赣州港预留港区详细规划编制必要性探析

罗雪琴 江西省港航设计院有限公司

周欢 江西省港航设计院有限公司

1.引言

赣州市位于赣江上游，江西南部，省内最大河流赣江也在赣州由贡江纳章江汇合而成。赣州市是江西省对外开放的南大门，处于国家级交通走廊京九和厦蓉的交汇处，是东南沿海地区通往中西部地区的第一站，也是连接长江经济区与粤港澳大湾区的纽带。赣州港作为地区重要港口，是地区性水陆物资转运的重要枢纽，是推进赣州建设成为赣粤闽湘四省通衢的区域性中心城市、全国区域性综合交通枢纽城市的重要支撑，是赣南地区扩大对外交流的新通道，是赣州市腹地资源开发、生产力布局和区域经济的重要依托。2020年12月《赣州港总体规划》经省人民政府批复实施，规划形成“一港五区”的港口总体布局，即赣县、章贡、于都、南康、信丰五大港区，因考虑到封闭水域、低等级通航河流岸线需求，在五大港区基础上预留会昌、崇义、上犹、石城、安远、寻乌、全南七个港区。

2.港区现状

赣州市辖区内有赣江、贡江、章江、桃江、上犹江、白沙江、梅江等通航河流，预留港区涉及的河流主要为贡江、上犹江、湘水、绵水、濂江等在赣州辖区内航道等级为Ⅵ级及以下的低等级通航河流和上犹江水库、东风水库、羊子岩水库等封闭水域。各个预留港区是赣州港的组成部分，是赣州市及各地旅游业开发的重要支撑，也是各地构建综合交通运输体系的重要组成部分，将结合旅游景点开发主要发展旅游客运功能，并根据城镇建设需求发展货运功能，兼顾水上支持系统服务功能，逐步发展成为具备装卸运输、旅游观光、水上服务等综合功能的港口，为腹地经济社会发展服务。截止2021年底，赣州港无现有货运码头，在建码头也只有在赣县港区的赣州港（水运）综合枢纽五云货运码头。预留港区仅在有水上观光需求的景区内有个别旅游客运码头，例如阳明湖赣南树木园客运码头、安远三百山景区旅游客运码头等。

3.编制必要性

3.1 政策推动腹地发展，对港口规划提出了更高的要求

2012年以来，国家实施支持赣南等原中央苏区振兴发展战略，赣州作为赣南等原中央苏区主体和核心区域，成为了落实该战略部署的主战场。近年来，赣州围绕赣南苏区振兴发展，聚焦“两城两谷两带”，加快省域副中心城市建设，大力推进区域协调发展。随着赣州经济社会的快速发展、产业布局不断优化、综合立体交通体系的构建，均对水运尤其是赣州港的服务能力和水平提出了更多、更高的需求。赣州市地处赣江的源头，水资源丰富，近年赣江赣州至湖口606km航道也已具备三级通航条件，为赣州水运发展带来了新的契机。2020年4月，国务院批复同意设立江西内陆开放型经济试验区。5月，国家发展改革委印发《江西内陆开放型经济试验区建设总体方案》，明确提出“赣南地区重点打造成为对接粤港澳大湾区的桥头堡”。水路运输作为综合立体交通运输的重要组成部分，具有成本低、运力大等优势，可对节约社会物流成本、促进区域经济社会发展发挥重要作用。因此，赣州各地应充分发挥区域和水资源丰富的极大优势，积极开辟水运通道，加快推进港口基础设施建设。

3.2 总体规划未对预留港区做具体布置

《赣州港总体规划》的规划范围主要围绕航道等级在Ⅵ级以上通航河流来考虑，在总体规划编制后期，当地政府反馈未来Ⅵ级及Ⅵ级以下低等级通航河流和封闭水域有水上旅游、水上执法、砂石等矿建材料区间运输等需求。但由于涉及的航道等级低，总体规划仅对各预留港区的港口岸线总长、泊位性质做出了粗略地要求，其详细的规划布置并未纳入总体规划中，这对于有港口码头发展建设需求的预留港区来说，在前期便缺乏具体的规划建设指导。因此，为考虑各地建设需求，应及时由港口所在市、区、县人民政府组织编制预留港区的详细规划或专项规划，规划批复后在符合国土空间、环保、水利等规划的条件下，开发利用有条件的港口岸线建设码头、停靠点等。

