电力公司安全文化体系建设的有效措施探讨

李 涛

（国网银川供电公司，宁夏 银川 750001）

2018年，国家能源局先后出台电力安全生产、应急能力建设和网络安全3个三年行动计划，对电力安全文化建设工作进行了再强调、再部署。2020年2月，国务院安委会印发年度工作要点，要求各成员单位“普及安全知识、培育安全文化”。2020年7月，国家能源局印发实施《电力安全文化建设指导意见》，进一步明确电力安全文化建设的指导思想、基本原则、主要目标，以及具体实施路径，是当前电力企业建设安全文化的操作指引。

一、电力公司安全文化建设工作现状

电力公司始终坚持安全生产方针和安全理念，强化安全生产管理与监督，系统推进安全文化建设，取得了阶段性成果，奠定了良好的工作基础。结合收集的资料及各项数据及调研过程，对照《电力安全文化建设指导意见》及优秀企业的实践经验，电力公司安全文化还存在着不少差距：“安全是文化”的思路未能实现普遍共识，安全文化的氛围尚未成体系，各单位安全文化建设存在不平衡不充分，安全文化与安全生产“两张皮”现象，安全文化“以文化人”的作用发挥不充分，直接表现在公司系统安全管理水平仍然不高、现场违章仍未杜绝，员工安全意识、安全行为、防范能力、安全习惯等还未完全培育。需要进一步从更高目标、更高层级推动公司安全文化建设向系统性、高质量发展前进。

二、电力公司安全文化体系建设的重点

（一）转变观念，从思想和行动两方面高度重视安全文化建设

《电力安全文化建设指导意见》中指出“安全是文化”。安全文化是企业文化的一项重要内容，广大干部职工要充分认识安全文化建设对促进安全生产工作的重要推动和保障作用，转变观念，将安全文化建设与生产经营工作同部署、同推进，群策群力共同实现文化促进、文化强安。

（二）系统谋划，积极有序推进安全文化建设

安全文化建设非一日之功，需要按照《电力安全文化建设指导意见》中指出的全面系统、整体协同、形式多样等三项原则，系统策划、稳步构建安全文化体系，努力实现文化建设从夯基垒台到示范引领的跨越进步。

（三）全员参与，共同营造安全文化氛围

全体干部职工即是安全文化建设的参与者，也是实践者。建设中要注重全面提高干部职工的素质和能力，通过持之以恒的企业安全文化建设来教育引导广大职工筑牢安全底线、提高安全意识、规范安全行为，真正实现安全文化理念内化于心、外化于行，即渗透融入员工灵魂深处并表现在员工的日常工作习惯。

三、电力公司加强安全文化体系建设的有效措施

主要应从企业的基础条件、安全保障、安全意识、安全能力、安全习惯等方面进行安全文化体系建设。

（一）基础条件方面

以问题导向，目标引领，不断提高公司安全管理水平，为安全文化培育、发展、形成提供强有力的支持。落实国家规定，结合目标与问题双导向，保障安全生产及安全文化建设方面进行足够的投入。不断提高决策层及管理层、员工层安全管理思想和理念，引进国际国内先进管理理念，不断提高企业管理的现代化水平，实现公司“南网最好、国际领先”的企业管理目标。

1.建立良好的企业安全文化氛围

积极开展企业文化建设，积极开展公司安全文化、服务文化、廉洁文化与法治文化建设，总结与提炼企业文化建设成果。提高全员遵章守纪工作作风，严格遵守办公、生产作业劳动纪律和相关规定。

2.实施全员岗位胜任力评价，提高整体人力资源管理水平

建立全员的岗位胜任力测评档案，为人才培养发展提供重要保障。建立班组绩效量化考核模型，开展绩效精益化管。开展分层次、针对性的培训，提高岗位履职能力。开展关键生产岗位人才培养使用，打造专家队伍、高潜人才、专才人才梯队。

3.掌握安全管理的主动权

建立良好的内、外部沟通机制和外部环境，取得相关方的支持与指导，掌握安全管理的主动权。

（二）安全保障方面

持续完善安全组织保障，持续完善安全管理机构运转机制，配置充分安全监督管理队伍，安全管理人员装备、数量、种类、岗位能力要求满足企业管理的需要。持续完善岗位安全责任体系，明确各级人员安全生产职责、到位标准、安全生产责任书、岗位说明，组织开展年度岗位责任书签订工作，确保岗位责任书签订全覆盖，更好地促进员工尽职履责。党、政、工、团齐抓共管发挥合力，配合落实开展安全文化建设和培育工作。开展结构性缺员治理专项行动。组织各部门（单位）明确本部门（单位）关键岗位，摸清结构性缺员情况，分析关键岗位结构性缺员问题，加强定员定编管理、优化生产组织方式、加强岗位调配管理、开展转岗培训、探索多种激励措施、加强员工队伍基本能力建设等。

