凉水河干河子段治理工程社会稳定风险因素分析

王子铭

(北票市凌河保护区管理局，辽宁 北票 122100)

1 工程概况

北票市地处辽西低山丘陵区，许多企业建在河道沿岸平坦开阔地带，城市及小城镇建设不断向沿河岸地段发展，因沿岸水源条件好，交通便利，但河道沿岸未建防洪堤，防洪任务十分艰巨。该区域人多地少，平坦肥沃耕地大多分布在河道沿岸，由于未建防洪堤，广大群众不敢多投入，只能种植一些投入小、产值低的作物，因恐惧肆虐的洪水淹没耕地及作物，导致农业结构调整缓慢。为了防止洪水淹没沿岸企业更是不敢扩大规模，致使就业人数相对减少。因此，只有提高防洪标准，通过工程的有效保护，扩大现有企业规模，利用治河争地，增加土地的有效利用面积合理开发河道两岸资源，提高再就业的有效途径，切实保障社会稳定和两岸群众安全，才能进一步促进经济可持续发展和社会稳定。

凉水河子河是大凌河左岸的一条支流，全长51 km，流域面积751 km2，多年来仅有少量防护工程，标准偏低，损坏严重，河道上游山洪频频爆发，两岸时常受到洪水危害，最近几十年就发生了多次较大洪水，洪涝灾害损失相当严重。因此，该河段的治理意义重大，形势紧迫。

凉水河干河子段治理工程的起始断面为北票市大三家乡大三家子大桥桩号为0+000 m，终止断面西官营镇馒头沟桥桩号8+625 m，治理河床8.625 km。采取工程措施及生态措施相结合治理方案，具体如下：①工程措施。全河疏浚后，采用石笼丁坝护岸，陡岸削坡结合石笼及植物护坡形式保护河岸，布置石笼丁坝32座，护岸长度544 m；布置陡岸削坡石笼及植物护坡5906 m，坡上栽植灌木26 459株；陡岸削坡植物护坡383 m，坡上栽植灌木7017株。②生态措施。“生物固滩”是河道治理的一个重要措施，在河滩上种植树木，沿河道滩地处形成生态林带，利植物根系固滩，逐渐归顺河槽，减小河势的摆动；布置10行河岸生态林，栽植杨树22 430株；河滩生态林灌木10行，栽植沙棘334 240株。

2 风险因素识别

通过全面分析当地经济发展状况、社会组成、项目特点、征地移民赔偿安置和施工区域征地面积物理指标等因素，精准识别各类风险因子，明确不同风险因素在各施工时段的变化特点[1-2]。结合现场调查结果，归纳总结出周边区域治安、项目征地损失赔偿、施工区域与周边交通配套、周边住户是否支持、个别群体个人利益诉求及其他暂无法判别的问题是工程建设影响社会稳定的主要风险因素。

2.1 周边居民支持问题

通过现场调查工程区发现，周边居民迫切要求改善亲水条件的生态河道建设及破损堤防修复建设。虽然凉水河干河子段治理工程能够为周边群众提供改善生态环境、提升生产能力、改变出行基础设施的条件，但如果与周边居民缺乏沟通和交流，项目周边生活群众很容易与参建单位之间产生误会，甚至导致从支持工程施工转化为阻碍的情况[3]。

2.2 社会治安问题

总体上，有以下3种社会治安问题与河道治理工程建设直接相关：一线作业人员或者各参建单位与项目所在地周边住户之间的矛盾、项目内部人员之间的矛盾，以及影响项目建设的其他矛盾等引起的治安问题，项目施工进度会在一定程度上受到各种治安问题的影响。实际上，无论出现哪种社会治安问题都会对项目施工进度造成一定的影响，并致使项目投资成本的增加。

2.3 利益诉求问题

如果在项目建设过程中参建单位对个别群众的特殊利益需求考虑的不够充分，如劳动力的就业问题、周边群众关注的生态问题、居住环境弊端问题，以及对周边影响赔偿暴露出新的问题等。若没有较好的沟通渠道来解决周边群众关注的利益诉求问题，这些小矛盾就会不断积累甚至发展成大矛盾，导致工期的延误。

