如何守护群众“脚下安全”

文｜史志鹏

“以前这条路上窨井盖高低不平，车一过就‘咣当’响。现在换了新窨井盖，车开过去又快又稳！”在江西省南昌市西湖区，路过站前路的司机纷纷为新换上的窨井盖点赞。

窨井盖是城市基础设施的重要组成部分。看似不起眼的小井盖却直接关乎群众的获得感、幸福感、安全感，不可或缺。“四号检察建议”落地生根、新技术广泛应用……近年来，各地窨井盖治理水平不断提升。

然而，由于受多种因素制约，一些地方仍存在窨井盖权责不明、维修养护不到位等问题，人员坠井伤亡事故时有发生。推动窨井盖问题综合治理是一项长期工作，需要各方持续发力、久久为功。

问题井盖牵动人心“井盖吃人”事件时有发生

2019年11月，湖南省娄底市，6岁男童掉进排污井被冲走，热心小伙在排污管里往返爬行400多米才将其救出。

2020年4月，湖北省咸宁市，7岁男童放风筝时掉入下水道，经抢救无效死亡。

2022年5月12日晚，在陕西省西安市未央区，一名3岁男孩失足掉入下水道被冲走。当地随即展开救援但搜救无果。男孩父亲介绍，当晚原本应在路面上盖着的井盖被掀在一旁，附近没有灯光，也没有警示标志。

2022年8月25日，山东省青岛市李沧区金水河公园内，一名6岁男孩在玩耍时不慎跌落至一处下水井中。井内水流湍急，孩子瞬间消失在视线之中。当地救援力量进行了8小时的搜救仍未能挽回孩子生命。

“这处下水井井盖不是铁质的，质量较轻，且没有安装防坠网。”救援人员说，在受力不均匀的情况下极易发生踏翻事故。

近年来，“井盖吃人”事件时有发生。据统计，2019年全国因窨井施工、管理、养护不当致人伤亡案件就有155件。在现实生活中，即使没有酿成悲剧，窨井盖破损、下沉、松动等也为群众带来不少困扰。

家住山西省太原市解放路与钟楼街交叉口17号楼的刘女士一到晚上就听到马路上传来的噪声。白天还不要紧，到了晚上声音特别刺耳，惊得刘女士无法入眠。她寻找噪声来源，发现是解放路由南向北机动车道上的一个井盖松动所致。每当汽车经过时轮胎碾轧井盖便会发出响动。

“这两个井盖经常绊倒行人，已经有大半年了。”太原市鼓楼街与通顺巷交叉口一家小商店门前，店老板看着门前便道上的两个井盖，脸上写满了担忧。这两个井盖一个上面写着“联建”，另一个上面写着“照明”，全都松动，尤其是写有“联建”字样的井盖经常翘起，甚至几乎从井口剥离。

“你看多危险，到了晚上行走一不留神，一脚踩空就掉进去了！”店老板无奈地说。她反映过多次，但修好没多久就又坏了。更令她担心的是，这里地势较低，一到雨季积水就会把井盖淹没，使行人无法看到路面状况，想想就可怕。

小井盖“婆家”多多头管理加大治理难度

2014年1月1日起，《城镇排水与污水处理条例》施行，明确规定排水管网窨井盖应当具备防坠落和防盗窃功能，满足结构强度要求。然而，业内人士坦言，目前还有不少地方仍使用不具备防坠落功能的老井盖。

小井盖为何成了老大难？

“我国窨井数量多、分布面广，有的城市虽加装了防坠网，但很难实现全覆盖。”北京大学法学院教授陈永生说，很多窨井所处位置非常隐蔽，如草丛中、庄稼地里、垃圾堆下，或井盖上有遮蔽物，一旦缺损或丢失不易被察觉。

专家认为，“井盖吃人”等事件发生与窨井盖的规划设计不完善有关。比如，未充分考虑井盖荷载能力，来往车辆将其压坏；未采取加固措施，难以应对雨水流量过大产生的冲力、热力等，导致井盖移位。

多头管理、权责不明加大了窨井盖治理难度。“井盖虽小，可它‘婆家’多。”专家指出，井盖权属往往涉及水、电、燃气、通信、照明等10多家单位和多个行业主管部门，权责交织十分复杂。当井盖存有安全隐患或发生损坏时，时常无人问津或久拖不决。

“在之前的司法实践中，对于盗窃、破坏窨井盖等犯罪，一些案件罪名适用不准确，罪责刑不相适应，处罚过于宽缓。”以偷井盖为例，陈永生指出先前多数按盗窃罪定罪处罚，有时可能还达不到盗窃罪的构罪标准，以致有的人偷了井盖却未被追究刑事责任。

陈永生说，井盖失管还与有关部门疏于、怠于履行监管职责或履职不当有重要关系。在很长一段时间里，相关失职渎职等行为较少被追究。

窨井盖治理需法治力量不仅治“已病”，更要治“未病”

法治是破解社会治理难题的“良方”，窨井盖治理需要法治力量。

2020年3月，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部共同出台《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》（下简称《意见》），指导司法机关准确认定涉窨井盖相关刑事犯罪。

