基于中心城市引领作用的哈尔滨市旅游发展现状及对策

谭 笑

哈尔滨商业大学旅游烹饪学院， 黑龙江哈尔滨150028

引言

《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）：“到二〇三五年，全面建成工业强省、农业强省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省，实现黑龙江全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。”，要实现《建议》中确立的“到本世纪中叶把黑龙江省建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江”的宏伟发展目标，必须发挥旅游产业的作用。

而要通过旅游强省，必须依托中心城市的引领作用。中心城市的引领作用应该是全方位的。哈尔滨是黑龙江省的省会，应该发挥其中心城市的引领作用。哈尔滨市具备发挥中心城市引领作用的条件，要全面发挥自身的引领作用以促进黑龙江省旅游业的健康快速发展。

一 发挥中心城市的影响力作用

黑龙江省地处祖国北部边陲，位置偏远，虽然有着极为丰富的旅游资源，但是在很多人的心目中仍然是经济落后地区的印象，在国际上的知名度和影响力相对较低，而省会城市哈尔滨闻名遐迩。哈尔滨市地处中国东北地区是国务院批复确定的我国东北地区重要的中心城市。作为中国15座副省级省会城市之一，哈尔滨是省辖市中面积最大、人口居第二位的省会，处于东北亚中心地带，是哈大齐工业走廊的起点，国家战略定位的沿边开发开放中心城市、东北亚区域中心城市及“对俄合作中心城市”，是欧亚第一大陆桥和空中走廊的重要枢纽，被誉为欧亚大陆桥的明珠。哈尔滨市是中国历史文化名城、热点旅游城市和国际冰雪文化名城，在国内外享有盛誉，如有“共和国长子”“冰城”“天鹅项下的珍珠”“东方莫斯科”“东方小巴黎”和“冰城夏都”等美称。哈尔滨被联合国教科文组织授予“音乐之城”，被国家授予“大美湿地城市”，具有广泛的国际知名度和影响力。因此通过哈尔滨的城市影响力带动游客对于黑龙江省、对于哈尔滨都市圈的关注都是可行的，并且是十分必要的。

二 发挥中心城市对旅游经济的辐射带动作用

2019年，黑龙江省全省共接待国内、外旅游者2.16亿人次，比上年增长19%；实现旅游业总收入2683.8亿元，增长19.6%。旅游人数与收入双双增长强劲。2019年黑龙江省旅游外汇收入为645.93百万美元，同比增长20.27%；接待入境过夜游客人数为110.69万人次，同比增长1.40%；接待国内旅游人数21554.5万人次，增长19.1%，实现国内旅游收入2640.2亿元，增长19.6%。

2019年，哈尔滨市共接待国内外游客9579.7万人次，比上年增长11.8%。其中，国内游客9544.2万人次，增长11.7%；入境游客35.5万人次，增长48.4%。

实现旅游业务总收入1575.7亿元，增长14.5%。其中，国内旅游业务收入1551.9亿元，增长13.4%；国际旅游创汇34418.7万美元，增长207.8%。

上述数据说明黑龙江省旅游业发展区域差异过大。黑龙江省无论是旅游人数，还是旅游收入都过于集中在哈尔滨市。从旅游收入看，哈尔滨市占全省58.71%，从国内旅游收入看，哈尔滨市占全省的58.78%，从旅游外汇收入看，哈尔滨市占全省的53.29；黑龙江省全省土地总面积排在全国第六位，为47.3万平方千米(含加格达奇和松岭区)。黑龙江省共辖12个地级市、1个地区行署、63个县(市)。这么大的省域面积中其他地区总体旅游收入还不及哈尔滨市的一半。哈尔滨市所占比重过大，一方面说明哈尔滨市在全省旅游业中起到了龙头作用，另一方面也说明黑龙江省旅游业发展差异过于巨大，强弱过于失衡。

当前，黑龙江省已经基本形成资源优势互补、高质量发展的区域经济发展布局，哈（哈尔滨）长（长春）城市群联动发展，正在加快推进哈尔滨大庆绥化一体化，高标准构建哈尔滨现代化都市圈，作为区域中心城市，哈尔滨市已经显现出比较强劲的辐射带动能力。但区域发展不均衡是黑龙江省旅游业不容忽视的客观现实。“基本形成”只是基本要求，按照《建议》“着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”要求，哈尔滨市要采取有力措施，发挥中心城市在区域经济发展中的引领作用，推动整个区域协同发展。

