河北省电力行业转型升级评价指标体系的构建

王汉新，王兆云

（河北地质大学管理学院，石家庄 050031）

1 电力产业转型升级的内涵

产业是一个复杂概念，从不同的研究视角和研究方向出发便有不同的内涵和外延。基于广义产业经济学视角，产业集合是指同时生产具有同类特性或者可能具有竞争关系、替代互补关系的产品或者同类配套服务的行业集合[1]。之后，对于产业概念的界定逐步形成了社会共识。产业这一集合概念是介于宏观和微观之间的，对于微观企业来说，产业是具有相同性质企业群体的集合；对于宏观经济而言，产业是国民经济基于共同标准而划分的部分。学者杨治认为产业是具有某种同一属性的企业的集合，也是国民经济以某一标准划分的部分[2]。学者杨公朴则指出企业是产业结构合理化的主体，在产业组织层面上所谓的“产业”也就是指的“生产同类或有密切替代关系产品、服务的企业集合”[3]。可见电力企业的转型升级是电力产业转型升级的基础。

明确了产业转型升级的本质内涵，才能更好地构建其评价指标体系。随着近些年新发展理念得到全面贯彻推行，传统的电力粗放型发展路子已走到了尽头，产业绿色低碳转型显得更加紧迫。本文要研究的便是电力产业的绿色转型，转变发展模式，向低污染、低能耗的方向发展，减少环境的污染和资源的浪费，助推绿色经济的发展。产业结构转型升级中的“升级”，既涵盖产业之间的升级，也涵盖着产业内的升级。国外研究及分析产业升级则更多是从全球价值链角度分析，偏重于从微观角度出发的企业升级，从微观的企业的价值链攀升逐步扩展至整个产业集群升级和区域层面的产业升级，认为产业升级的本质是企业生产能力的提高和竞争水平的提升[4]。而国内研究产业升级一直是与产业结构优化升级等同，侧重于中观层面的产业结构的高级化和合理化分析[5]。近年来我国学者也越来越多地开始从价值链视角定义产业升级。产业价值链升级也成为国内外研究的主流趋势。但其实无论是产业的转型抑或是产业的升级，其最终的一个标志都是产业的资源消耗和环境污染变得更少，产出带来的利润变得更高[6]。

在传统观点中产业的转型升级主要是生产率、产品附加值的提升，结合电力行业高能耗、高污染的特点，本文认为电力行业转型升级不仅要实现产品附加值的提升，同时必须要考虑在生产过程中对能源消耗的使用效率以及污染排放的控制问题。

2 河北省电力行业发展现状

2.1 河北省电力行业的规模基础

行业规模可以由企业数量、从业人数以及资产规模等方面来分析。企业数量是最能直接反映出一个行业的发展规模的，2000年到2020年河北省企业单位个数由217 个发展为350 个，发展势头较好；从业人员的数量在一定程度上体现了行业的活力，从业人员的规模也在不断发展扩大，由113 100人壮大到129 534 人；资产规模情况则更加能够反映出行业的实际发展状况，反映出行业未来的发展趋势，资产总计方面河北省电力行业在2000年到2020年由789.95 亿元增长到了6 315.81 亿元；利润总额由41.01 亿元到174.76 亿元。总体表明河北省电力行业的规模正稳步发展壮大。

发电量、发电装机容量以及全社会用电量等可以反映出河北省电力行业的保障能力。从发电量看，2020年河北省发电量为2 945 亿千瓦时，占全国总发电量的3.86%，与2000年河北省发电量相比增长了2 110 亿千瓦时，实现了大的跨越式发展。发电装机容量是电力生产能力情况的一种体现，2000年河北省发电装机总容量为1 583 万千瓦时，2020年河北省发电装机总量增长迅猛，为10 042 万千瓦，且占全国发电总装机容量4.56%。电力消费方面，河北省2000年全社会用电量为64.65 亿千瓦时，2020年全社会用电量3 934 亿千瓦时，同年全国全社会用电量为75 214 亿千瓦时。由此可见，河北省电力行业的保障能力逐步增强。