仅过了1个月，最高人民检察院向住房和城乡建设部发出第一份维护公共安全的检察建议，即“四号检察建议”，旨在推动城市基础设施安全建设，守护群众“脚下安全”。由此，在住建部牵头下，推进窨井盖问题治理部际工作协调小组成立。

很快，《意见》和“四号检察建议”落地生根，成效初显。2020年12月至2021年1月间，陈某才多次驾驶电动三轮车至江苏省镇江市京口区某宾馆附近人行道等处，盗窃雨水箅子50余块、圆形井盖7块及铸铁表盖5块。案发后，当地检察机关提前介入，复勘现场，引导公安机关侦查取证。

根据《意见》，盗窃、破坏不同地方、不同性质的窨井盖触犯不同罪名。陈某才的行为构成何罪？承办检察官介绍，该案涉案地点处于人员往来密集的人行道等地，人流量大，盗窃窨井盖的行为危害了不特定多数人的生命财产安全，应当以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。

“如今，针对较为严重的涉窨井盖犯罪案件，罪名由盗窃罪等侵犯财产类罪名变更为危害公共安全类罪名，这对盗窃、破坏窨井盖违法犯罪将形成有力震慑。”陈永生说。

窨井盖治理不能仅抓末端、治“已病”，更要抓前端、治“未病”。“大多数窨井盖都在行政机关管辖范围内。若相关行政机关积极履职，会大大减少道路‘陷阱’的产生。”陈永生表示，如果其未能履职，检察机关就要从履行法律监督职责的角度出发，督促行政机关履职尽责。

2020年10月3—7日，赵某听多次驾驶电动三轮车到福建省厦门市集美区部分路段盗取窨井盖，最终以破坏交通设施罪被判刑。当地检察机关在办理该案时，发现辖区内大部分窨井盖型号老旧、松动，井盖质量有待提升，且巡查手段和监管方法有待升级，遂启动“刑事检察+公益诉讼”办案模式，向相关部门送达检察建议书。后经摸排整改，1 367个存在安全隐患的窨井盖被更换。

办理一案，影响一片。“四号检察建议”制发以来，全国检察机关督促整改问题管井、消除窨井盖安全隐患93万余处，推动相关部门安装智能井盖10万余个，安装防坠网、防位移等改进装置82万余个，使群众“脚下安全”更有保障。

建立城市数字化智能井盖系统“脚下安全”还需全民共治

“希望我提出的提高井具标准要求的建议能够得到采纳。”在2020年全国人大会议首场“代表通道”上，全国人大代表、山西省太原市市政公共设施管理处职工王润梅许下了这样的心愿。

王润梅在建议中提出，提高城市道路井具标准要求，安装智慧井盖防马路“陷阱”。城市内各行业之间井具应尽量统一规格，井具应具有防沉降、防盗窃、防响动功能，并安装井盖位移探测器、智能化监管系统等，逐步推进基于物联网的市政井盖管理系统。

两年来，王润梅的建议得到了全国人大的重视，最高人民检察院也对建议进行了答复。更让王润梅高兴的是，这份建议已经在一些城市得到了落实。

不久前，在北京市朝阳区大望路，一名安装师傅扫描了一款智能监测仪的条码，然后将其安在井盖内侧。就这样，一块智能井盖诞生了。

与传统井盖相比，智能井盖在生产工艺、原材料等诸多方面都存在较大优势。智能井盖既可以减少日常工作巡查中人力物力的投入，又能实现对井盖的智慧管理，从而保障群众“脚下安全”。

“智能监测仪安好后，井盖的位置、状态都能在小程序‘智慧井控’的后台显示。”朝阳区城市管理委相关负责人介绍，监测仪可以实现视频实时监测、即时告警、快速定位等功能。如遇井盖移位、震响等异常情况，后台就会报警，工作人员将第一时间赶到现场处理。

近几年，越来越多的城市着力提升窨井盖治理信息化、智能化水平。在河北省张家口市，城管部门用20位数字为每个窨井盖编码，窨井盖有了“身份证”。市民只需用手机扫一扫井盖上的二维码就能查看相关信息，拍照上传存在问题。依托数字化管理平台，各产权单位联动管理。

在原有管理方式下，窨井盖由各产权单位自行维护管理，相关部门、施工单位及主要街道、住宅小区各自为政，形成一个个“信息孤岛”。在天津科技大学经济与管理学院副教授张俊看来，新技术的普及有助于打破“信息孤岛”，实现各部门之间窨井盖信息的交流共享，强化治理合力。

除了科技手段，封堵窨井“吃人的嘴”还应从哪些方面发力？“如何判断井盖存在病害问题目前还缺乏统一标准。”一名资深检察官说，有必要对井盖病害的判定标准、治理方式、治理要求等进行系统规范。

在窨井盖治理中形成“责任链”至关重要。专家指出，应进一步理顺管理机制，从采购、施工、使用、管理、维护等各个环节明确责任单位和责任人员，可以考虑通过惩罚性赔偿、追究个人主体责任等方式提高管理主体责任意识。

守护“脚下安全”，需要全社会共同努力。专家建议，加大与窨井盖安全相关的法律法规及政策宣传，提升群众安全意识，同时发动大家对窨井盖治理各个环节进行监督，鼓励提供相关线索，形成全民共治的良好氛围。