关于提升上海五个新城道路养护运行管理水平的若干思考

周 彪，汪济洲

上海市交通发展研究中心

0 前 言

上海城市规划建设历经了卫星城、郊区新城、综合性节点城市的定位演变，实现中心城区城市功能的疏解。在“十四五”开局之年，上海明确提出，今后五年要加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局，打造嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城为独立综合性节点城市。新城发力，交通先行，如何提升新城交通运营水平，加强对构建长三角独立综合性节点城市的支撑，是当前更是未来需要长期思考的。道路养护运行作为交通运营重要的一环，是在工程交付之后，为维持道路使用质量始终处于良好服役状态而采取的必要维修措施，具有综合性、长期性、工作量大等特点。因此，开展五个新城道路养护运行管理水平研究，对保障道路质量具有关键性作用和意义。

1 发展现状

1.1 道路基础设施持续完善

路网规模布局不断优化。“十三五”以来，五个新城道路规模持续增长，逐渐由构建路网骨架向高质量完善路网结构的发展阶段转变，路网功能和效能不断提升。截至2021年底：五个新城道路总里程约2 300 km。其中，城市道路约960 km，农村公路约1 340 km（见图1）。

图1 五个新城道路设施现状

路况技术水平总体良好。公路方面：五个新城平均路面行驶质量指数（RQI）介于87～91之间，均为优良，青浦新城、南汇新城RQI超过全市平均值（89.98）；平均路面状况指数（PCI）均高于90（优），青浦新城、奉贤新城、南汇新城PCI超过全市平均值（93.16）。城市道路方面：各新城主干道平均平整度（IRI）为3.56～4.66之间，均达到B级以上，青浦新城、奉贤新城、南汇新城主干道平整度均达到A级水平；路面损坏状况指数（PCI）位于87～92之间，松江新城、奉贤新城主干道平整度达到A级水平（见图2、图3）。

图2 五个新城公路技术状况

图3 五个新城主干道技术状况

1.2 道路养护管理更加精细

推动精细化养护。为进一步提高行业精细化管理水平，五个新城结合行业网格及热线案件数据，组织开展了人行道整治、隔离设施整治、井盖治理、下立交整治、桥下空间治理、四类设施等设施整治活动。同时认真开展全要素、全方位整治，不断加强道路设施精细化管理，共创建约60条精品示范路，通过示范带动，提升新城道路设施运行品质，形成了良好的路域环境和街区风貌。

探索智慧化管理。青浦、南汇探索建设道路管理养护系统，初步实现道路基础数据数字化归档、病害自动识别和路面自动化检测、在建项目可视化监管、下立交智能监控、沿线设施在线监测等功能，助力道路设施管理向“数字化、科学化、精细化”更高质量发展。嘉定新城结合智慧交通先导试验区建设，逐步通过新基建、新技术应用，实现智慧交通赋能。松江新城基本完成区路网监测分中心信息系统主体框架，包括设施设备管理、养护管理、路政管理、综合运行监控、计划资金管理、应急处置和信息服务等七大功能（见图4）。

图4 南汇新城道路智慧管理养护系统（一期）

1.3 道路缓拥堵工作有序推进

近年来，随着五个新城城市化水平不断提升，人口不断聚集，私家车保有量不断增加，城区内高峰拥堵愈发显著，为有效改善交通拥堵状况，通过渠化车道、优化路边停车等时空优化、可变车道建设、新改建港湾式停靠站、地面标识漆划、警示标牌增设等措施，实施后路段与交叉口服务水平得到提升，实现整体道路通行能力提升、交通事故和交通警情数量下降的“一升两降”目标。

2 存在的问题分析

2.1 养护作业标准化、机械化水平不高，精细化程度有待加强

新城处于大开发大建设状态，虽有路必养，但养护的机械化、标准化水平总体不高，不同区域、权属、性质的路况面貌差异过大，部分道路的步行道与新城文化、风貌待进一步融合；养护监管、考核方式与精细化养护管理要求不相适应，部分养护考核指标不能有效反映养护效果与路况水平，以及市民的主观感受。

2.2 内部路网达标率偏低，运行改善方案系统性缺乏

新城对外通道基本形成，受铁路、高速公路、水系等影响，新城内部路网实施率不均、达标率普遍偏低，导致新城及周边的中短距离出行向高等级干道集中，到发和过境混行、客货混杂，影响通行效率，如嘉定新城受沪宁城际阻隔，奉贤新城受S4阻隔，青浦区受水系影响。目前的拥堵治理仍以问题节点的优化改善为主，缺乏总体考虑，方案系统性不够，整体效果有待提升。

3 发展趋势和要求

3.1 增量空间有限，设施承载能力有待进一步提高

党的“十九大”对城乡规划提出了新思路和新要求，把城市规划和建设从外延扩张向内部挖潜转型。未来，五个新城将各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。随着人口不断导入，小汽车保有量将不断增加，交通压力日益加大。如何提高路网承载力，优化路权分配，提升设施利用效率是需要不断思考的问题。

3.2 设施更新和管理难度加大

上海的新城是在过往老城基础上发展而来的，老城区部分设施逐渐老化、陈旧，亟待更新和维护。但是高负荷运行的路网已经成为城市运行的大动脉，长期占用车道开展养护作业会给城市交通运行带来巨大风险。如何在保障交通平稳运行的前提下，对既有设施进行更新维护、年轻化改造和数字化转型，是目前面临的一大难题。

