《党政干部三大纪律、八项注意》的历史形成及其现实启示

文_祝 彦

广大党员干部群众应该都非常熟悉中国人民解放军的“三大纪律八项注意”，甚至很多人都能脱口唱出“革命军人个个要牢记，三大纪律八项注意……”，但是恐怕很少有人知道，在党的历史上曾专门制定了一个《党政干部三大纪律、八项注意》。这个纪律要求是针对新中国成立后，在社会主义改造完成、开始全面进行社会主义建设时期，面临严重的自然灾害，群众生活困难，而一些党员领导干部却存在“强迫命令”“瞎指挥”“生活特殊化”等不正之风的情况下制定的。

中国特色社会主义进入新时代，重温当年制定的《党政干部三大纪律、八项注意》，了解其制定的历史过程及主要内容，对于广大党政领导干部有着重要的现实意义。

一、制定《党政干部三大纪律、八项注意》的历史背景

新中国成立以后，在相当长的一段时期内，党群关系仍然像革命战争年代一样保持十分亲密的关系，广大党员干部全心全意为人民群众办实事、办好事，作风朴素，得到了广大人民群众的衷心拥护和爱戴。但1957年以后，随着“大跃进”和“人民公社化运动”的不断发展，人民群众的生活水平不仅没有得到提升，反而越来越窘迫，再加之三年自然灾害的影响，一些地方开始出现群众吃不饱饭甚至没饭吃的局面。与此同时，更为严重的是党员干部中出现了脱离群众的恶劣作风。在“大跃进”期间，党员干部中出现“共产风”“浮夸风”“强迫命令风”“生产瞎指挥风”和“生活特殊化风”等不良风气，所有这些对党和人民群众的关系造成了十分不好的影响，影响了党在人民群众中的良好印象。

党中央经过细致周密的考察和调研之后，发现一些地方党员干部中出现了腐化作风和不良习气，少数领导干部不关心人民群众的安危冷暖，不与人民群众同甘共苦，高高在上，耍权威，搞特权，严重破坏了党群关系。在1960年12月6日周恩来报送的中共中央关于山东、河南、甘肃和贵州某些地区所发生的严重情况给各地的指示稿中，对一些地方存在的问题作出了严肃指示。指示稿中说：“贵州遵义和毕节地区的群众生产、生活中的严重情况，特别是干部中的极其严重的不可容忍的铺张浪费、贪污腐化、破坏党章、违法乱纪、不顾人民死活的情况，有些简直不能想象。……中央要求山东、河南、甘肃和贵州省委好好检查和纠正这方面问题……。其他各地、各单位也要检查存在着的或多或少甚至极少的类似情况，坚决纠正、彻底解决。”1960年12月上旬毛泽东在审阅以上指示稿后，批示：“照办。”（中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱》〈1959—1961〉第四卷，中央文献出版社2013年版，第495页）

基于这样的历史背景，中共中央于1960年11月颁发了《关于彻底纠正“五风”问题的指示》，对各级领导干部中存在的“共产风”“浮夸风”“强迫命令风”“生产瞎指挥风”和“生活特殊化风”进行了严肃批评并要求进行彻底整改。1960年11月15日，毛泽东亲自起草中共中央关于彻底纠正“五风”问题给各中央局、各省市区党委的指示时指出：“必须在几个月内下决心彻底纠正十分错误的‘共产风’、浮夸风、命令风、干部特殊风和对生产瞎指挥风，而以纠正‘共产风’为重点，带动其余四项歪风的纠正。”并提出：“一定要走群众路线，充分发动群众自己起来纠正干部的‘五风’不正，反对恩赐观点。”（同上，第479页）由此可见党中央和毛泽东等对各地存在问题的严重性以及解决问题的迫切性的高度重视。

于是，1960年12月中央工作会议在京召开期间，鉴于几年来干部队伍中存在严重作风不纯的情况，毛泽东要求胡乔木仿照红军的“三大纪律、八项注意”，制订一个适用于党政干部的“三大纪律、八项注意”。毛泽东特别指示，关于红军部队“三大纪律、八项注意”中的“一切行动听指挥”“不拿群众一针一线”等内容，适用于现有的条件，可以借鉴。根据上述要求，胡乔木开始着手起草相关的文稿。