三 发挥中心城市的国际交通枢纽作用

发展旅游，交通先行。哈尔滨市基础设施支撑能力显著增强，区域交通条件不断改善。

首先从航空交通运输方面。在哈尔滨太平国际机场开展运营业务的国内外航空公司共有53家，开通的国内国际航线为201条，通航城市达到113个。由于毗邻俄、日、韩等国家，哈尔滨成为我国对日本、韩国、俄罗斯、中东欧、北美地区开放的门户。“2017年，哈尔滨太平国际机场旅客吞吐量达到 1881 万，跃居东北四大机场首位。”“2018年哈尔滨机场年旅客吞吐量达到2000万人次，成为东北地区首家达到2000万人次的机场。”“2019年，哈尔滨机场共完成旅客吞吐量2077.9万人次，实现运输飞行起降146671架次，旅客吞吐量连续四年位居东北四大机场首位。”以哈尔滨为中心，辐射国内其他地区的重要城市，架起了连接俄罗斯、日本、韩国、新加坡、泰国等国家的空中桥梁。从铁路方面看，哈尔滨火车站成为靓丽名片，哈大、哈齐高铁已经运营，哈佳、哈牡高铁通车后，以哈尔滨为中心的2个小时经济圈内的人口规模将超过2000万人。牡佳客专、佳鹤铁路加快建设，作为全省统筹推进疫情防控和经济社会发展的“百大项目”重要内容的哈绥铁伊客专、北黑铁路和其他项目一起平均提前两个月开工建设，待竣工通车后就会基本形成全省畅通的高速铁路运输网。

从公路方面看，哈尔滨的高速公路和高等级公路已经通达全省所有地级市，哈佳、哈牡客专投入运营，随着京哈、绥大、哈肇等高速公路的开工建设，黑龙江省的高速公路网将覆盖全省，从哈尔滨出发经高速公路和高等级公路可去往省内各个地方。

凭借着便捷的交通网，经过哈尔滨交通枢纽的联通接驳作用，可以把更多的游客送达到省内各个地方，送到四面八方。

当然，仅有硬件的提高还是不够的。要科学合理地设计旅游交通线路，提高各种交通工具的游览性、舒适性，使游客切身感受到游程中“旅短游长”“旅速游慢”，从而提高游客的满意度，增加旅游产品的附加值。

四 发挥中心城市旅游资源的吸引力作用

在有着100多年历史的哈尔滨市诞生了很多第一，如中国最早的电影院、中国最早的出租车、中国最早的啤酒等。“哈尔滨之夏音乐会”“哈尔滨啤酒节”名扬国内外。哈尔滨是因中东铁路而兴起的城市，东西合璧的文化旅游资源异常丰富，独有的欧陆风情别具一格。建筑、音乐、民俗等文化旅游蓬勃发展。这里有国内最大的城市湿地太阳岛公园、世界最大的千虎之园等数十个生态型旅游景区。为了满足游客多方面的需求，哈尔滨市不断丰富旅游产品供给，开发了诸多的文化旅游景区景点和消费场所，如哈尔滨大剧院、群力哈尔滨音乐厅、松北区枫叶小镇奥特莱斯、万达文化旅游城等，还建设了波塞冬海洋王国和英杰温泉等休闲娱乐度假地。

哈尔滨市是全省夏季生态、人文旅游资源最丰富的城市之一。哈尔滨冰城夏都旅游形象的认知度和市场号召力不断攀升。冬季冰雪旅游已经形成品牌。中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告2020》显示：根据跟团游和自由行的预订数据，哈尔滨冰雪旅游在多个项目上成为“人气王”，包括2019年11月至2020年1月间，人气最高的传统冰雪旅游目的地第一名；蝉联冬季旅游人气最高的城市；2020年东北仍然拥有是最受游客欢迎的热门冰雪旅游路线，其中哈尔滨—亚布力—雪乡旅游线路人气最高，需求最旺；2020年十大人次休闲冰雪景区哈尔滨冰雪大世界再次夺冠。在东北品尝美食、采摘植物、体验泼水成冰，是境内的消费热点。

