苏陕合作共谋新篇

综合报道/郑飞

◁农户采摘木耳，享受丰收的喜悦

1991 年10 月，《瞭 望》周刊刊发了一篇《苏陕干部交流：一个意义重大的创举》。江苏苏南7 个市与陕西秦巴山区31 县首先开始交流，这种以扶贫开发为主要内容的干部交流被称为“新事物”，成为了当时全国的一项新创举。五年之后，这一经验被推广到了全国24 个省市（区）。苏陕协作至今已经走过了30 多个年头。

1996 年9 月，中央扶贫开发工作会议确定，江苏与陕西开展挂钩扶贫协作。由此，两省从过去以干部交流为主要内容的扶贫开发和经济协作进入了一个新的发展时期。

2016 年7 月，习近平总书记在银川召开东西部扶贫协作座谈会上发表重要讲话，把东西部扶贫协作工作推向新的历史阶段。苏陕两省共担使命，开启了新的协作征程。苏陕两省牢牢把握新时代带来的新机遇，聚焦扶贫帮困、干部交流、劳务协作、经贸合作等重点工作，加强重大产业、重大工程、重大政策等方面的战略协同，苏陕协作向多层次、多形式、宽领域、全方位拓展。特别是全面打赢脱贫攻坚战，两省精准协作，不断深化拓展帮扶领域，全面完成扶贫协作各项任务，为决战决胜脱贫攻坚贡献了苏陕力量。

▽“柞水木耳号”专列亮相南京地铁4 号线

△陕西特色农产品热销江苏市场

△忙碌的毛绒玩具生产一线

自古以来，苏陕两省就有着悠久的历史渊源，建立了深厚的合作情谊。从最早的“秦伯奔吴”，到汉代的丝绸之路交汇合作，奠定了两省的文化渊源和合作基础。隋唐时期广通渠、通济渠、山阳渠、永济渠四大运河的修建，拉近了两省的空间关联，苏陕合作不断加强。新中国成立以后，苏陕两省之间更是建立了深厚的合作伙伴关系，交流更加密切，来往更加频繁，合作更加深入。

苏陕干部 相互交流共谋发展

2016 年9 月，苏陕扶贫协作联席会议在西安召开，双方签订了《关于进一步加强扶贫协作和经济合作战略协议》，提出建立联席会议机制，加强两省党政主要负责人互访，启动了“十三五”苏陕扶贫协作规划编制工作等多项务实举措，拉开了新一轮苏陕合作帷幕。同年10 月，中央明确江苏省帮扶陕西省，两地党政主要领导高度重视，制定印发相关工作方案，建立了双方党政主要领导牵头、企事业机关单位、民间组织和经营主体积极参与的稳定的双向交流机制。开展“一对一”对接、互访考察、召开党政联席会议、签订相关工作规划和框架协议，携手做好产业协作、劳务协作、人才交流、资金援助、社会帮扶、消费协作等，积极协调推动两地区域对接，促进扶贫协作等深度融合。

▷毛绒玩具等文创产品畅销全球

2021 年陕西省1500 名干部及专业技术人才赴苏挂职学习，江苏省800 名干部和专业技术人员对口援陕。两地互派考察团访问组团学习成为常态，合作双赢的局面正在形成。干部交流带来了经济交融，而经济交融又巩固了干部交流。

南京市浦口区干部尹治宇来到商洛市镇安县挂职，发展产业、修路筑桥、解决就业……几年来，尹治宇的每一天都被工作填满，为的就是“踏踏实实地给山区群众办点事”。陕西干部去苏学习，收获了新理念和新思路。

▽云约平利，畅游茶乡

陕西省商务厅督查处处长南阳，挂职期间担任江苏省发改委“一带一路”发展处（国际合作处）副处长，她是一位“挂二代”。早在1991 年她的爸爸就在江苏挂职，之后的1996 年，她的叔叔也赴江苏挂职。他们一家人都对江苏有很深的情怀。