2.4 外界协调问题

周边基础设施与项目施工的协调配合应贯穿于项目建设的全过程，凉水河干河子段治理工程涉及交通道路[4]。此外，外部现有的基础设施有可能与现场布置和临时施工道路相连接，若外部公共基础设施管理方与项目参建单位之间的协调沟通不畅，就很有可能恶化周边群众与项目参建单位之间的联系和配合。

2.5 不可预见问题

工程建设时，受个人利益驱使可能有一小部分群众要求不合理的额外利益，当无法满足时就会不断纠缠，聚集一群有相同利益诉求或不了解真相的人阻碍工程的建设，对周边社会稳定造成不利影响[5]。

3 风险影响与防范措施

3.1 影响后果

从维持社会稳定的视角上，当发生或出现以上风险因素时，将对各部门和单位的行政决策造成影响，为了缓解或化解各类风险矛盾就必须制定科学有效的防控措施，周边群众的正常生活、工作以及河道治理工程直接关联方都会在一定程度上受到影响或干扰。从项目顺利建设的视角上，当发生或暴露以上不稳定因素时，将对各参建单位的实际经济利益、施工单位的正常运行以及施工进度造成直接影响。统计整理不同风险因素可能引起的后果如表1，当以上不稳定因素问题无法得到及时有效的解决时，很可能对社会的安宁稳定造成极为不利的影响[6-7]。

3.2 防范措施

凉水河干河子段治理项目取得了相关单位和属地主管部门的行政许可，经审查项目设计符合现行标准和规范要求，可以不考虑设计风险。对于项目施工的临时性和永久性占地问题工程属地相关管理部门承诺自行解决，故不考虑占地风险。工程施工作业期对属地生态环境影响较大，实际施工时会带来一定的水土流失、噪音振动、固废、污水和废气等不可控因素，为尽量缓解或减轻对生态环境的影响可以采取一些行之有效的技术手段[8-11]。工程项目位于农村地区，周边车流量不多，附近居民的生产生活可能会受到施工作业机械设备和车辆的干扰，对项目建设提出异议，通过采取有效的防控措施和优化施工组织方案可以在一定程度上防范化解，对此可以评定为低风险等级。

工程建设过程中必须考虑资金筹集支付、人员工资及时支付、施工安全保障和作业安全等不稳定因子，若处理不当很可能引发社会动荡。因此，通过采取科学合理的预防措施以及属地政府与各参建单位的密切合作等，可以有效缓解不稳定矛盾，大大降低社会动荡风险。凉水河干河子段治理项目具有公益性的属性，周边生活群众和属地政府部门都迫切希望能够尽快开工，从根本上解决防洪度汛安全问题，故不考虑项目范围内的风险内容。

通过调查评估项目所在地情况，结合周边群众反馈意见、移民实物补偿摸底征询及项目环境影响初步评估结果，工程区受影响的居民和附近居住的其他群众、周边各个行业和属地各政府部门都表示支持态度，同时也提出完善基础设施、减轻水土流失、降低施工污染和保护生态环境等要求。因此，为了取得项目周边群众的支持，各参建单位在项目初期就要充分走访和咨询周边群众，广泛听取群众意见，积极宣传现行法规政策，尊重周边群众的想法和选择，严格执行国家政策明确移民实物补偿标准，保证赔偿款的及时缴纳。项目建设时积极引导作业人员尊重当地习俗文化，及时响应附近居民的建议和意见，条件允许时还可以设立意见征求部门，并配合相关人员及时解决、报告、收集，保证投诉渠道的顺畅。针对意外情况或短期难以彻底解决的问题，各参建单位和政府部门要做好解释，并为周边群众尽力提供物质支持。

针对各风险因素影响后果提出相应的防控措施，结果显示凉水河干河子段治理项目的社会稳定风险影响程度、影响范围和发生概率都比较小，其中当地居民、施工单位和建设单位受到的影响较大。

4 结 论

北票市凉水河干河子段治理工程具有促进经济发展、保障防洪安全的重要作用，本文调查分析了项目的社会稳定风险及其影响因素，通过科学评估各风险因素影响后果提出相应的防控措施，有效控制、预防和规避了各类风险的发生。另外，项目实施过程中可能还会存在其他不可预见的风险，必须坚持当地实际政策贯彻落实风险防范措施，加强风险预警与管理，有效降低工程项目对社会稳定的不利影响。