2.2 河北省电力行业的电源结构

发电量方面，2020年火力发电占河北省总发电量的79.86%，水电占比0.50%，风电占比12.49%，太阳能发电占比7.15%（见图1）。以上数据可以看出河北省的化石能源发电仍旧占有较大的比重，处于绝对的主导地位，而可再生能源发电占比约为总量的五分之一。

图1 河北省2020年发电量构成情况

从4 种主要发电方式的发电量增幅来看，从2013年开始发展的太阳能发电增幅是最大的，且增速也是最快的，其次是风电，风力发电量仅次于火力发电量，而后是水电，但其总量相对较小，2020年水电发电量仅为15 亿kW·h，火电基数大且呈现波动式变化状态，相对增长缓慢且增长速度在逐渐减小。目前来看，河北省火电快速增长的阶段已成为过去，取而代之的非化石能源发电正处于倍速发展阶段。

2020年河北省火电发电装机容量占河北省总发电装机容量的53.68%，水电装机容量占比1.81%，风电装机容量占比22.64%，太阳能发电装机容量占比21.81%，其他装机占比0.06%。目前河北省发电装机容量的增加主要以风电和太阳能发电装机容量的增长为支撑。尽管如此，由于河北省火电长期居于主导地位，基数较大，难以短时间超越，截至2020年底，河北省清洁能源发电装机容量占比不及总量的一半。

从电力在发电装机方面的投资情况来看，水电、核电装机容量无新增，增量最多的为太阳能发电设备装机容量，增加量是新增发电装机总容量的近一半，其次是风电设备装机容量，为642 万千瓦，在其之后是火电设备装机容量，其在新增发电装机容量中的占比为6.38%。2020年河北省在清洁能源发电装机方面投资较大，主要集中在风电和太阳能发电装机，装机容量增长明显，这得益于河北省的风能和太阳能资源丰富，风电装机和太阳能装机均居全国第三。但就现阶段整体而言，依旧是没有摆脱火电发电为主的情形，分析原因为受资源能源的限制，电源结构长期以火电为核心，在未来的一段时间里依旧会是火电为主导，非化石能源发电存有很大的发展空间。

2.3 河北省电力行业的运行发展

在发电标准煤耗和供电标准煤耗方面，2020年河北省6000kW 及以上电厂发电煤耗分别为288g/kW·h、305g/kW·h，同2000年相比分别下降了73 g/kW·h、83 g/kW·h，且达到了同期全国平均水平，节能减排成效显著，但与其他领先省份相比仍有较大差距，仍需积极推进节能减排升级与改造行动计划。河北省工业主要是粗放型的生长模式，在能源资源条件的限制下，河北省电源结构过度依靠高能源消耗、高碳排放量的碳密集型煤电，能源结构不合理，火电结构有待优化且自身的电力生产尚不能满足全部需要，仍需向外借力[7]。能源利用效率较低，与全国平均水平存在较大差距，呈现高能耗、高碳排放的特征，资源约束和环境压力迫切要求河北省政府优化和调整产业结构，进行电力行业的转型升级，解决好经济增长和环境保护之间的关系，寻求电力行业可持续发展路径。

此外，劳动者的人力资本状况影响着生产要素的流动配置，决定了自身劳动生产率情况，电力产业的转型升级势必需要稳定的人力资本来支撑。河北省电力企业在人力资源方面尚且存在一些问题，缺乏人力资源规划的长期性，人员流动性较大且员工劳动生产率相对于其他发达省份较低。在技术方面，河北省的绿色低碳电力应用技术研究比较薄弱，高技术含量的产品少，产品的稳定性和经济性较差。本文认为这都在一定程度上制约了河北省电力行业低碳转型升级进程，下面本文将先对河北省电力行业的人力资本水平、技术创新能力以及低碳转型成效构建评价体系并进行测度评价。

