关于事业单位实际应用新政府会计制度的思考

[ 摘要 ]

在工作中应用新政府会计制度对于事业单位的会计核算工作具有重要的意义，这一举措不仅能推动事业单位进行财税改革，而且有利于事业单位建立现代化的绩效管理制度。本文通过查阅文献、数据分析等途径，介绍当前事业单位实际应用新政府会计制度的优势，分析新政府会计制度的应用对于事业单位改革的意义，并提出促进新政府会计制度实际应用的措施。

[ 关键词 ]

事业单位；实际应用；新政府会计制度；思考

中图分类号：F23

文獻标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.013.002

现阶段现代社会经济飞速发展，旧的会计制度已经不适用于现代经济体系，尤其是近年来政府职能不断转变，国家推行新的财税体制，旧的会计制度逐渐暴露出其滞后性和不完善性，其运行效率在一定程度上影响了社会经济的发展。自2019年起，新的政府会计制度施行，完善了现阶段的财会体系，但是在落地过程中存在一些问题。

1 新旧政府会计制度对比

原有事业单位的会计制度在进行财务统计管理工作时无法将财务信息和机构业绩进行匹配，因此国家新推行的政府会计制度就原有的会计制度存在的问题进行了改进，对财会工作提出了更加详细准确的要求。二者相比，不同之处如下。

1.1 基础不同

原有事业单位的会计制度是在收付实现的基础上运行，而新运行的新政府会计制度是以责任和权力的发生为依据。

1.2 增加预算相关内容

新的政府会计制度具有双重功能，其将预算相关的内容与财务会计进行融合，可以实现财会与预算会计的双重功能，可以清楚地展现事业单位一段时间内的财务信息情况和预算的执行情况。

1.3 适用范围更广

原有的会计制度只适用于事业单位，但是新的政府会计制度适用于各级各类事业单位和行政单位，并且新的会计制度实用性更强，其采用了列表的方式，按照会计的科目顺序对事业单位的业务处理进行了举例说明，使得制度执行的可操作性增加。

2 应用新政府会计制度的意义

2.1 有利于事业单位的财务管理水平提升

事业单位应用新的政府会计制度，按照新的规范对单位财务信息进行核算，不仅可以对会计行为进行规范，而且减少了会计工作中出现失误的可能性，其核算结果的准确率会提升。新政府会计制度运行熟练之后，各事业单位可以随时掌握自己无形资产和固定资产方面的费用活动，更加有利于单位对于项目成本的核算。新的政府会计制度也对收付账款的方式进行了改进，对于项目的流程进行了简化，使流程变得更加严谨，这也在一定程度上帮助事业单位增加了抵抗风险的能力，其财务收支的准确性也得到了提升。

2.2 有利于推进财会体制改革

国家推行税收体制改革以后，很多事业单位都以自负盈亏的模式进行独立运营，事业单位也开始作为一个独立的组织进行纳税。新的政府会计制度在一定程度上弥补了事业单位税务核算方面存在的不足，事业单位其在新制度下核算的会计信息也会更加准确。在新政府会计制度的执行范围内，将原本单独执行行业标准的医院、学校等事业单位进行了统一规划，新制度对这些行业均可适用，其统一了各类事业单位的核算标准，可以为管理部门提供更加真实有效的数据，这在一定程度上避免了因为制度的不同而引起的财务信息管理混乱的问题。

在建立透明政府的新形势下，新政府会计制度对事业单位内部的财务会计管理提出了更加详细和明确的要求，事业单位资金的申请和流动均按照透明、公开的流程进行，使其财务资金的运转向着透明化和公开化的方向转变，这就从另一个方面保证了事业单位改革的真实性，对于事业单位公信力的建立具有积极的作用，推进了政府单位的廉政建设。