1.持续完善制度保障

结合一体化制度，每年开展安全生产制度标准修订工作，结合生产单位应用反馈，持续完善安全生产管理制度和安全管理业务指导标准，进一步梳理岗位责任制、安全生产责任制及到位标准、安全行为规范。结合公司管理建设，规范公司流程管理，开展核心业务流程优化，全面建成信息化企业。梳理公司周期性安全生产奖励与即时安全生产奖励方式，在公司安全生产奖励机制基础上，会同有关部门研究建立安全生产管理自查自纠、未遂事件主动上报、兼职安全区代表激励机制。认真执行公司员工行为规范，结合员工的反馈对公司员工手册进行更新，规范员工的生产作业行为。

2.持续完善硬件保障

根据年度财物预算，优先保障安全生产、安全培训等费用的提取和使用。开展设备风险评估，编制设备风险评估报告，结合评估结果，以风险为导向落实各项生产大修、技改项目，消除设备隐患。安排做好安全防护设施日常检查、维护工作（包括工作平台、爬梯、个人防护用品、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志、紧急处理设施、消防灭火设施等），保证安全防护设施合格、安全可用，实现设备设施的本质安全。按标准规范要求，配备足够个人防护用品，定期组织开展应急器材、个人防护用品、安全工器具、安全设施设备的配置、检查、维护、检测、试验工作，保证应急器材、工器具合格可用。按规定开展安全基础设施检查，包括消防设施、安全保卫设施、安全防护设施、防洪设施、接地系统、防雷设施等保障安全的物质工程设施进行检查，及时发现设施隐患，及时整改。

（三）安全意识方面

1.深化员工履责意识

每年组织公司各级员工结合年度安全目标制定本岗位安全生产责任制以及安全生产职责规定，签订安全生产责任书，制定个人安全提升计划，推动各级负责人履行安全承诺等活动，促进员工主动履责意识提升。开展实施未遂事件“分享免罚、隐瞒重罚”的政策。规范公司各直属机构安全生产履职到位监督，提升管理干部安全生产参与度，改进工作作风。发挥班组安全活动作用，及时总结班组安全生产活动中产生的问题、未遂事件，对系统内发生的事故事件进行分析学习和经验分享，培育班组员工共同价值观，强化员工安全生产风险意识，鼓励主动暴露违章行为，引导并提升班组安全文化水平。

2.深化战略意识

贯彻落实公司安全生产方针，以安全生产为生命线，建设本质安全型供电企业为目标，按照公司“十三五”安全生产规划，推动安全管理各项工作按规划开展。

每年承接国网公司安全目标要求，结合实际制定公司年度安全目标与工作计划，落实安全管理标准，层层分解并做好分析、跟踪管控及总结工作，探索建立覆盖各专业的、完善合理的目标指标管理体系，推进各项工作有序开展。

引导公司安全生产责任制考核结果纳入公司干部提拔、人事聘用指标，将安全绩效与安全素质作为任用的重要依据之一。

3.深化员工执行意识

充分应用绩效考核制度、员工惩处制度、安全生产问责制度、安全生产过程考核、党员问责制度，促进员工的执行意识。

每年开展团队执行力教育培训，做好日常检查、专项检查、安全督察，强化员工对工作要求的执行。

持续开展纠正与预防、任务观察，推动基层员工落实各项安全生产制度要求，刚性执行安规，严格履行“两票”相关制度规范，定期组织开展班组学习，培养员工安全习惯，加强员工自身专业技术水平，增强现场作业风险隐患发现能力，提高员工安全生产执行力。

（四）安全能力方面

1.提升安全认知能力

结合公司现状，梳理安全生产薄弱环节，每年制定公司安全教育培训计划，定期组织开展安规培训考试，推动各生产专业开展各项安全生产技能培训，不断提升基层员工安全生产技能，增强员工岗位风险辨识能力。

2.提升监管能力

构建安全监管机制，定期召开安全生产工作会议、安委会、安全网会议，根据实际需求召开安全专题会议，研究分析企业安全形势，制定公司重大安全生产决策，解决重难点的安全生产问题。

