运用系统思维巩固基层“微腐败”治理成效

马锦东

近年来，全军深入纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风，从印发问题清单到“三不”一体推进，从探索建立基层风气监察联系点到重点行业领域风气整治，各级以雷霆万钧之势，采取有力措施开展基层“微腐败”治理，取得了一系列显著成效。但同时，我们要清醒认识到基层“微腐败”具有长期性、隐蔽性、反复性，并且容易发生演化变形。只有运用系统思维，科学谋划、统筹推进，才能不断巩固“微腐败”治理成效并取得开创性成就。

一、加强党的领导，把住关键核心，破解基层“微腐败”治理难题

基层“微腐败”问题几乎覆盖基层建设的各个方面，涉及官兵工作生活的各个领域，具有“形式小、危害大、隐匿深、易演变”的特点。实践感到，许多官兵对发生在身边的“微腐败”认识模糊、不以为然，甚至是“不拘小节”、见“微”不怪。“微腐败”不仅损害官兵切身利益，也极大影响党的形象和执政基础。对于军队来说，“微腐败”不仅是大祸害，更可能会成为致命危害。因此，巩固基层“微腐败”治理成效必须坚持党的领导，始终紧盯官兵权益这个根本和战斗力这个核心，统筹协调各方力量，形成党委统揽，齐抓共管的整体合力。一是坚持以人为本，维护官兵权益。基层官兵作为部队的主体，是一切活动的基础和战斗力的来源。我军自建立之初就注重维护官兵主体地位和切身利益，并逐步建立起一套制度完善、机制健全的保障体系。在对某基层单位的调查问卷中，“侵占士兵利益、处事不公、当面一套背后一套”成为官兵最不能接受和厌恶的“微腐败”行为。坚持党的领导，就是要始终坚持以人为本，与时俱进改进带兵方式方法，尊重官兵主体地位，切实维护官兵切身利益。二是坚持服务中心，立起唯一标准。军队的职能是能打仗、打胜仗，基层“微腐败”现象不仅会使基层官兵工作分心走神，更容易纵容“四风”问题，影响军队战斗力。坚持党的领导，就是要时刻以提升战斗力为标准，一切工作为提升战斗力服务。当前，我国面临形势严峻复杂，练兵备战要作为中心工作摆在中心位置，一心一意履行好军队的使命任务。三是坚持党委统揽，破除利益藩篱。通过基层调研、蹲点座谈，普遍感到部队各级在纠治基层“微腐败”和巩固治理成效上下了很大功夫，但总还感到不够彻底。少数党委全面从严管党治党措施不够有力，在纠治基层“微腐败”上缺乏“十个指头弹钢琴”的统筹意识，缺乏迎难而上的坚定意志，缺乏抓反复、反复抓的狠劲韧劲。“微腐败”问题看似小，实则与各部门群体之间有着千丝万缕的联系，需要党委统一领导，协调多部门以及军地部门同向发力、同时发力，破除利益藩篱，巩固纯正风气。

二、全面综合施策，强化整体合力，压缩基层“微腐败”滋生空间

基层“微腐败”之所以久治不绝、难以根除，主要原因是其渗透深入、覆盖面广。纠治基层“微腐败”，要坚持科学统筹施策、立体纵深推进，坚持行贿受贿一起查，持续巩固治理成效。一是有效整合监督力量。强军之要，要在得人，廉洁军营建设同样需要一支素质过硬的专业化人才队伍。巩固基层“微腐败”治理成效，要持续加强监督力量建设，整合专职纪检监察干部、基层党组织纪检委员、基层风气监督员在内的监督力量，强化民主监督意识，建好用好基层风气监察联系点，有效打通监督治理基层“微腐败”的“最后一公里”。二是推动廉政文化建设。各级要通过上纪律党课、开展警示教育、学习廉洁家风、观看纪律教育片、组织学习党内重要法规等形式，使基层官兵坚定信仰、崇尚廉洁，真正把基层建设得清清爽爽、干干净净。三是聚力铲除腐败土壤。中央纪委国家监委会同有关部门联合印发《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》指出，要坚持行贿受贿一起查，坚持系统施治、标本兼治。基层“微腐败”治理也要注重从两个方面入手，切实消除滋生“微腐败”的土壤空间。一方面，要严格管理监督，切实强化党员干部廉洁自律意识，引导党员干部坚定自觉对“微腐败”说“不”；另一方面，要教育广大官兵明白行贿就是滋生犯罪，对仍存侥幸心理跑跑送送、打招呼、找关系的要坚决予以制止惩治。