3.3 为市民服务要求提高

《交通强国建设纲要》提出智能、平安、绿色、共享的交通发展目标，要让人民享有美好交通服务。《上海城市总体规划（2017—2035）》提出了街区是适合漫步的，城市始终是有温度的美好愿景。道路设施既承载着城市发展的历史，也寄托着城市新的发展愿景。道路设施不但要提升人民群众生活品质，也要彰显城市精神品格。如何在城市更新中不断优化设施能力，通过数字化转型来提高道路设施服务水平是迫切需要考虑的问题。

4 新城养护运行发展对策与建议

目前，各新城道路交通设施网络已初步形成，道路设施由“增量积累”向“增量+存量优化”转变；公路与城市道路由“独立发展”向“系统融合”转变；养护管理由“人工经验”向“科学决策”转变。基于此，为提升新城养护运行水平，养护管理方面要围绕精细化管理的要求，强化全要素管理和标准化管理，并通过数字化赋能提升养护决策的科学性和管理效能；运行方面要制定系统性的拥堵治理方案，围绕区域拥堵开展综合分析研判，分类施策引导（见图5）。

图5 新城缓拥堵改善指引

4.1 统筹全要素精细化管理

加强对掘路修复工期及修复质量的监管，通过标准化的作业模式和现代化的设备和工艺应用，确保修复后道路状况和技术标准不应低于原道路。协调好道路附属设施相互关系，道路上的相关杆件、箱体应加强整合，交通标志、路灯、信号灯、监控灯杆等设施不应相互遮挡，道路隔离设施不应侵占通行空间。依托道路整治、架空线入地、美丽街区创建等工作，要加强人行道整治，动态消除各类检查井“路框差”“盖框差”，完善新城重点区域盲道、无障碍坡道等无障碍设施空间和网络。聚焦新城内重点区域，通过精细化管理手段打造彰显新城特色和个性魅力的精品示范道路，进一步推进重点区域示范道路连线成片，加快形成具有集中度和显示度的示范区域。

4.2 推进要素资源协调统一

强化公路与城市道路的融合，推动依据道路所属不同区域和功能定位的分类分级养护管理。加强道路系统与城市空间和谐发展，与轨道、公交、慢行等交通系统之间衔接转换。加强人行道与建筑前区空间布局的一体化设计，统筹路域空间复合利用，协调路面铺装风格，并结合沿线资源禀赋打造富有活力的共享街区，塑造“能漫步、可休憩、有活力”的人文生态环境。推动路域环境保护、生态防护，加强废旧材料、再生垃圾等绿色养护材料循环利用与养护技术研发；大力开展道路养护作业噪声治理，优化沿线生态环境。

4.3 完善新城道路设施网络

根据新城内部区域开发建设所处阶段和发展特征，要坚持扩大供给与优化存量并重，综合提升路网容量，加强区域道路系统与城市空间的和谐发展。新开发区域应提前判别预警道路交通发展态势，侧重在规划设计阶段考虑路网承载力，推进路网系统整体规划建设，同时要适当提高道路设计养护标准，满足平整、抗滑、耐磨与低噪声性能等使用功能要求；已开发区域侧重于采用局部道路新建、扩容、抬升以及高（快）速路节点增设或改造等工程性措施提升与地面道路协同运行水平，结合整治改善和保护地区城市更新，打通微循环，优化与公共通道的联系，推进路网“有机生长”，提升城市再开发地区路网承载力。

4.4 优化道路交通通行环境

机动车交通方面，要加强道路交通拥堵研判和治理，依托大数据分析路网时空拥堵变化特征，进行系统性拥堵成因研究，通过增设公交专用道（合乘车道）、港湾式车站、交通安全设施、可变车道等措施精准施策，并加强后评估跟踪，实现拥堵节点或区域“发现识别、分析成因、采取措施、动态评估”的闭环管理，提升路网运行效率。此外，要加强对电（助）动车的监管，在规范电（助）动车合法使用的前提下，重视道路设施对电动车行驶空间的安全保障，进一步研究设施宽度、坡度的适应性。

4.5 优化设施路权资源分配

优化现有公交专用道网络，持续推进公交专用道断点完善，并结合道路实际需求，探索部分道路公交专用道调整为合乘车道的可行性。完善非机动车道网络建设，除快速路和特殊区域外，新城各级道路均应设置连续的双向非机动车通道，提升跨越障碍的慢行通道连续性，同时要注重交叉口与路段的精细化设计。加强在规划阶段对各类建设项目配建非机动车泊位的保障，已建项目应在新城轨交站点、医院、学校、大型商圈等非机动车停放矛盾集中处开展专项治理，通过空间优化、资源挖潜等方式改善非机动车泊位供给水平，同时要在新城内积极推广电子围栏、蓝牙道钉和定点投放技术等智能化手段，确保新城区域内的互联网租赁自行车规范停放。

4.6 推动智慧科技深度赋能

结合新城数字化转型的特色定位，加强智慧科技在道路设施中的深度融合、迭代演进，推进道路设施网联化。强化数字底座建设，利用道路线圈、高清视频+5G传输等手段加强道路感知能力，强化数据采集，推动基础要素资源数字化；推进可视化管理，基于数据推动道路设施的数字化孪生，实现道路等设施数据的“增、删、改、查”等相关信息管理，实现对道路等相关设施的可视化建设和可控化管理；推动数字化场景应用，在可视化基础上，继续推动对路网运行状态的监测、预警等感知能力运用和设施性能的监测、诊断、养护作业等数字化管控，推进基于大数据的设施全寿命评价能力建设。