二、《党政干部三大纪律、八项注意》的制定及修改过程

1961年1月8日胡乔木就拟定的党政干部“三大纪律、八项注意”向毛泽东写了报告。报告写道：“关于全国党政干部中适用的‘三大纪律、八项注意’，研究了各省的一些类似的规定和宪法、刑法草案、党章等，并与许多同志交换了意见。”

（《胡乔木书信集》〈修订本〉，人民出版社2015年版，第135页）随报告呈送了党政干部“三大纪律、八项注意”的草稿。

胡乔木所拟稿中的三大纪律是：（一）有事同群众商量，永远同群众共甘苦；（二）重要问题事前请示，事后报告；（三）自己有错误要检讨纠正，别人做坏事要批评揭发。八项注意是：（一）保护人民安全，打人要法办，打死人要抵命；（二）保护人民自由，随便罚人抓人关人搜查要法办；（三）保护人民财产，侵占损害人民财产要赔偿；（四）保护公共财产，贪污盗窃假公济私要赔偿；（五）用人要经过组织，不许任用私人；（六）对人要讲公道，不许陷害好人包庇坏人；(七）对上级要讲实话，不许假报成绩隐瞒缺点；(八）对下级要讲民主，不许压制批评压制上告。（同上，第519页）

1月9日毛泽东审阅胡乔木起草的党政干部“三大纪律、八项注意”草稿。他对草稿不太满意。他说，“三大纪律、八项注意”要写得简单明了，使人容易记住，同时避免起反作用。于是，他自己又改了一下。并就此批示：“印发各组讨论，提出修改意见。（一）是否目前就颁发？……（二）太复杂，不如红军三大纪律、八项注意简单明了，使人难记。有几条执行起来，可能起反面作用。以上两项，请予讨论。”（《胡乔木书信集》〈修订本〉，人民出版社2015年版，第135页）

1961年1月9日，毛泽东在中南海颐年堂召集中共中央政治局常委、中央有关部门负责人和各中央书记等开会，讨论“三大纪律、八项注意”草稿。在这次会议上，毛泽东提出了一个修改稿。在修改稿中，三大纪律是：（一）一切从实际出发；（二）提高政治水平；（三）实行民主集中制。八项注意是：（一）同劳动；（二）同食堂；（三）说话和气；（四）买卖公平；（五）借了东西要还；（六）东西坏了要赔；（七）没有调查没有发言权；（八）工作要同群众商量。

对于修改稿，毛泽东谈了详细的修改意见，并结合党员领导干部的现实情况逐条进行了解释。他说，三大纪律第一条，一切从实际出发。现在，工作中主观主义很多，要整主观主义。三大纪律第二条，提高政治水平。现在许多同志不懂得什么是等价交换、价值法则、按劳分配，对于社会主义与共产主义的界限、大集体与小自由的界限等也不清楚。应当提高他们的政治水平，包括理论水平，要使他们懂得这些原则。三大纪律第三条，草稿写的是：自己有错误要检讨纠正，别人做坏事要批评揭发。这样写，可能起反面作用。正面提出问题好。现在改为：实行民主集中制。什么时候都不允许破坏民主集中制。八项注意中第三条到第六条，即说话和气、买卖公平、借了东西要还、东西坏了要赔，是用的军队三大纪律、八项注意里面的几条。说话和气，是从正面说的。当然不能打人。原先写的是：打人要法办，打死人要抵命，随便罚人抓人关人搜查要法办。这样写容易产生副作用，不要从反面说，还是从正面提出好。八项注意第四条是买卖公平。买卖公平包括我们的财政政策和商业政策。现在，我们和农民的关系，买卖不公平，是很大的不公平。买卖公平，就要等价交换。第五条借东西要还，第六条损坏了东西要赔，主要讲的是不能平调。第七条，没有调查没有发言权。这样从反面说好不好？要强调调查研究。第八条是工作要同群众商量。原先写反对瞎指挥，恐怕有副作用，又会发生不指挥，还是从正面写好。