哈尔滨硬件服务设施也在不断改善，被原国家旅游局评为“厕所革命优秀城市”。要坚持以哈尔滨作为中心点设计好四通八达的旅游线路，发挥区域间旅游资源的互补性，吸引更多的游客进入哈尔滨并通过哈尔滨转去黑龙江省其他地方。

五 发挥中心城市在“旅游+互联网”计划中的引领作用

《黑龙江省“旅游+互联网”行动计划》把哈尔滨、大庆市、黑河市作为该行动计划的试点城市，到2018年底，实现黑龙江“旅游+互联网”三个试点城市建设完成并形成示范效应。作为试点城市之一，哈尔滨市要持续进行“旅游+互联网”方面的实践探索，同时把好的经验向全省其他地方推广交流。

例如，党的十九大报告指出：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”为了响应党的十九大号召，被称为“蘑菇妈妈”的哈尔滨汉洋食用菌种植有限公司卢美旭依托互联网科技，创办了哈尔滨旅游商城。该商城充分实践“互联网+旅游”模式，通过线上线下整合旅游产业资源，不断发展供应链，同时更注重用户的交互性，积极打造创新互联网+共享商城，以供给丰富灵活的方式得到更高效精确的宣传方式。

再如，哈尔滨旅游客运智能服务平台是一个集车辆资质查询、包车业务等于一体的服务平台。有超过200余家旅行社、1800台正规车辆进入平台，日均交易量近百单。该平台借助信息化和数字化技术，把互联网、旅游与运输有机结合起来，这三方面的“跨界”合作使得旅行社、游客和车企都成为受益方。从车企方面看，平台为车企提供了连接市场的桥梁和纽带，减少了人力成本，节约了开支；从旅行社方面看，旅行社特别是中小规模的旅行社在有用车需求时可以在平台上租赁到有正规运营资质的车辆来做旅游者旅行用车；对于旅游者而言，旅游者也可以借助平台租到安全放心的车辆，遇有质量问题和服务问题还有平台做保障。该平台运行成功还有一个很重要的方面就是来自政府部门的支持和监管，特别是哈尔滨旅游委作为领导部门和配合单位给予该平台非常大的支持。哈尔滨市旅游委的参与支持体现在他们开展了专项调研了解企业和游客需求，对运营企业和员工开展专门培训，同时及时和交通部门进行沟通，反馈信息，不断完善平台功能。

六 发挥哈尔滨新区高质量发展的辐射作用

国务院于2015年12月16日批复同意设立哈尔滨新区。哈尔滨新区处于城市中心的西北部，由松北区、呼兰区、平房区的部分区域组成，规划面积493平方公里。哈尔滨新区地处黑龙江省主要经济带—“哈大齐”工业走廊的中心位置以及绥满经济带的中心区域，有着雄厚的科技和产业基础、优良的生态环境以及悠久的对俄合作历史。在我国的19个国家级新区当中，哈尔滨新区是位于祖国最北部的国家级新区。与其他国家级新区不同，哈尔滨新区以对俄合作为主题，战略地位重要。

哈尔滨新区立体国际交通体系已经形成。太平国际机场是新区建设的标志性项目，已开通对外第一条货运专机航路，新区与俄罗斯的部分地区、蒙古、日本以及韩国等国家打造出“2个小时航空交通圈”。在水路交通上有着和俄罗斯远东港口完成江海联运的根底条件，这些优越的条件是哈尔滨新区开放与发展的依托。

七 结语

哈尔滨新区建设意义重大，不仅是融入我国“一带一路”建设的重要举措，还是新一轮振兴东北老工业基地的需要。哈尔滨市委、市政府已经出台了《对于支持哈尔滨新区改革创新推动高质量发展的政策措施》，全力推进新区发展一年一转变、三年一大变。当前，黑龙江省实施《黑龙江省哈尔滨新区条例》，通过高标准建设哈尔滨新区，强化新区带动哈尔滨实现新飞跃的功能和任务，更好发挥新区高质量发展对于区域旅游经济发展的重要引领辐射作用。