3 新政府会计制度在执行过程中存在的问题

新的政府会计制度可以给事业单位的财务工作带来诸多便利，但是在制度的执行落地过程中还存在一些问题。

3.1 现有财会人员素质不足

新政府会计制度对员工有更高层次的要求，但很多财会人员无法结合自身所学将新的会计制度研究透彻，其受限于专业知识的缺乏，无法很好地掌握新政府会计制度。新政府会计制度要求事业单位的财会人员能够参与到财务的管理工作当中，在作出财务决策时能够发挥一定的作用。但是现阶段多数事业单位只按照要求进行了新政府会计制度的改革，并没有重视财会人员的专业素质培养，这就导致其发展空间受到限制，而且专业从事财会工作的人员也无法参与到单位的决策中。

3.2 财务工作量增加

随着新政府会计制度的逐渐运行，各个事业单位的财务工作量相较之前都有了大幅增加，这是因为新的制度下报表和核算有两套不同的方案，导致财会人员在进行账务核算时很多工作变得更加复杂和烦琐，财会报告的编制难度也有了相应的增加，这都导致财务工作人员工作量的增加。

另外，在原有会计制度的运行下一些财务数据的质量参差不齐。随着经济的不断发展，事业单位的规模和业务都在不断扩大，其财务数据的体量也日渐庞大，再加上之前部分事业单位对于财务数据并没有给予足够的重视，导致现在财务数据的质量较低。另外，在数据的记录整理方面，原制度下大部分财务数据只进行了数额上的比对，没有进行更深层次的分析，而且在一些没有受到重视的数据方面，其记录的质量和真实性都存在着不完善的地方。但是无论面临的财务环境多么复杂，一个真实准确的财务数据是作出正确决策的前提依据，因此这些质量不一的财务数据会给财会人员的工作带来很大的麻烦。

3.3 新旧制度衔接协调困难

因为新政府会计制度对会计的科目作出了较大的改变，在财务预算会计方面采用的是收付实现制，在财务会计方面采用的是责权发生制。这样的调整使会计反映的信息更加真实全面，可以很好地反映事业单位的财务运行情况。与原有的会计制度相比较，二者既有重合相同的部分，又有差别较大的部分，伴随而来的也有对单位财务会计工作的更高要求和更加复杂的规定。在实际的工作过程中，财会人员不仅要准确理解新制度所规定的内容，更要对单位的经济活动作出更加准确的判断，这使得在新旧会计制度的衔接方面工作人员工作量较大。

3.4 财务软件存在不足

在原有的事业单位的会计制度下，信息录入和资产备份的功能十分受限，而且在需要特殊的软件支持时，还经常会出现操作难度大、出错率高、效率低下的问题。而新政府会计制度提出了比原会计制度更高的要求，尤其是在一些有时间节点要求规定的财会申报工作中，新制度不仅要求依靠事业单位内部的工作情况开展，还要求财会人员密切关注上级财务系统的动态要求。另外，数据库等系统的使用可以很好地反映事业单位的财务预算和财务动态。当财务出现问题时，也有利于工作人员进行账目的审查核算，但是对于一些年纪比较大的员工来说，其接受新事物的能力已經下降，新系统软件的使用会给其工作带来很大的挑战。

4 促进事业单位新政府会计制度落地的对策

4.1 事业单位要重视财会数据的质量

财会数据的质量直接关系到财务信息的准确性，只有提升了财会数据的质量，才能对本单位的财务信息进行准确的分析，才能使管理者作出有科学依据支持的正确的决策。

提升财务数据的质量可以从以下几个方面进行切入。首先，要让财会人员参与到事业单位的发展中，让其获取准确、详细的财务信息。其次，在单位内部建立财务数据信息的审核平台，当整理完成的数据发布以后，相关人员及管理者要针对数据进行检查审核，并能够就其中存在的问题进行积极的反馈。最后，要号召相关人员在进行财务信息记录的时候做到准确全面，可以给其提供专门的模板流程对其进行引导。

4.2 加强事业单位软件建设

在新的经济形势下，财务数据的信息多种多样，而引进先进的软件进行事业单位的财务信息化管理，可以在很大程度上提高对数据的处理水平，也可以提高财会人员的工作效率，更加有利于数据的管理。