毛泽东抓住了当时干部作风中存在的要害问题。通过修改，更为简单明了，让人看了就能留下印象，更容易在全党范围内开展宣传。毛泽东提出，题目《党政干部三大纪律、八项注意》，以区别于军队的三大纪律、八项注意。（中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱》〈1959—1961〉第四卷，中央文献出版社2013年版，第520—521页）通过讨论，形成了第一次修正稿。

经反复讨论修改后，1961年1月27日中共中央正式下发了《党政干部三大纪律、八项注意》（草案第二次修正稿），向全党公布。三大纪律：一，一切从实际出发；二，正确执行党的政策；三，实行民主集中制。八项注意：一，同劳动同食堂；二，待人和气；三，办事公道；四，买卖公平；五，如实反映情况；六，提高政治水平；七，工作要同群众商量；八，没有调查没有发言权。

《党政干部三大纪律、八项注意》是针对20世纪60年代前后党员干部的作风问题制定的，对于确保党中央决策的贯彻落实，约束党员干部行为规范具有重要作用；有效纠正了当时在党员干部中存在的“强迫命令”“瞎指挥”“生活特殊化”等不良风气，为确保党员干部坚守全心全意为人民服务的根本宗旨、始终保持党员干部队伍的先进性、纯洁性，融洽党群关系，团结广大人民战胜当时面临的困难发挥了积极作用。

三、《党政干部三大纪律、八项注意》的现实启示

党政干部“三大纪律、八项注意”不仅在当时对于加强党的作风建设发挥了积极作用，对于今天推进全面从严治党、改进党的作风，仍然具有重要的现实启示。

首先，联系现实来理解党政干部“三大纪律”。

坚持实事求是、一切从实际出发，是我们党的基本工作方法、思想方法、领导方法，大革命失败以后，党从中国实际出发，探索出农村包围城市、武装夺取政权的正确道路。改革开放以后，党坚持解放思想、实事求是，推动我国实现了从落后到赶上时代发展的历史性跨越。在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记指出：“坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。”部分领导干部从主观愿望出发，不顾当地现实条件，关起门来想问题、做决策，按照既定指标考核工作，结果却导致工作偏离实际，事与愿违。党对我国基本国情的判断和认识，都是从当前具体实际出发的，领导干部如果对实际问题没有深刻认识，就不可能作出正确的决策部署。历史证明，正是因为坚持一切从实际出发制定方针政策，我们党和国家的事业才能不断蓬勃发展。领导干部应时刻保持实事求是的工作态度和求真务实的工作作风。

办好中国的事情，关键在党，关键在坚决贯彻落实党的路线方针政策。中国共产党百年奋斗历程告诉我们，领导干部是执行党的方针政策的关键性因素，作为第二个百年奋斗目标的实践者，领导干部的执行能力直接关系党和国家事业发展的成败。2017年3月31日，习近平总书记在对福建省南平市原常委廖俊波先进事迹作批示时强调：“身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去，真心实意为人民造福。”党的十九届六中全会深入研究党的百年奋斗重大成就和历史经验，把“坚持党的领导”概括为党的百年奋斗历程中第一条历史经验，强调“把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”。当前我国已经进入改革发展的攻坚期和深水区，领导干部只有牢固树立狠抓落实理念，对党中央决策部署不折不扣落实到位，才能确保我国经济社会发展不断取得新的成果，确保改革发展稳定各项任务顺利完成。

。民主集中制是我们党的根本组织原则，坚持完善和发展民主集中制，对于严肃党内政治生活，推进全面从严治党具有重要意义。2017年7月，习近平总书记在地方视察时强调：“要注重加强民主集中制教育培养，提高各级领导班子和领导干部贯彻执行民主集中制的意识和能力。”少数领导干部对贯彻落实党内民主集中制认识存在偏差，作风专断，研讨重大问题时搞“一言堂”，党委会议重形式、走过场。因此坚持贯彻落实民主集中制，对于确保党的决策部署正确落实具有重要意义。

