谁在修改我的健康码

如今，健康码作为一种技术辅助手段，为开展疫情防控工作提供了重要保障。然而，近日，多名前往郑州沟通村镇银行“取款难”的储户被赋红码。有的是由低风险地区到郑州后健康码变红，随后被当地隔离；有的则是未到过河南，仅因扫描郑州场景码后变红，且长时间内未解除红码。在健康码转换背后，哪些部门有权力赋码？

谁有权力赋码

根据国务院联防联控机制综合组发布的《新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法》，有下列情形之一的赋红码：确诊病例、疑似病例、无症状感染者、正在实施集中或居家隔离医学观察的密切接触者、不明原因发热病人、有高风险地区旅居史隔离未满14 天的人员，以及正在实施集中或居家隔离医学观察的入境人员。

从目前看，各地发布的配套文件大体延续了上述规定，但对赋码和转码的管理权限并不相同。有的地区将权限收归至省一级。例如，山西兴县防控办发布的文件显示，县疾控中心负责收集梳理需要赋码人员信息，上报县防控办。县防控办结合排查管控情况，梳理需要纳入红、黄码管理的人员信息，填写赋码表，由主要负责人签字确认后，实时报送市卫健委审核，再上报省卫健委予以赋码。

广西则将转码权限分布在各个层级。今年1 月发布的《广西健康码管理与服务暂行办法的通知》规定，广西健康码分设5 级区划管理员及网格管理员、采集员。其中，1 至4 级区划管理员具备健康码转码权限。

各部门如何分工

赋码工作大多与各级疫情防控指挥部相挂钩，其成员单位包括公安、卫生健康、交通运输、大数据等各个政府部门。那么，各部门在赋码一事上是如何分工的？

一名参与中部某省份健康码开发的技术人员表示，该省疫情防控指挥部大数据专班通过后台系统将需要赋码的人员推送至健康码运营机构，由系统自动赋码。卫健部门掌握的医疗数据、通信管理部门掌握的行程数据等均经大数据专班汇总至公安部门，在其内部系统比对分析，最终由公安部门输出结果至健康码平台。

也有省份采取不同的分工模式。例如，2020 年发布的《河南省“健康码”使用管理办法》显示，各级卫生健康、公安、交通运输、人力资源社会保障、教育等部门负责分别统计本系统掌握的涉疫重点人员信息，推送至本级大数据管理部门，市级大数据局于每日18：00 前向省大数据局报送相关信息。

当一地突发疫情时，会产生批量高风险人群变码的现象。对此，海南在今年5 月发布的数份文件中明确了批量赋红码所需的流程。对于100 个以上批量赋红、黄码的需求，海南大数据管理局集中响应，各市县指挥部安排本市县负责健康码转码的人员在“海政通”APP内传递相关数据，避免个人隐私数据外泄。100 个以下赋红、黄码的需求，由各市县指挥部自行赋码。

此外，负责转码的人员配置也是五花八门。海南在通知中提到，为便于及时管控重点人员，各市县指挥部、各机场、码头、火车站等卡口转码人员，可根据规则主动将绿码转红、黄码。

对维权储户赋红码，或构成滥用职权罪

那么，河南维权储户们的健康码为何变红？根据2021 年8 月发布的《河南省健康码赋码规则（第二版）》，可以赋红码的对象仅包括确诊病例和无症状感染者、密切接触者或密接的密接、境外来豫以及高风险地区驻留人员等。而在这次被赋红码事件中，对国内外省入豫的当事人群赋红码显然不符合上述规定。

“在常态化疫情防控下，健康码几乎等价于防疫身份证。但目前各地健康码不统一、不互认，信息也不联通，已经出现了一些健康码被滥用的现象。”全国人大代表蔡卫平说。

人民大学教授张新宝指出，滥用健康码阻碍相关当事人行使权利解决债务纠纷，涉嫌违反《新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法》以及个人信息保护法，构成刑法中的侵犯公民个人信息罪。

此外，有关国家机关及工作人员涉嫌滥用职权。刑法第397条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3 年以上7 年以下有期徒刑。

据河南郑州纪委监委6 月22 日通报，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》，郑州多名干部受处分，郑州市委政法委常务副书记被撤职。

蔡卫平认为，从短期来看，最重要的是弱化健康码的管理职能。明确在防疫之外，任何地方都不得用健康码来作为人们能否做某件事情的标准。从长远来看，健康码应该收归国家统一管理。