基于政企协同创新的吉林市科创云大数据平台建设

郭爽 李丹丹 王莹 王娜

（吉林市科技信息研究所，吉林 吉林 132012）

0 引言

党的十八大提出科技创新驱动发展战略以来，党中央高度重视数字经济的发展，到党的十九大提出建设数字中国和智慧社会的工作目标，再到党的十九届五中全会提出发展数字经济的国家战略，可见数字产业的发展创新对国家经济的发展起着推动作用。如何高效精准地实现科技管理的数字化，实现科技投入的精准投放，是科技部门在大数据时代进行科技管理面临的新挑战［1］。

1 平台建设背景

传统的科技项目管理存在拟立项课题可行性论证缺乏、片面追求项目的经济效益、社会效益关注程度较低等问题。为了弥补传统项目管理存在的不足，吉林市科技局于2016 年开始筹建吉林市科创云大数据平台，并于2017 年4 月正式上线运行，该平台借助大数据分析技术，并结合人工智能，重构科技项目管理流程，提高政务管理效率，对吉林市高校、科研院所及科技型企业可收集的科技创新数据重新进行整合，利用数据挖掘工具对数据进行分析，并提供产业发展态势、政策资讯、科技数据统计分析图表，以及科技创新服务相关组件、创新地图等多种数据可视化服务，供社会各界使用。该平台已稳定运行5 年的时间，并对相关功能不断进行升级调整。目前，该平台已相对成熟，可实现对吉林市科技局科技项目信息的全流程闭环留痕管理。

2 政企协同创新延长科目管理论证时效

在传统的政府科技投入中，科技管理是从发布项目指南开始，包括申报材料的形式审查、领域专家评审、项目立项等，企业对项目的申报受项目申报指南的影响，与企业市场化背景下科技研发存在不同步的情况［2］。因此，吉林市科技局调整科技项目管理思路，与企业科技创新协同发展，打破传统项目征集时间单一的限制，调整项目库申报时间，确保全年都可申报，系统赋予不同企业科研管理部门不同的管理权限。每年可定期从企业已自主立项开展的科技项目研究中选取与当年度项目指南匹配的项目给予资金支持，在延长科技项目前期可行性论证时间的同时，并与市场机制进行有效融合，降低科技项目的管理风险，从而使项目管理工作能更快速、科学、规范和公正。在便于广大企事业用户的项目申报、合同签订、项目验收及信息储存的同时，还实现立项管理全过程的信息化，优化改进政府办事流程，同时将科技管理者从繁重的资料收集、整理、统计查询工作中解放出来，大大减轻项目单位的申报负担，从而极大提高整个流程的工作效率。在项目评审中增加手机APP答辩模式，在实现评审专家与答辩人规避作用的同时，也简化了评审过程。专家网上评审机制的引入使科技管理工作向科学化、公正性和高效性方向发展。

3 大数据平台总体架构

吉林市科创云大数据平台以建设产学研协同创新体系、科技创新智慧化服务体系为目的，全面提升科技创新主体的服务能力，构建吉林市科技创新网络的生态体系，实现以全民创业、企业创新、市场导向、产业发展为目标，产学研协同创新为支撑，政府引导市场化运作的科技创新投入产出不断循环升级的良性循环运作模式。

该大数据平台包括平台门户、基础条件体系、科技管理体系、外部协作体系、成果转化体系、数据清洗分析体系等。该平台在原吉林市科技创新服务平台数据资源的基础上，重新构建平台门户及部分系统，从而形成层次丰富、种类繁多、服务多样的科技创新大数据平台。从平台架构（见图1）来看，科研条件体系是基础、外部协作体系是整合、成果转化体系是服务、管理决策体系是支撑。

图1 大数据平台架构图

该平台是为了满足吉林市高校、科研院所、企业、金融机构和中介机构，以及科技工作者的创新需求，通过统一的大数据平台来实现“互联网+科技创新”，从而提高科技管理、创新服务、成果转移转化的效率［3］。

3.1 大数据平台总体功能框架设计

该平台的框架设计参考青岛市大数据平台、首都科技大数据平台，并根据吉林市科技局的实际业务流程，重构项目管理流程，按照大数据平台数据处理需求和特点，搭建政企协同的科技项目管理平台，并通过嵌入系统的数据处理组件来快速生成相关数据的统计报表。

该平台通过对吉林市内的高校、科研院所、企业的科技信息进行采集，整合科技管理业务的相关政务信息，提供各类数据的融合与共享服务，为企业提供网上提交科技审批材料的统一入口，并提供免费的企事业单位科技项目管理服务模块。该平台根据数字政务的管理需求和智慧政务精准管理的要求，充分将大型仪器、技术交易与创新积分等信息进行高效融合，并尝试与创新券等政府补贴政策进行结合，促进科技创新活动的开展［4］。大数据平台数据层次设计如图2所示。

图2 大数据平台数据层次设计

该平台自上线运行以来，通过对以往分散的项目管理模块进行高效集成，实现对吉林市内的科技数据的高效衔接，完成对科技项目信息全流程的闭环管理。科研工作者通过点击“政策资讯”，了解相关科技政策、项目申报、人才引进等最新科技资讯；“大仪共享”展示了吉林市内高校、科研院所的大型仪器设备的共享信息；历年的科技投入走势、知识产权授权量、科研主体创新积分等统计信息都以图表的形式在平台上展示。平台总体结构见图3。

图3 吉林科创云大数据平台总体结构图

3.2 平台运行效果分析

该平台上线运行5 年来，已完全实现科技项目信息全链条留痕闭环管理模式，平台现有注册科技企业846 户、科技工作者4 113 人、领域专家1 537人、科技项目3 185 项、科技成果1 423 项。该平台主要的功能截图见图4。

图4 平台主要功能模块截图

通过对已有科研人员及项目数据进行分析，平台可自动生成科技企业创新积分排行榜（见图5）、立项项目的知识产权占比统计图（见图6）、年度R&D 费用统计图（见图7）以及吉林市科技人才构成统计图（见图8）等统计图表。

图5 平台现有科技企业创新积分排行榜

图6 立项项目的知识产权占比统计图

图7 年度R&D费用统计图

图8 平台现有注册科技人才构成统计图

4 结语

吉林市科创云大数据平台自上线以来，科技管理流程数据已累积进行到后期的分析工作，下一步该平台将加入大数据分析组件，对已有的数据进行专业挖掘分析，从而为科技部门的科技政策调整提供数据支撑，为科技工作者的科技项目研究提供数据指引［5］。该平台的科技项目数据将与吉林市科技局的智慧档案管理系统数据进行融合，从而实现对科技档案的规范管理。