乌兰察布农产品检测体系发展现状及对策分析

吴海波，李洁茹

（内蒙古自治区乌兰察布市农畜产品质量安全监督管理中心，内蒙古 乌兰察布 012000）

随着高速铁路的开通，作为首都北方生态屏障的乌兰察布市与首都的联系更加紧密。得天独厚的气候资源孕育了乌兰察布特色农产品，已成为首都人民重要的农产品供应基地。如何确保农产品质量安全，保障人民群众舌尖上的安全，充分落实习近平总书记关于食品安全“四个最严” 指示精神，加快农产品质量安全检验检测体系建设尤为重要。农产品质量安全是产出来的，也是检出来的。农产品质量安全检验检测体系作为农产品质量安全监管的技术支撑，在查找问题隐患、开展风险预警、加强风险防控和强化执法监管等方面都发挥着关键作用。因此，了解和掌握乌兰察布市辖区内各级农产品质量安全检验检测体系的发展现状及存在问题，对提高乌兰察布市农产品质量安全水平有一定的参考价值。

1 乌兰察布市农业检测体系发展现状

1.1 体系建设情况

随着《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011～2015年）》的出台，乌兰察布市基层农产品检测机构建设得到了快速发展，除了集宁区农产品质量安全检验检测站以外，剩余10个旗县市均通过中央财政与地方财政配套投资建成检测机构。特别是自治区农牧厅连续两年高质量发展十大工作计划的实施，在重点旗县市区的乡镇监管站的建立，迅速实现了市—县（旗）—乡镇三级检测体系建设。强化了我市基层的检测和监管技术支撑能力。为确保我市近几年未发生重大农产品质量事件，提供了强有力的检测技术支撑。

1.2 检测体系认证情况

农产品检测机构出具合法检测报告，需通过检验检测机构资质认定（CMA）和农产品质量安全检测机构考核（CATL）（以下简称“双认证”）。依据《检验检测机构资质认定管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第163号）和《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》（RB/T 214—2017）；依据《农产品质量安全法》《农业部产品质量监督检验测试机构管理办法》《农产品质量安全检测机构考核办法》《农产品质量安全检测机构考核评审细则》市本级检验检测中心及集宁区、商都县等10个旗县检验检测站，从2015～2019年5年时间内顺利通过“双认证”，具备了向社会出具检测报告的资质。

1.3 人员情况

乌兰察布市政府高度重视农业检测机构建设工作，2016年针对我市农业检测基层人才短缺问题，特别为市旗县招录75名高校毕业生，充实了检测人员队伍，为我市检测机构建设发展奠定了人才基础。

旗县检测机构在农产品质量安全工作中，发挥了重要的作用。特别是在商都县和丰镇市创建国家级质量安全县工作中，发挥了重要的检测技术支撑。近两年，各个旗县市检测机构在农产品质量安全监管工作中发挥了重要作用，年定量检测农产品3000余批次，速测50000余批次以上。

2 检测机构日常工作中存在的不足

旗县检测机构主要侧重于所辖县域的产地检测及本市旗县之间的互检，且具备快速检测和反应能力。但我市检测机构的发展仍存在很多不足，主要表现在以下几点。

2.1 检测能力参差不齐，检测参数覆盖不全

虽然乌兰察布市11个农产品检测机构通过了“双认证”，但检测能力参差不齐，认证参数较多的约121项农兽残参数，认证参数少的40项左右。特别是除个别旗县检测站认证了少数畜禽水产品参数外，基本上都是针对种植业产品农药残留参数检测，且检测参数无法覆盖农业农村部及内蒙古自治区农牧厅例行监测检测68项农药残留参数。

2.2 仪器设备更新慢，精准度有待提高

乌兰察布市最早检测站建设是从2011年开始，陆续到2016年完成所有检测机构的建设工作，除市检测中心配备一台气相色谱质谱联用仪和一台液相色谱质谱仪外，旗县检测站仪器设备主要是气相色谱仪、液相色谱仪、原子荧光光度计、原子吸收分光光度计等。随着10年检验检测技术的飞速发展、仪器设备更新换代，旗县原有检测仪器设备精准度已无法满足检测方法标准要求。部分仪器老化严重，原厂家已不再生产配件，导致仪器出现故障后无法维修，或维修费高昂，旗县检测站无力承担。

2.3 缺乏良好的检测环境，降低结果准确度

现阶段，乌兰察布市大部分农产品质量安全检测机构检测环境较差。例如，大部分检测机构是通过改建方式建成，甚至有些是由办公室改建而成，既无法保证检测环境，影响检测结果的准确度，又存在安全隐患，不利于安全生产。

