴战略，国家对于农业经济的补助金额以及资金支持大幅提升，但是仅靠资金无法带动经济发展。农村目前经济结构是个体农户土地承包制，大多进行传统农作物的生产。在进行资金补贴时出现大量资金使用不合理，即对不需要资金的地方投入过多资金，对需要资金的地方没有补贴。农村金融市场发展较落后，导致农村企业借贷资金困难，缺少与农村产品结合的金融产品、金融机构，农村金融市场政策存在很多不完善、不规范之处。

农村产业发展政策亟须完善。

第一，政策协调不足。虽然各级政府部门高度重视农村电力建设，相关部门从农村电力发展的不同角度采取了相应的政策措施，但政府的补偿和保障资金不足，导致国内市场主体对政府的信任度下降，例如连续两年或两年以上实行累进补偿政策，将对国内电力企业的发展产生重大影响。

第二，政策制定不合理。农村产业缺乏统一的规划和产业发展评价标准，导致服务水平参差不齐，日常监管不力，农村住宅建设数量众多。此外，在休闲农业试点调查中，最集中的问题是农村建设项目的审批管理，迫切需要制定农村建设指导方针，确定农村建设项目审批标准。

2.2 技术的运用存在阻碍，基础设施落后

随着经济的发展，各种生产技术、辅助技术推陈出新。在当前经济新常态背景下，互联网、人工智能、云计算、区块链等大数据技术在助推经济发展的过程中发挥着越来越重要的作用，这对于农村经济的转型十分关键，但其在农村地区的应用存在很多障碍。

第一，资金方面的约束。虽然近年来国家大力支持现代化农业发展，对数字农村以及智慧农村建设给予了高度关注和支持，在财政补助与资金拨付方面进行了较大投入，但是所投入的资金在实际应用过程中存在很多问题，例如不知道该如何使用、手续烦琐、周期时间长、资金不够等，这些问题并没有得到解决，而是处于一直拖延状态，给农村地区技术创新和优化造成了障碍。

第二，受文化程度的影响，农民对于新型技术的接受程度较低，创新意识相对来说也较为薄弱。农民对新技术的认知和使用方式等不够了解，成为阻碍农村经济发展的重要因素。目前，农村的很多设施建设已经朝着城镇化方向发展，很多现代农业设备已经应用到实际生产过程中，但是受到农村文化环境的影响，很多人不愿意接受现代化设备，更多运用大量的人力种植养殖，生产率得不到提高，农产品质量也较低，农村经济得不到高速发展。

第三，很多地区基础设施建设落后，网络信号差，甚至一些偏远地区都没有通信网络，这种情况给技术和信息的传播、应用带来了障碍，阻碍经济发展。

2.3 绿色环保体系不完善

新常态时期，可持续、绿色与循环生产的关注度不断提升，农村生产经营过程中提高资源使用效率以及生态环境保护的重要性也日益突出，这是农村经济高质量发展转型的重要层面。众所周知，绿色、协调可持续是当前经济新常态下所倡导的经济发展新模式。

近年来，农村生态环境持续恶化，一些高污染、高排放的企业凭借农村发展制度上的一些优惠政策在农村大力设厂，使农村地区环境遭到较大破坏。农村地区在绿色转型方面的产业经济政策、环保政策存在一些问题，民众的绿色意识不足。环保问题在近几年发展中显现出来，我国相关环保政策不到位，相关政策法律不健全，对于环保违法行为惩罚较轻，在发展时侧重于经济而忽略了环保因素。很多地方负责人对于农村地区的环境问题不重视，以经济利益优先，只注重经济发展，不重视环境保护。这种情况下，农村土壤污染、水流污染、生活垃圾污染等问题严重，成为了农村经济绿色转型的障碍。

除财政金融政策、产业发展政策、技术创新和基础建设、绿色环保体系有待完善外，农村经济转型还存在很多问题，其中相当一部分问题是由于农村贫富差距大造成的。

农业是农村经济发展重要的基础，但近几年受到工业化、城镇化的影响，农村劳动力数量越来越少，很多青年选择去城镇发展。互联网经济发展迅速，提高了城镇的吸引力，很多人为了追赶时代潮流、赶上经济发展的速度、增加经济收入，纷纷涌入城市，导致城市经济建设对人才的要求提高，而农村建设缺少人才支持。城市经济发展会对农村经济造成影响，导致城乡差距越来越大，十分不利于当前农村经济的发展。

