西宁市市政园林绿化建设管理问题及措施浅析

杨 芳

（青海省西宁市城中区市政公用服务中心，青海 西宁 817000）

1 市政园林绿化建设管理中存在的问题

1.1 园林绿化缺乏资源优势

青藏高原地区对于植物生长来说明显不占优势。很多低纬度植物在西宁市特殊的气候和环境条件下会无法适应而导致死亡，成活率极低，想要引种成功可以说非常困难。因此，西宁市的城市园林绿化工作任务重，制约因素多，想要形成国内先进地区的园林绿化景观成果，单纯的跟风只能使城市生态化流于形式，不切合实际，园林绿化缺乏资源优势。

1.2 市政园林绿化管理不到位

西宁市的城市绿化管理能力与整体的城市化进程不匹配。政府在规划绿化用地时，首先应当考虑到西宁市的整体气候情况、水文、地质类型等，然后以此为基础对城市建设规划做出合理的改良，使得城市建设更加符合西宁市的实际情况和公众需求。近几年，西宁市的城市绿化规划建设和管理在很大程度上受到城市发展的影响，过分注重经济发展而忽略了生态文明建设和园林绿化管理，在城市建设规划方面，将大面积的城市用地划规给了商品房和工业用地，导致城市园林绿化用地不足。

1.3 城市园林绿化规划发展不合理

由于园林绿化建设和管理落后于规划，园林绿化管理滞后于城市规模的扩张，导致西宁市城区园林用地短缺、绿地功能不合理，绿化品味低，绿化管理水平不高。例如，工程项目设计方案中设立的目标方向不够明晰，导致在园林绿化项目建设中出现检验不合格后，需要重复建造和投入的情况。市区内除了新宁路等小部分道路，其余大部分道路的绿化率较低，相邻街道的建筑并未保留红线和充足的绿化用地，导致大量临街建筑逼近红线，绿化率降低。目前来看，海湖新区等地新建的小区绿化达标率高，绿化设施较为完善，但旧城改造的居住绿地面积以及绿化率相对不足。

1.4 城市园林绿化管理经费使用不当

为加快生态文明建设步伐，西宁市加大了对城市园林绿化管理工作的重视力度，但是受到“重建设、轻管理”传统思维的影响和束缚，大部分的城市园林绿化资金被用于绿化工程规划、建设，只有少部分资金用于城市园林绿化管理方面，资金分配比例不科学、不合理，导致城市园林绿化管理工作没有足够的资金支持。

1.5 城市园林绿化管理体制不健全

通过深入研究我们能够发现，上海、宁波等城市在园林绿化管理中，参照自身发展状态，已经制定了一系列政策法规，但西宁市一直没有这样的法律出台，相对于城市规划、国土建设等，法律机制效用并未全面发挥出来。另外，西宁市城市园林绿化的管理方面存在“重视栽植而轻视管护”“重视数目而轻视质量”的倾向，养护管理工作不严谨，设备不够健全，从而导致城市园林绿化管理水平低等问题。

1.6 缺乏专业的人才

长期以来，由于缺乏专业人才，导致西宁市园林绿化科技水平不高、创新能力不足，在新的历史发展时期，园林绿化科技的支撑作用面临着巨大挑战。西宁市现有的城市园林绿化具有其特殊性，再加上能力不足，因此园林绿化的养护管理工作就显得至关重要。由于西宁市城市园林绿化事业发展较晚，具有专业技术的园林工作者较少。虽然近几年，西宁市加大了城市绿化工作人员的引进和培训力度，但是，由于城市绿化管理工作任务重、压力大，很难招聘到合适的人员，城市园林绿化专业和管理人才缺失，部门人员结构不合理，技术水平有限，导致作业标准和作业质量较低。

2 解决市政园林绿化建设管理工作的措施

2.1 加强日常市政园林养护管理

城市园林绿化管理是一项系统工程，关键在于后期的精心养护，西宁市城市园林绿化管理部门应该根据高原自然气候特点对不同种类的植物进行定期养护，如修剪街道两旁高大的树木、增强树木的抗风能力、减少树木被吹倒的可能性等等，每年定期为植物做好病虫害防治工作以及做好施肥绿化养护管理工作，特别是在冬季为灌木搭防寒障覆盖。

2.2 加大园林绿化保护工作的宣传力度

城市园林绿化关系到城市的每个居民，渗透到了各行各业。增强市民的爱绿护绿意识，普及生态文明理念，才能为保持园林绿化成果长效性提供思想保障。西宁市作为高原城市，因特殊的气候环境条件，园林绿化管理工作难度大。因此要积极组织部队、政府机关单位、企业、学校等单位团体和市民参与到绿化工作，营造人人参与绿化的良好氛围。要以建设“美丽夏都”为目标，着力加强生态保护与修复，通过开展“军民共建绿色家园”“花园式单位”“森林式社区”等创建活动，使广大群众能够积极加入到绿化环境活动中，养成良好的绿化意识，提高市民维护园林绿化成果的尽责率和参与率。

2.3 加强管理，建立内外协调机制

西宁市在城市园林绿化日常管理过程中，城市园林绿化管理主管部门一定要加大管理力度，建立内部和外部的协调管理机制。在内部管理协调机制上，实行分级分权管理，对不同绿地，明确规定其管理部门，下发管理权限，对绿化部门的职能配置进行优化，明确上下级管理部门的管理权限，防止管理交叉，通过建立内部协调机制，提高管理效率。在外部管理协调机制上，加强城市园林绿化主管部门与城市规划、住建、水利、交通和国土等部门之间的沟通，明确各行政部门的职责权限，完善责任制，建立外部磋商机制，理顺管理关系，提高城市园林绿化管理质量和水平。

3 结束语

近年来，在中共西宁市委、市政府的领导下，西宁市社会经济发展速度不断加快，特别是随着海湖新区的建立，西宁市的城市规模不断扩大，城市园林绿化管理工作也不断创新和发展，建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积、公园绿地面积等重要指标也逐年递增。随着生态文明建设工作的发展，西宁市以“高原花城、森林西宁、魅力夏都”的发展定位，通过实施和兴建主题公园、新城区街道、街头绿地及小游园等绿化建设项目，城区实现大幅增绿，为西宁市经济社会的进一步发展提供了绿色支撑和生态保障。