2.4 工作经费不足，开展检测工作困难

农产品质量安全检验检测工作，必须拥有一定的工作经费支撑，用于检测过程中样品采集、试剂耗材购买等工作。按照自治区要求农产品质量安全检测机构检测经费应纳入本级财政预算。但由于近两年乌兰察布市各级财政资金紧缺，部分旗县基本上零经费，导致农产品质量安全检测工作很难开展。

2.5 检测人员流失，无法及时完成检测任务

2016年，乌兰察布市政府为各级检测机构招录了75名检测专业技术人员，补充市检测人员队伍。但随着近两年，各旗县农牧局老龄化严重，为检测机构招聘的专业技术人员成为各主管单位重点抽调的对象，11个检测机构都存在招录的检测技术人员被上级单位借调的现象，造成检测队伍人员流失。此外，由于缺乏相关后续职称评聘政策，招录的大多数食品、生物、化学等专业人员在农牧系统中无法对口进行职称评聘，导致一部分考录人员辞职。人员流失致使很多检测人员在工作开展中身兼数职，工作任务繁重，难以集中精力高质量地完成检验检测工作，导致检测任务无法及时完成。由于检测任务重，导致培训时间减少，人员能力得不到提升。尤其是农畜水产品大量上市的季节，基层不能形成有效的监管。

3 检测机构发展对策

基层农产品检测机构是农业三级检测机构体系中的重要组成部分，也是农业检测工作的桥头堡。在确保农产品质量安全，保障广大人民群众的“舌尖上的安全”上发挥着重要的作用。如何充分发挥好基层农产品检测机构的工作职能，提升检测工作效率，为保障属地农产品的高质量发展做出应有的贡献。

3.1 更新仪器设备，提升检测能力

仪器设备是检测工作的基础，先进的仪器能够提升检测效率和检测精度，缩短检测时间，及早发现问题。随着农牧业的发展，农兽药的种类也在不断增加，落后的仪器不适用于检测新增加的参数。目前各级检测机构均存在经费不足的问题，需要地方政府给予重视，加大财政投入力度，增加仪器购置经费和维修资金。

3.2 解决待遇问题，留住专业人员

第一，完善职称评聘制度，增加检测人员对口岗位，避免出现评上职称但无岗可聘的现象，鼓励检测人员研究专业。第二，落实有毒有害津贴，在检测过程，检测人员会接触到许多有毒有害试剂，比如甲苯、丙酮等，这些物质对身体会造成一定的损伤，甚至有些损伤是不可逆的，对这种损伤进行一定的弥补是必要的。第三，对检测人员的加班适当发放补助，检测任务量大的时候，检测人员不可避免要加班加点，才能保证结果及时反馈到监管部门，对不合格的产品实施管控，防止其大量流入市场，损害人民群众的健康，发放加班补助可以提升检测人员的工作积极性，提高检测效率。

3.3 重视人才更新，加强人才队伍建设

第一，招录专业人才。检测行业是一个新兴行业，也是一个技术更新迅速的行业，招录人才不仅能补充队伍，加快任务完成的速度，还能为检测队伍注入新鲜血液，创新思维方式。第二，建立长效培训机制，加强现有人才的培训。通过技术培训、交流研讨、技能竞赛、定向委培等多种方式结合，保障原有检测人员学习先进经验，提升本机构的检测能力。第三，减少行政事务对于检测人员的干扰，保证检验人员有足够的时间钻研本职工作。

3.4 充分发挥区域优势，结合特色产业

第一，通过地方配套项目更新检测参数和仪器设备。结合当地的特色产业，如各地的地理标志产品，有针对性地开展检测，贴合马铃薯和燕麦项目，增加马铃薯和燕麦的品质检测，开展公益检测，为企业出具检测报告。第二，结合产地合格证制度加强监管。国家推动市场对于农产品合格证的认可，倒逼地方政府加强对农产品合格证的重视，对张贴合格证的农产品进行抽查，将农业检测摆在政府工作的重要位置。

4 结语

民以食为天，食以安为先。随着我国经济的发展，人民对于生活的要求已不再仅仅是温饱了，对于食品安全的要求越来越强烈。农产品的质量安全是最基础的安全，关系着人民群众的身体健康，对我国经济和社会的发展进步起着关键性的作用。因此完善农产品检验检测体系就显得尤为重要，以上对乌兰察布市农产品检验检测体系的发展现状以及存在的不足进行的分析，并有针对性的提出了对策，为乌兰察布市农产品质量安全保障提供了理论依据。