实施安监人员岗位胜任力评价和安监设备配置评价，确保安监人员的素质当量与岗位匹配，安监设备配置齐全，按各级人员到位标准要求开展安全监督工作。

每年开展安监从业人员培训，掌握现代安全管理理论和根本原因分析法，提高安监人员的监管能力。

3.提升防范能力

结合安全生产风险“分层、分级、分类、分专业”的“四分”管控模式，按照“年报告、月计划、周调整、日落实”的监督要求，对公司经营活动中主要风险开展分析、监督、整改、回顾，持续改进风险管控的监督水平。

通过分层分级开展安全生产培训工作，提升基层安全生产管理干部法律法规、公司安全生产规章制度知识积累，在保持生产技能的同时切实提升安全事故事件防范能力。.持续开展安规、安全风险辨识、安全心理等各类培训，培养危险拒绝意识，提升员工事故防范能力。

4.提升应急能力

按照“以内为主、内外结合；统一管理、专业负责；平战结合、分层管理”的原则组建公司内外部应急队伍，制定完善应急队伍规章制度，明确各专业应急队伍职责。

建立完善公司应急预案体系，按照政府部门、上级单位相关要求，结合公司安全生产实际定期修编各级应急预案及应急处置方案，通过持续改进，保证预案的全面性和适用性。

每年制订年度应急演练计划，按计划开展应急演练和培训，总结整改存在问题，不断提升应急实战能力。

制定公司应急物资和装备配置定额标准，每年按照标准及时补全，并做好物资和装备的日常维护管理。

建设高水平的应急指挥中心，配置应急指挥、处置信息系统，提高应急管理效率。

（五）安全习惯方面

1.推动有感领导建设

公司领导公布个人安全承诺（对社会、企业、员工的关心；资源投入；安全态度），各级领导以身作则履行安全责任，重大检修、操作亲临现场指挥。

继续坚持领导层与安全区代表的一对一沟通机制，继续坚持领导班组联系点机制，继续坚持安全生产到场到位制度，各级领导深入一线与员工交流安全问题。

公司领导按照安全责任履行与安全行动意愿（现场检查、参加安全学习与主题活动、亲自授课、安全经验分享等），不定期安排领导为员工开展安全精神、安全行为、安全经验分享活动。

每年组织一次领导到班组参与安全生产工作、检查、审核等，领导与员工共同查找安全生产中存在的问题。

2.推动沟通交流

继续坚持班组安全活动、月度分析会安全经验分享制度，继续坚持设备主人汇报制度，继续坚持三级安全网履职汇报制度，使员工能够互相分享防范、规避安全事故的经验。

充分利用月度安全分析会、部门会、支部会、专题会、领导一对一沟通平台，促进上下级之间和员工之间能够就安全问题主动进行交流。

在各基层班组建立安全文化阵地，分享“安全经验”、警示历年发生在公司内、外的事故、事件、未遂行为案例等，推进“员工参与”“团队互助”。

3.推动自主管理和自主学习习惯

正向激励继续坚持三不一鼓励主动上报机制，使员工主动暴露人的不安全行为和物的不安全状态，积极参与安全管理的改进。

严格执行惩处、问责机制为导向，促使员工养成即使在缺少现场监督情况下，员工依然能够做到遵章守纪的风尚

继续坚持监督、监护制度，使员工在日常工作中能够养成互相提醒注意安全的习惯。

对班组积累、研究出的实用性安全生产管理经验，应及时组织推广，促进自主管理的形成。

适当组织开展系统内安全生产经验交流活动，引导员工乐于与同伴相互交流安全经验与信息。

4.持续改进，实现闭环管理

推进2+1审核评价机制，养成自我完善习惯，持续提升问题发现与改进机制的作用，做好安全生产管理各业务、风险管理各要素的回顾工作，做好安全检查、隐患排查、管理评审、初审、复审工作。

建立严格、严厉的安全奖惩机制，丰富安全生产奖励形式，提高广大干部员工认识，激发公司员工重视安全生产、搞好安全生产的自觉性；设定安全生产红线，对触及红线者严格实施惩处条例。

四、结语

建设安全文化体系，涉及很多方面，影响深远。在时代进步、科技更新的大背景下，人们对电力的需求不断增大，而且标准也逐渐提高。加强电力企业管理，要从各方面加以实施，要严格按照规章制度，健全安全文化建设组织体系，建立健全工作长效机制，创新载体、注重实效，营造浓厚的安全文化氛围，提升安全文化软实力，实现公司和员工的本质安全。