进行财务信息化管理，需要事业单位以自己的实际需求为前提，不断完善自身的信息化管理水平。比如某一部门需要调取财会信息作为参考时，原来的做法是需要到财务部门进行申请登记，然后将材料打印借阅，这样的流程就可以交由信息化的平台来完成。事业单位可以建立一个数据共享的平台，其他任何部门都可以根据自己的需要获取相关的数据，这在很大程度上提升了工作效率。此外，还可以根据事业单位本身的业务需求，邀请专门的软件公司进行财务软件的开发。通过先进的软件和信息系统的使用，财会管理人员的工作量会大幅度下降，其会有更多的精力放在数据分析和财务决策上。

4.3 提升财会人员的素质

新政府会计制度明确要求了事业单位的财会管理人员要参与到单位管理层的决策中去，因此提升财会人员的专业素质和能力也是一个十分关键的问题。财会人员要加强学习，不断提高自己的能力素养和业务水平。

提升财会人员的素质可以从三个方面进行考虑。首先，事业单位要重视财会人员的发展，可以制定相应的激励政策，鼓励财会人员积极地进行学习，尤其是刚进入单位的年轻人工作经验不足，要给予其足够的耐心。对于那些能够不断提升自己且取得了一定成绩的财会管理人员，要给予他们相应的岗位晋升或者福利待遇。总之，事业单位首先要考虑的就是调动工作人员的学习积极性。其次，事业单位要主动对从业人员进行培训，可以采取定期开展学习班、交流讲座等形式，加强对财会人员的知识技能培养。对于单位来说，要提升的是整个财会管理团队的质量水平，以此来保证财会人员在新旧政府会计制度的衔接上不会出现差错。最后，事业单位可以邀请专业的财会专家团队，对单位的财会信息建设给予指导和技能培训，解决实际工作中能力不足的问题。

4.4 加强配套制度的制定

新政府会计制度要想运行正常，就需要事业单位把相应的配套制度建立起来。首先，要对财会工作者的工作地位加以明确，这是在单位内部建立科学管理制度的前提。比如，在进行申请拨款、财务报销方面的工作时，财务人员有权力就不符合流程的财务程序进行退回。此外，事业单位的管理层也要对财会工作有一个正确的认知，制定合理的监督管理制度，定期对财务数据进行核查，做到财会工作的透明化管理。此外，可以考虑在单位内部采用轮岗的工作模式，在财务管理、采购、出纳、会计等岗位上促进工作人员之间的交流。

在进行内部资产控制制度的建设时，首先要明确各个部门的岗位职责，其次每个人的岗位职责也要进行规范和明确，这样可以提高每个人的责任意识。在建立资产日常管理制度的同时也要注意将定期盘查机制包含在内，要确保所有的资产都能在合理监管范围之内。

4.5 重视新制度研究应用

新政府会计制度试运行以来，部分单位并没有给予其足够的重视，导致其在单位落地的进程缓慢。要想把新的会计制度应用好，首先事业单位上下要意识到改革的重要意义。管理层要带头进行宣传，要对新制度应用涉及的各部门进行沟通协调。其次，要组织有关人员专门进行新政府会计制度的学习和研究，加强政策的研读。在新制度的应用中肯定会发生一些问题，这些问题可能由于人员操作陌生导致，也可能由于新老制度之间的衔接出现了问题，所以只有把新的制度吃透、摸透，才能判断出当前的问题发生在什么地方，进而开展下一步的财会工作。

此外，财会管理人员要从心里认可事业单位财会改革的大趋势，要严格要求自己，以新的要求去对待工作。

5 结语

新政府会计制度给事业单位财会管理工作提出了更高的要求，此次改革对于事业单位的财会工作健康发展具有很好的推动作用，有利于财会管理水平的不断提高。但是新的会计制度也给从业者带来了新的挑战，财会管理人员要加强自身的学习，提升自己的专业能力素养，事业单位也要重视新制度的宣传引导，注意配套制度措施的制定，这样事业单位新老会计制度的衔接才能更加稳定地开展，才能保证事业单位从中获得更高的经济和社会价值。

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[ 作者简介 ]

邸博，女，山西太原人，黑龙江省冰上训练中心，高级会计师，本科，研究方向：会计。