▽苏陕协作定边县冠博污油泥处理项目

苏陕扶贫协作 让东西部合作协调发展

2020 年4 月，习近平总书记在陕西考察期间，点赞“柞水木耳”和肯定平利县“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”模式就是苏陕扶贫协作成效的集中体现。

说起柞水木耳，正如习近平总书记所点赞“我们把‘小木耳’办成了‘大产业’。”2017年以来，柞水积极对接江苏省高淳区，先后建成金米、窑镇、金盆等5 个年产2000 万袋菌包生产线基地和一批社区工厂，建成5 个500 万袋以上的示范镇、15 个100 万袋以上的示范村，带动44 个村建立吊袋和地栽村级扶贫木耳基地，全县菌包年产能由2017 年初的100 万袋提升到2020 年的1 亿袋，将全县6944 户群众牢牢镶嵌在木耳产业链上，户年均增收5000元，形成“利民、富村、强县”的良性发展局面。

江苏高淳紧紧抓住习近平总书记点赞“小木耳大产业”重大机遇，积极推进木耳等产业消费扶贫工作，南京地铁4号线“柞水木耳号”专列成功运营，柞水木耳多次被评为最受南京市民欢迎的商洛农产品；聚焦柞水木耳全产业链发展，累计投入苏陕资金9663 万元助力打造产业集群，柞水木耳成为“十四运”特许产品，获得“全国名特优新特色农产品目录”等殊荣。

近几年，陕西抢抓东部产业转移和苏陕扶贫协作机遇，全省共创办社区工厂1704 家，共吸纳5.81 万人就业，其中贫困劳动力1.7 万人。为陕西决战决胜脱贫攻坚、促进当地经济发展发挥了积极作用。

江苏与陕西虽相隔千里，但两地人民手牵手、心连心。目前，陕南大多数易地扶贫搬迁社区都有苏企援建的“扶贫车间”“社区工厂”。两省合力共建渭南富丹产业园、汉中西乡循环经济园、西安高新区集贤园等10 个苏陕“区中园”，引进一批带动力强的高新企业入驻，总投资达82.1 亿元。

近年来，70% 以上的苏陕扶贫资金投到产业扶贫，带动投资约480 多亿元，茶叶、食用菌、中药材、富硒农产品等扶贫产业不断发展壮大，陕西在江苏设立63 个消费扶贫专馆，扶贫产品销售额达3.77 亿元，实现了互利双赢、共同发展。苏陕两省企业家积极参与苏陕协作，通过引进一批企业、共建一批园区、培育一批产业、推进一批项目，增强了对口协作地区内生发展动能，推动苏陕对口帮扶交流向更深层次更高水平迈进。

“苏陕两省牢牢把握新时代带来的机遇，加强重大产业、重大工程、重大政策等方面的战略协同，苏陕协作向多层次、多形式、宽领域、全方位拓展。”江苏省工作队相关负责人如是说。

迈向“十四五” 苏陕协作向全方位战略合作升级

进入“十四五”，苏陕协作迈入了新发展阶段，踏上苏陕协作高质量发展的新征程。

2021 年4 月6-7 日，江苏省党政代表团赴陕西学习考察；4 月16 日，江苏省调研组赴陕开展“十四五”东西部协作规划编制调研；4 月25 日，苏陕（西部）合作发展促进会揭牌成立，首届苏陕企业家创新发展大会举行；4 月29-30 日，陕西省党政代表团在江苏考察，两省签署《苏陕“十四五”协作框架协议》等系列协议……在一次次的交流互访中，大家叙情谊、话合作、谋发展，不仅使两省间的关系越来越紧密，更续写着苏陕深化合作、共谋发展的新篇章。