除此之外，不同地区的农村经济发展程度不同。由于存在地理和自然资源差异，很多地区利用自然优势发展迅速，而一些偏远的农村地区经济发展仍然较慢，对农村经济转型造成阻碍。

3 农村经济发展转型对策

农村经济转型存在很多问题，必须要克服弊端，把握经济新常态的发展机遇，加快农村经济转型发展，改善农村落后状况，开创农村经济发展的新局面。应从金融、科技和产业3 个方面着手，以制度体系贯穿其中，建立完善的政策体系，从金融财政政策到技术引进、人才引进政策，再到产业发展政策，绿色转型升级政策，以政策引领发展。

3.1 深化农村财政金融改革，提供资金保障

在农村经济转型中，资金是最大的问题，因此要依靠政府的支持。政府要制定相应的经济政策，为农村经济转型提供强有力的保障。目前需要进一步完善农村的财政金融政策，完善政策体系，更好地保证资金政策的实施。

与此同时，要加大资金的投入力度，引导资金更好地投入到农村经济发展和相关产业的生产运作中。要确保财政资金下发到各个生产部门，强化监管体系，保障资金的公开透明，保证资金真正用在需要的地方。要加快农村地区金融改革和金融体系建设，完善农村金融市场秩序，让农村金融为农村经济注入活力，推动产业升级，促进农村经济结构和金融体系创新。

3.2 强化科技驱动作用，新兴科技融入农村建设全过程

如今科技发展迅速，大数据盛行。在大数据信息时代，应该应用科技对农业经济发展进行创新升级。需要政府支持相关农村产业在转型中运用科技，起到带动作用，使科技融入经济发展的各个环节。

同时，政府要加强科技人才引入，加大政策的执行力度。政府在执行科技引进政策时，应当以人为本，保护农村个人科技产品，完善专利产品政策，促进产学研一体化，促进农村经济发展与科技的结合，促进农业经济创新发展。

3.3 调整优化产业结构，因地制宜发展特色产业

在促进农村经济发展转型时，必须结合农村当地经济特色，因地制宜发展特色农家产业。例如，广西地区热带资源丰富，一些农村地区可以制定适合本地发展的政策，依靠当地资源发展经济，保证资源可持续利用的同时发展当地特色产业；安徽省六安市金寨县地区具有相当丰富的红色资源，可以加强红色资源和现代旅游资源的结合，以当地红色旅游产业带动当地其他产业，以此提高农民收入，促进农村经济发展。

政府要加大对特色产业的投入力度，结合当地特色和农业发展格局，因地制宜进行发展，促进当地产业结构及产业链形成，在此基础上保障环境与经济和谐发展，促进乡村旅游和相关文化产业的良好发展。要加强环境保护政策的执行和实施，加强环保宣传工作，提高农村地区的环保意识。

综合考虑区域资源的优势和劣势，着重发展本地特色农产品，打造有市场竞争力的农产品品牌，拓宽农产品销售渠道。可以结合互联网经济进行直播带货，提高农产品的影响力，发展现代农业。还要实现农村经济走出去。政府扶持农村产业发展，做好农村产业品牌推广。可以请一些代言人为特色产业代言，增加产品订单，提高农村经济发展活力，提高其创新力和发展优势，促进农村经济优化转型。

4 结束语

新常态背景下，我国农村经济发展实现了巨大转变和突破，农村地区产业结构与产品类型逐渐多样化、市场化与开放化，更具有创新性。当前农村经济转型在政策实施、技术创新和基础设施建设、绿色环保等方面存在很多问题，为解决相关问题，实现乡村振兴，提高经济发展的质量，实现农村经济腾飞，文章提出了相应的措施。农村经济转型需要提高农村地区资源利用效率，增加农村地区特色产业的带动作用，因地制宜地制定产业发展政策和财政政策，吸引人才，培养人才，促进农村经济绿色、协调、可持续发展，促进农村经济转型，实现农业农村现代化，建设美丽乡村。