打好科技体制改革攻坚战，激发科技创新活力

2021年11月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《科技体制改革三年攻坚方案（2021-2023年）》，为深化科技体制改革指明了方向，明确了重点。2022年1月召开的全国科技工作会议强调要实施科技体制改革三年攻坚方案，优化科技创新生态。由此可见，深化科技体制改革是今明两年科技工作的一项重要任务，也是一场必须打赢的攻坚战。

党的十八大以来，党中央统筹谋划和系统推进科技体制改革，在全国选择部分区域开展全面创新改革试验，不少阻碍科技创新的体制机制障碍被打破，科技领域基础性制度基本确立，一些重要领域和关键环节改革取得实质性进展。科技与经济社会发展结合更加紧密，科技成果向现实生产力转化成效显著；产学研用各主体融合创新，创新活力有效激发；坚持激励与约束并重，创新生态更加优化；中央财政科技计划、科研项目和经费管理改革取得新突破和新成效。围绕国家战略需求，科技攻坚和应急攻关的体制机制和组织体系不断完善。

然而，随着我国科技发展的外部环境和内部条件发生重大变化，科技体制与实现科技自立自强和建设世界科技强国的要求还不完全适应，比如科研机构自主权没有落实到位，科研人员积极性尚未充分发挥，科技计划体系和运行机制有待完善，创新生态需要进一步优化等。当前，科技体制改革已经进入深水区和攻坚期。科技体制改革攻坚的核心目的就是加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系，建设有中国特色的国家创新体系，提升科技创新和应急应变能力，提升科技创新体系化能力，推进科技创新治理体系和治理能力现代化。

运用好政府和市场这两只手的作用，实现有为政府与有效市场紧密结合，强化国家战略科技力量，发挥党和国家作为重大科技创新领导者、组织者的作用。建立以国家实验室为引领的战略科技力量体系，建立使命驱动、任务导向的国家实验室体系，健全基础研究和原始创新的稳定支持机制，构建关键核心技术攻关的高效组织体系。改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，提高体系化创新能力。深化大学和科研院所改革，发挥高水平科研机构和研究型大学在国家战略科技力量中的作用。

优化科技力量结构，促进各类创新要素向企业集聚，引导产学研合作更多面向企业和市场需求，灵活采取产学研合作有效模式。打通科技、产业、金融连接通道，推动形成科技、产业、金融良性循环，健全企业技术创新政策体系，加速推进成果转化应用。由龙头企业牵头组建创新联合体，加强大中小企业协同创新，完善产业创新生态。

以人才为核心推进科技体制改革，让科技人才有更多的成就感和获得感，并为他们创造潜心科研的良好环境。以系统观念培育人才，形成全链条人才培育体系。发挥创新高地作用，集聚全球一流创新人才和创新团队。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。加大对青年科技人才的支持力度，为他们创造更多主持科技项目的机会，提供良好的科研条件、比较优厚的生活待遇。

按照坚持抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，强化规划政策引导，把科技部门的主要职责从研发管理向创新治理和创新服务转变。根据任务需要和工作实际给予科研单位和科研人员更大的人财物支配权和学术自主权，扩大经费包干制试点范围。坚持“创新不问出身”，继续探索实施国家实验室负责制、业主负责制、“揭榜挂帅”“赛马争先”“首席科学家负责制”等机制，为科研人员搭建更多更好的创新创业平台，培育勇于创新、宽容失败的创新文化。