“这是我们在江苏投建的第二个物流运营中心。”陕西中农厚朴农业科技有限公司经理饶艳说，“2017 年，在江苏太仓市帮助下，我们走出咸阳，在当地建了第一个物流运营中心。5 年时间，中农厚朴从一家小电子商务公司发展成集种植、仓储、销售、配送于一体，线上、线下同步发展的农业科技企业。公司销售额从3000 多万元增长至1 亿元以上。”

△苏陕协作陕西达美年产600 万只轻量化铝轮毂生产线车间

如今的中农厚朴极大带动了咸阳市各类农特产品销售，并且不断向外辐射。企业与淳化、永寿、旬邑等地的78 家产业扶贫合作社签订农产品收购协议，还在淳化县润镇工业园、周至县马召镇富饶村设立“陕西农特产品后整理商品化集散中心”。

苏陕协作起步于扶贫，但不止于扶贫。

按照全国东西部协作工作推进会安排部署，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在优先位置，统筹推进组织领导、区域协作和乡村振兴，苏陕协作工作有序推进、进展顺利。

2021 年以来，苏陕两省统筹推进项目建设、劳务协作、园区共建、人才交流、消费协作等落地落实，推动苏陕协作由扶贫协作向全方位战略合作升级，江苏省共向我省投入苏陕协作财政援助资金26.9 亿元，实施项目1343 个；两省全面完成了互访、具体对接，实现了市、县、镇、村四级结对帮扶全覆盖，其中县县结对56 个、镇镇结对331 个、村村结对448 个、企村结对220 个、社会组织结对76 个、学校结对389 所、医院结对127 家。我省新选派306名干部、1183 名专业技术人才到江苏省挂职锻炼和交流学习。江苏省也选派了148 名干部来我省挂职；我省制定了新阶段《省级苏陕协作项目资金管理办法》，调整优化项目资金投向、资金分配和支持方式。截至目前，江苏省在我省实施项目1343 个，带动脱贫人口2.11万人；苏陕两省产业协作不断升级，借助苏陕协作平台，共落地企业186 个，江苏省帮助引进的企业实际到位投资金额达69.7 亿元。两省共建产业园区78 个，引导入驻园区企业78个，到位资金23 亿元，吸纳我省农村劳动力2422 人，其中脱贫劳动力518 人。

▷苏陕协作富丹产业园让羊乳产品走向全国

▽苏陕协作富平柿子加工基地项目让农民的日子越过越红火

去年以来，江苏省共援建我省“帮扶车间”311 个，吸纳脱贫劳动力4729 人。苏陕两省还通过共同举办招聘会、农民工“点对点”服务保障平台帮助我省脱贫人口返岗复工。2021 年，通过苏陕协作，我省共实现脱贫人口新转移就业15650 人，其中赴江苏省就业5381 人；苏陕两省消费帮扶不断加强，通过农产品批发市场、商贸流通企业、“832”平台等渠道，发挥线上交易、直播带货作用，持续推动“陕货入苏”。2021 年，江苏省采购和帮助销售我省农产品和特色手工艺产品27.7 亿元，达到协议任务的693%；苏陕两省合作领域不断拓展，编制《江苏省 陕西省“十四五”东西部协作规划》，签署“十四五”苏陕协作框架协议和重点专项合作协议。我省印发《2021 年苏陕协作工作要点》，提出18项具体工作举措，谋划人才交流、产业协作等6 大类、总投资1500 亿元的“十四五”苏陕协作项目。我省去年累计向江苏省送电16.56 亿千瓦时，为江苏省经济社会发展提供了能源支持。

从脱贫攻坚到合作发展，苏陕协作领域不断扩大，内涵不断更新，两省携手同行的步履迈得更加坚定。陕西省发改委副主任李生荣在近日的苏陕合作座谈会上介绍了2021 年苏陕协作工作成效和2022 年工作进展等情况时表示：省发改委将继续发挥领导小组办公室作用，以两省签订的年度协议作为底线任务，统筹推进项目建设、劳务协作、园区共建、人才交流、消费协作等各项工作，确保高质量完成全年目标。