3 河北省电力产业转型升级的评价

3.1 评价维度的确定

一个产业的兴衰存亡会影响其周边上下游产业的未来发展，进而影响到多条产业链和产业带的市场状况，还会波及周围的自然环境以及社会环境[8]。因此，要对产业转型升级的成效进行评价分析，应将其融入整个大的社会环境背景中去进行综合考察评价，而不应单是从该产业自身的经济发展出发展开分析评价。

河北省电力产业属于能源消耗产业，在生产过程中消耗大量化石能源产生的温室气体等已然给环境带来了破坏，其对生态环境的影响指标需纳入评定之列。高消耗、高污染的电力粗放型发展路子已走到了尽头，产业绿色转型才是河北省电力行业未来的发展方向。在此基础上，结合电力产业转型升级的内涵的分析，本文认为产业转型升级的最终目标不单是产业经济的快速增长，同时要注意生态环境的保护，产业发展方向最终要与当今社会经济发展的趋势相契合，实现可持续发展。所以对河北省电力产业的转型效果的评价考量应从节能低碳转型和价值链升级[9]两个维度展开。

3.2 河北省电力产业转型升级评价指标体系的构建

影响河北省电力行业转型升级的因素数量众多，想囊括其中全部因素是不切实际的，本文研究的产业转型升级包括产业转型和产业升级两个方面，指标体系的构建也以这两个维度为依据。在借鉴国内外现有的研究成果的基础上结合电力行业自身的特点，从节能低碳转型和价值链升级两部分构建河北省电力行业转型升级成效的评价指标体系。

在生态环境日益恶化的当下，仅用生产率或者产品增加值的提升衡量电力产业的转型升级成效显得片面不足，本文把能源资源节约和碳排放减少纳入了电力产业转型升级的内涵中，把电力产业转型升级分为节能低碳转型和价值链升级两大层面。其中节能低碳转型涵盖能源节约和低碳发展两部分内容，是指在投入产出环节中实现能源资源消耗的高效使用和碳排放的减少；价值链升级是指在加工和再加工的过程中逐步向纵深化发展，实现产品附加值的提升。

节能低碳转型既包括要减少能源资源的消耗，同时要降低CO2等温室气体的排放。火力发电各种能源燃料的消费量与其燃料低位发热量相乘便得到了能源消费的标准煤情况，本文通过计算火力发电能源消费折算标准煤情况并取对数值来衡量产业的能源消耗情况，用“能源效率”来表征。清洁能源发电量和清洁能源发电装机占比能够反映出电力行业的降低使用煤耗能力的水平，并进一步体现出资源消耗情况。通过能源消费量与工业总产值的比重可以衡量出电力产业能源消耗水平以及工艺技术水平，本文用“单位产值能耗”进行表征，并对数据进行了取对数处理。供电标准煤耗指火力发电机组每供出1 kW·h 电能平均耗用的标准煤，是电力产业能源转化率的一种体现。此外，本文通过测算火力发电产生的CO2排放量，并对数据进行了取对数处理，用“碳排放量”来表征，以此来衡量电力行业的CO2减排能力（见表1）。

产业的价值链升级是指从整体的角度分析产业链中的价值创造活动和其影响价值创造核心因素。通过固定资产净值率能够反映出电力产业固定资产的新旧程度和生产能力；流动比率则在一定程度上体现了今后电力产业偿还债务的能力。此外，本文通过行业利润总额与固定资产原价、主营业务收入的比值来衡量单位固定资产中所包含的利润以及产业主营业务收入收益水平，分别用“固定资产利润率”“主营业务利润率”来表征（见表1）。

表1 河北省电力产业转型升级评价指标体系

4 结语

本文对河北省电力行业的规模基础、电源结构以及运行发展现状进行了介绍，在未来的一段时间里，河北省电源结构依旧会是火电为主导，非化石能源发电存有很大的发展空间。本文认为产业转型升级的最终目标不单是产业经济的快速增长，同时要注意生态环境的保护，产业发展方向最终要与当今社会经济发展的趋势相契合，实现可持续发展。因此，本文从节能低碳转型和价值链升级两个维度对河北省电力产业的转型效果构建了评价指标体系，以期对河北省电力行业转型升级成效作出更合理完善的评价。