3.3 区位优势与港口发展相互促进

赣州地处江西对接粤港澳大湾区的最前沿，东南沿海经济开放带与中西部地区的连接带，与闽西、粤北、湘南相接，不仅是江西省南部政治、经济文化中心，也是赣、粤、闽、湘四省通衢的交通枢纽；赣州地处经济发达最具活力的“长三角”、“珠三角”和海西经济区的连线上，具有优越的区位优势。其中赣州港是赣江高等级航道的起点，水路运输自赣江、贡江、章江三江交汇点起，沿赣江顺流而下，经吉安、樟树、丰城、南昌入鄱阳湖与长江沟通，可通达长江沿线城市，具有优越的水运条件。赣州各地应依托腹地旅游经济和交通条件，随着赣江沿线各级航运枢纽的相继建成、高等级航道的通航，以及未来赣粤运河规划的实施，通过公路、铁路、内河航道等多种运输方式，使港口码头与当地旅游经济相互促进发展。

3.4 赣粤运河对赣州各地影响深远

2020年6月，江西省出台《江西省人民政府印发关于支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡若干政策措施的通知》，明确赣州打造对接融入粤港澳大湾区的桥头堡，不仅可以进一步加强江西及周边区域等内地与沿海地区的经贸往来、交流合作，同时，能够全面提升赣州对外开放水平，增强发展内生动力，以大开放促进大发展，助推革命老区实现高质量跨越式发展。另一方面，赣粤两省正在积极推动赣粤运河规划，将赣州和北江相连通，连接长江和珠江水系，打通南北水系大通道。今后，赣州港依托赣江航道入长江上可通重庆、武汉等长江中上游中西地区，下可达南京、上海等我国东部沿海发达地区；依托赣粤运河上连广州、深圳，通江达海。此外，赣粤运河还可将粤北、赣南地区的生态旅游资源与红色旅游、古色旅游完美地结合起来。伴随着航道通航条件的不断改善，赣州港各地经济发展和航道条件将逐步提升，并对低等级航道的预留港区提出了更高的港口规划建设要求。

3.5 水上旅游配套设施制约旅游发展

根据总规对预留港区的定位，主要还是以旅游客运及支持保障功能为主，且预留港区涉水旅游发展正如火如荼，例如会昌港区依托生态环境和历史文化资源，着力推进全域旅游发展，其中一核为汉仙岩旅游区发展核，一带为贡江-湘江生态休闲带；上犹港区重点致力于仙人湖旅游集散与文化休闲区、阳明湖生态观光度假核心区、南河湖生态休闲度假区等旅游区开发；崇义港区则以环阳明山，上堡梯田-齐云山，陡水湖，君子谷为重点开发区域，且陡水湖峡湾度假区为重点突出亮点；安远港区将打造以三百山山水、温泉为特色的度假中心为龙头景区，并把三百山风景区开发建设延伸至东风湖景区。而码头的规划建设可以促进水上旅游观光的兴起，吸引更多的游客到预留港区的景区观光休闲旅游，为各地旅游业的发展起到了积极的推动作用。但以上预留港区在大力发展旅游的同时，水上配套设施的不完善，远远不能满足游客的水上娱乐需求。码头及配套设施的缺失都不能满足水上风景区的战略发展要求。因此，预留港区规划与建设是完善旅游景区配套设施的重要举措。

4.编制建议

在预留港区详细规划编制的过程中，应高度认识保护和合理开发港口岸线资源的重要意义，切实加强政府的宏观调控，坚决执行《中华人民共和国港口法》，加强规划的严肃性，确保港口健康、稳定、协调地发展。

为符合相关法律法规及确保规划的岸线的可实施性，在编制港区详细规划的同时应编制规划环境影响评价报告。且应注意船舶港口污染防治并积极推广新能源船舶，并加强岸线开发中对生态环境影响的研究和监测等工作，制定科学合理的环保措施，使港口建设与生态环境相协调。

应建立现代化的通信、信息、金融、保险等系统，与港口发展相互促进。并加强港区集疏运规划与综合交通规划的衔接，并在港口实施时配套建设集疏运道路，确保港口集疏运体系通畅。打造无障碍交通出行环境。在旅游客运码头的设计中关注老年人、残疾人、行动不便者的出行需求，同步配套建设无障碍设施。