加强军事设施建设项目安全管理的思考

巴金博 刁景华 陈晓凯

长期以来，在军事设施建设过程中，往往更加偏重项目的质量、成本、进度等因素，对于建设过程中的安全管理不够规范，不同程度地存在着落实保密要求不严格、贯彻安全生产责任制不到位、安全管理组织不健全、施工现场安全管控不严格、安全教育培训不经常、重大危险源辨识不清晰、安全管理评价不科学等问题。当前，大批军事设施建设项目作战所需、改革必需、部队急需，占地面积广、建设时间长、保密要求高，加强新形势下军事设施建设项目安全管理具有重要的现实意义。

一、筑牢安全意识，强化责任担当

安全管理应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚持预防为主的方针，防范和化解各类安全风险，遏制重特大事故，保持部队安全稳定，为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队提供安全保障。

一是提高思想认知，压实责任落实。党员领导干部就要有担当，有多大的担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。各级管理者要深刻认识到自身在军事设施建设项目安全管理中所担负的责任，在其位谋其政、谋其政尽其责，提高保安全就是保战斗力的思想认知，强化抓安全保稳定的工作担当，不当“甩手掌柜”，不做“局外人”，切实形成事事有人抓、处处有人管的安全管理新局面。

二是严格政治审查，扎实组织政治考核。对于参与军事设施建设项目的单位要摸清底数，不仅要审查其工程背景，还要审查其党组织机构是否健全完善，要审查负责军事设施建设项目具体人员的个人思想政治素质是否合格，审查个人履历时，可以协调公安、国安等单位进行深度背景审查，尤其注意其是否有涉外经历、不良思想和反动言论等情况。

三是从严保密审查，健全保密组织机构。要审查军事设施建设项目参建单位的保密机构是否齐全、保密制度是否完善、保密措施是否到位、有无失泄密记录等情况，确保从源头上消除保密隐患，做到未雨绸缪，防患于未然。还要与参与工程建设单位签订保密协议，明确相关保密要求，对涉及军事秘密的项目进行必要的脱密、降密处理。

四是布置警戒力量，提高应急处突能力。对于具有一定风险目标的军事设施建设项目应当加强重点场所、目标部位警戒防卫。为应对工程建设中的突发事件，应当成立应急处突领导小组，结合工程建设实际情况，在对社情敌情充分调查分析的前提下，研判可能危及军事设施建设项目的安全因素，制定应急处突预案，并定期组织演练，提高应对突发事件的能力。

二、落实安全机制，强化为战抓管

建立健全并落实各项军事设施建设安全管理责任制度，营造安全文化氛围是有效预防各种安全事故的有效手段。

一是设立安全管理机构，健全安全责任制度。建立专门的工程建设安全管理领导机构，贯彻安全管理法规制度、掌握工程建设中风险点和危险源分布情况、建立健全安全管理责任制、开展安全分析预测和事故预防与处理等工作。要把安全管理工作的任务、责任、目标和要求落实到具体单位和人员，建立安全述职、检查考核、问卷调查、情况通报机制，对未落实安全管理责任制的单位和个人严肃追责问责。

二是定期开展教育培训，加强安全文化建设。根据要求，结合各类军事设施建设项目安全管理的实际情况，定期开展安全教育、安全训练，增强军事设施建设项目参与人员的安全意识和遵纪守法的观念，包括安全操作过程和技术规范、事故防范与处置的制度规定、事故预防的基本知识、自救互救等内容。要强化军事设施建设项目为战抓管鲜明导向，引导项目参建人员增强安全意识、提高安全素养、规范安全行为，设置具有安全警示作用的标识、标志、标语，大力营造安全文化氛围。

三是加强安全基础设施建设，为提高部队战斗力服务。军事设施建设项目安全管理必须聚焦战斗力建设这个根本，为提高部队战斗力服务。在部队战斗力建设过程中，安全管理是底线，如果安全管理出问题，必然会对部队官兵的思想和心理造成严重影响，更会牵扯各级机关和部队的大量精力。按照规定，配备齐全的监控、消防、报警等装备和设施，以完善的安全基础设施建设保部队战斗力提升。

三、立足管理实践，强化全面管控

立足军事设施建设项目安全管理新实践，必须强化建设项目中的人、机、物、料、法、环等各方面的严格管控。

一是坚持以人为本，重视人员健康管理。充分利用互联网、短视频平台等渠道定期推送安全常识、风险预警提示、典型事故案例分析等内容，把安全意识融入到工程建设的每个阶段。人员健康状况是引发安全事故的原因之一，必须把参建人员的健康状况监测纳入安全管理工作之中，动态掌握人员健康状况，切实掌握人员健康底数。

二是配齐防护用品，强化现场消防管理。安全防护用品是保护参与建设人员的安全和健康所必不可少的预防性装备，是建设项目安全建设的物质基础。应按要求配齐安全帽、安全带、安全网和安全绳等安全防护用品，要建立安全防护用品管理制度，对于不正确使用防护用品的人员要进行处罚。要根据项目实际情况开展消防风险分析，制定消防安全管理制度，加强各种可燃物、易燃易爆危险品管理，加强用火、用电、用气的管理。

三是加强设备管理，确保安全操作运行。工程机械设备一旦操作不当，极易发生安全事故。要建立机械设备资料台账制度，并根据机械设备进场退场的情况及时调整更新。要对进场施工的机械设备质量进行检查复验，禁止质量缺陷的设备进入现场、带病作业。要定期检查设备安全操作制度执行情况，检查对问题落实的整改情况，认真落实机械设备的维修保养制度，确保机械设备经常处于良好的技术状态。

四、重视评估检查，化解风险隐患

开展安全分析预测评估能够有效地发现安全风险，快速地识别重大危险源。在安全分析预测评估的基础上，抓好安全隐患整改，化解安全风险隐患，从而不断提高军事设施建设项目安全管理的专业化、精细化和科学化水平。

一是以常态化安全为目标，科学预测评估。坚持安全分析制度，定期召开安全形势分析会，对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素进行定性定量分析与评价，确定风险等级，提出规避或者降低风险的建议和应对措施。结合军事设施建设项目具体情况，研究安全管理特点，查找薄弱环节，总结经验教训，明确安全管理工作重点难点。要采取数据分析、技术检测、素质测试等方法对工程选址、勘察设计、人员素质、保障条件等因素对工程安全的影响进行评估。

二是以制度为底线，狠抓安全检查。周密组织军事设施建设项目安全检查，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。通过定期检查、专项检查和日常巡查，对发现的安全问题和风险隐患，建立安全管理台账，并向有关单位下达《安全风险隐患整改通知书》，明确整改内容、时限和要求。