其次，再来分析理解党政干部“八项注意”。

20世纪60年代，兰考县委书记焦裕禄带头深入基层，同老百姓一同吃饭、一同劳动，是践行党的群众路线的典范。领导干部深入基层，与人民群众同吃同住同劳动，对于了解民意、解决社会矛盾、融洽干群关系、提升基层发展能力具有重要意义。习近平总书记多次强调：“党执政后的最大危险是脱离群众。”领导干部只有与群众打成一片，才能融入群众，听到群众心声。领导干部只有把群众冷暖放在心上，才能真正掌握群众意愿和基层实际情况，形成联系群众与科学决策的良性循环，服务好基层发展大局，不断提升党的领导能力和执政能力。

胸怀天下、与人为善、团结一切可以团结的力量是老一辈共产党人留给我们的宝贵财富。毛泽东曾指出，所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。习近平总书记强调：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。”领导干部在对待身边同志、老百姓时，应当坚持宽以待人、严以律己的态度。少数党员干部盛气凌人、颐指气使，甚至有暴戾之气，严重损害了党和政府的形象。

“公生威，廉生明”。公平正义是社会和谐的基本条件，也是领导干部人格魅力的重要体现。领导干部作为发展的排头兵，他们对于公平正义的认识和维护关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系到党和政府的公信力，因此公平正义值得每一位领导干部以实际行动维护。尤其在选人用人环节上，必须体现公平公正原则，“使干部有全身谋事之心而无侧身谋人之虞”。

买卖公平在当时指的是党的财政政策和商业政策要公平，不能强买强卖。毛泽东指出：“现在，我们和农民的关系，买卖不公平，是很大的不公平。买卖公平，就是要等价交换。”（中共中央文献研究室编：《毛泽东年谱》〈1949—1976〉第四卷，中央文献出版社2013年版，第520页）中国特色社会主义市场经济是改革开放的产物，也是改革开放的重要标志，不同市场主体是我国经济社会发展的重要推动力量。领导干部作为地方经济发展的重要推动者，为推动经济社会良性发展，应随时掌握市场发展动态，切实转变工作作风，同市场主体共同构建“亲”“清”新型政商关系，为企业更好参与市场竞争搭建新平台，营造良好营商环境。

如实向党和政府反映情况，是对领导干部起码的纪律要求，也是每一个领导干部应尽的责任和义务，如实反映情况是党员干部“严明党纪”的重要表现。我们党历经百年而风华正茂，就在于共产党人始终坚守信念，对党忠诚。1962年7月6日陈云就当时农业恢复问题提出自己的建议，本来有的同志好心地要他别讲，但陈云说：“我担负全国经济工作的领导任务，要对党负责，对人民负责。”（《陈云年谱》下卷，中央文献出版社2000年版，第120页）因此他如实反映了情况，并谈了自己的想法，体现了一个老共产党员对党忠诚、光明磊落的高尚品质。2008年2月17日，习近平总书记指出：“领导干部讲党性，最重要的就是要始终保持政治上的坚定性，忠于党，忠于人民。”（《十七大以来重要文献选编》上卷，中央文献出版社2009年版，第212—213页）新时代，各级领导干部应当发挥好表率作用，切实提高对党组织如实反映情况重要性的认识。

政治能力是党员干部的首要能力，也是检验党员干部能否担当重任的标尺，加强党的政治建设，关键在于提高领导干部的政治能力。2020年10月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”领导干部要履行好责任，必须有过硬的政治能力作支撑，在大是大非面前立场坚定，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，同党中央的路线方针政策保持高度一致，自觉做政治上的明白人、老实人。

从革命年代军队中的“不拿群众一针一线”，到社会主义建设时期党政干部“工作要同群众商量”，再到新时代的“江山就是人民，人民就是江山”，都充分体现了无论时代如何变迁，党与人民群众始终血肉相连。习近平总书记强调：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。”只要坚持以人民为中心，党长期执政就有铜墙铁壁。