三、把握内在联系，一体推进“三不”，构建基层“微腐败”防治体系

习主席在十九届中央纪委三次全会上，正式提出一体推进“三不”的明确要求。近三年来，全军深刻把握“三不”内在联系，坚持以“不敢腐为前提、不能腐为关键、不想腐为根本”一体推进党风廉政建设和反腐败斗争，正风肃纪工作质量和水平不断提高。实践感到，一体推进“三不”不仅是全面从严治党的重大理论和实践创新，也是正风肃纪向基层末端延伸的目标方向和方法路径。纠治基层“微腐败”、巩固治理成效必须围绕一体推进“三不”联动发力，构建全面防治体系。一是认清违纪成本，强化“不敢腐”的高压震慑。许多基层“微腐败”问题的发生，都是当事人目光短浅、自作聪明、投机取巧，看似掩人耳目、“弯道超车”，实则是作茧自缚、算错了“账”。因此，要给基层官兵算清违规违纪的经济账、政治账，使心存幻想、抱有侥幸的官兵认清“微腐败”的高额代价，强化“不敢腐”的高压震慑。二是完善监督机制，强化“不能腐”的制度保证。觉悟是思想层面的觉醒和领悟，而制度是具有约束力的行为准则。党的十八大以来，军队坚持把权力关进制度的笼子，并且把笼子越扎越紧，有效杜绝了党员干部为所欲为、照顾迁就、谋取私利等权力滥用行为。巩固基层“微腐败”治理成效，要在完善制度机制和贯彻执行落实上下实功，增强“严格遵守制度”的思想自觉、强化“依据制度办事”的行动自觉、树立“模范遵守制度”的主动意识，真正将官兵赋予的公权力抓紧管住、服务于兵。三是提升认识觉悟，强化“不想腐”的思想自觉。巩固基层“微腐败”治理成效，既要建立制度防线“釜底抽薪”，又要建立文化防线“补筋壮骨”，使“文化反腐”和“制度反腐”软硬兼施、相得益彰。充分运用建党百年取得的重大成就和历史经验，激励广大基层官兵汲取奋进力量、筑牢思想根基，自觉抵制“微腐败”问题发生。

四、坚持“常”“长”发力，创新方法理念，巩固基层“微腐败”治理成效

基层“微腐败”治理既是一项管理工作，也是一项政治任务；既是一项系统工程，也是一项长期工程。因此，要常态开展监督监察，长期抓好教育警示，探索创新治理方式，不断总结经验方法，深化巩固治理成效。一是强化久久为功意识。党的十九届六中全会指出，党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。近年来，在党中央和中央军委统一领导部署下，正风肃纪工作取得显著效果，“大老虎”存量、增量锐减，但是基层“微腐败”“小贪巨腐”问题还时有发生。这也意味着治理基层“微腐败”永远在路上，没有休止符。我们要强化持久作战、久久为功意识，坚决同腐败行为斗争到底。二是注重创新方法手段。随着社会的发展与进步，科学技术也呈现日新月异的发展形势，要及时更新观念，与时俱进探索信息化、智能化“微腐败”防治手段。建立军民融合、军地协作机制，有效打通“微腐败”治理中的“肠梗阻”，破解跨部门、军地共同治理“瓶颈”；开通网上举报信箱，实行一键举报热线，及时发现“微腐败”行为；利用大数据分析收入支出情况，第一时间对异常征兆发出预警，从资金链根源上切断基层“微腐败”发生条件。三是坚持边治理边巩固。治理基层“微腐败”没有过去时、没有完成时，只有现在进行时。我们在治理的同时要不断反思总结，及时将治理“微腐败”的“疗效药”列入“药品库”，将没有效果的“大白片”剔出“药方单”。同时，随着形势发展要注重打好“加强针”，坚持边治理边巩固，切实根除基层“微腐败”顽症痼疾，保护基层“肌体健康”。