南通市构建城市绿色货运配送体系的SWOT分析

赵胜男，赵澳丽，周艳舒，张盈盈

（1.南通大学杏林学院，江苏 南通 226236；2.南通大学 交通与土木工程学院，江苏 南通 226019）

城市货运配送是社会物流体系的重要组成部分，是保障民生和城市运行的基础，也是当前中国物流体系的短板。随着新型城镇化建设深入推进，城市人口及产业集聚带来的生活性和生产性物流需求持续快速增长。同时城市所面临的资源环境约束日益趋紧，传统的城市配送方式与环境保护、居民生活现实需求的矛盾日益突出，城市绿色货运配送应运而生并快速发展壮大。建立集约、高效、绿色、智能的城市货运配送体系是支撑国家新型城镇化战略实施的重要举措，是防治大气污染和缓解城市交通拥堵的客观要求，是促进物流降本增效、破解城市配送“三难”问题的有效途径。

1 城市绿色货运配送体系概述

城市绿色货运配送是指在城市空间范围内，以可持续发展为目标，以自动化、智能化的现代信息技术和配送信息平台为支撑，能够优化整合城际干线运输与城市配送各环节物流要素资源，提高能源利用效率和运输效率，实现城市发展与生态环境保护双赢的城市货运配送服务体系。城市绿色货运配送是传统城市配送的拓展和延伸，是适应新时期城市发展的一种集约、高效、绿色、智能的城市物流体系。

城市绿色货运配送体系的构建需要多方参与主体的共同努力，应从基础设施、运输组织、运输装备、市场主体、信息平台、政策制度等多方面入手综合施策。本文运用SWOT理论分析方法，全面分析南通市构建城市绿色货运配送体系面临的机遇、挑战、优势、劣势等基本情况，明确当前面临的主要问题，提出南通市构建绿色货运配送体系的路径。

2 南通市构建绿色货运配送体系的SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 独特的交通区位

南通市地处沿江沿海“T”型生产力布局主轴线的交汇区域，南濒长江，东临黄海，毗邻上海，连通苏北，集“黄金水道”与“黄金海岸”于一身，战略地位重要。随着全国综合立体交通网规划、长三角地区交通运输一体化发展纲要等新一轮国家、区域交通规划的实施，南通综合交通布局和发展迎来了新机遇和新空间。近年来南通围绕建设全国性综合交通枢纽，推进实施了海启高速、过江通道等一批重大项目，陆续完成了南通港通州湾港区总体规划、通用航空产业发展规划等一批专项规划和相关研究，不断完善的交通运输体系为物流业发展提供了强有力的设施保障。

2.1.2 经济快速发展，市场潜力巨大

双循环发展新格局的建设，为扩大内需提供了良好的拉动条件，城乡居民消费需求不断扩张，居民生活水平不断提高，市场总体规模进一步扩大，城市货运配送需求规模随之扩张。近年来，南通市消费热点逐渐增多，消费结构升级明显，第三产业消费快速增长，电子商务发展迅猛。互联网推动消费市场向更高水平发展，带动产品、物流、服务整个供应链协同提升，为南通市构建绿色货运配送体系提供了巨大的市场。

2.2 劣势分析

2.2.1 货运基础设施服务能力不足

南通市大部分物流中心和配送中心主要依托当地产业独立发展，功能较为单一，发展速度慢，不能满足配送运输一体化的需求。离城区较近的各物流中心和配送中心彼此独立，难以实现功能互补，必须依托其他外围物流节点进行城市配送，配送效率较低，成本较高。现有物流基础设施大多规模偏小，缺少共同配送必要的专业化、标准化仓储和分拣等设施。设施功能较为单一，仍停留在货运配载和零担运输等传统运输服务上，且基本处于粗放式经营状态，难以对道路货运的网络化经营和实时服务提供有效支撑，导致物流基础设施社会化、公共性、集约化特征不明显，也没有充分体现其在集散货物的中转换装、分拨方面的作用，影响货运配送行业整体效率的提高。

2.2.2 物流信息化水平较低

在企业信息系统建设方面，除少数龙头企业外，大部分中小配送企业缺乏信息系统平台。先进的物流信息技术（如条码技术、射频识别技术、地理信息系统等）普及率不高，互联网资源利用相对不够。全市物流信息服务平台建设尚处于初级阶段，信息无法及时反馈和共享，存在“信息孤岛”问题。物流节点对自身所具有的信息资源优势没有得到发掘和发挥，没有通过信息系统实现物流节点之间、企业之间、物流节点与企业之间的信息交流，难以对道路货运的网络化经营和及时服务提供有效的支撑，影响了货运配送市场的运行效率，在一定程度上制约了绿色货运配送体系的信息化建设发展。

2.2.3 城市货运配送成本较高，企业竞争力不强

南通城市货运配送总量虽然增长较快，但与先进地区相比，配送企业总体规模较小，龙头企业数量偏少。企业经营水平不高，服务方式和手段比较传统单一，物流信息服务、成本控制等增值服务拓展不够，高层次的配送服务还没有完全展开。

对货运配送车辆实行单一、简单的禁限行措施，不仅直接造成城市配送行业“通行难、停靠难、装卸难”三难问题，更进一步催生了客车运货现象，面包车成为城市配送中应用较为频繁的车型。面包车平均载重量小，一批货物多次分装，运输车次数多，效率低下，加剧城区交通拥堵，大幅提升物流成本，并且造成市场秩序的混乱，安全隐患突出。南通城市中心区客车完成运量占总运量的7.12%，车次数比例较高，造成货运配送成本居高不下。

2.2.4 配送专业化程度不高，共同配送发展仍处于起步阶段

南通货运配送市场呈现“多、小、散”的特征，市场集中度不高，运力分散，缺乏规模效益，导致城市货物运输效率不高。2019年，全市规模以上交通运输、仓储和邮政企业共408家，其中个体运输户的比重高达71%，车辆数排名前四位的企业拥有车辆数仅占总车辆数的2.65%。南通城市配送行业的专业化水平不高，货物运输仍以自行运输为主，占比超过60%。共同配送已初具雏形，但总体来看，受共同配送行业标准与规范缺乏，配套城市基础设施不足以及货运需求方实施共同配送的主动性欠缺、需求不足等多因素影响，目前南通市的共同配送仍处于起步阶段，城市共同配送运输占城市中心区全部货运配送的比例较低。

2.3 机遇分析

2.3.1 国家、区域战略的叠加支撑与引领

“十四五”时期是南通市阔步迈向现代化的起步期、全面融入长三角一体化的关键期、江河时代迈入江海时代的加速期、创新驱动高质量发展的攻坚期。长三角一体化、“一带一路”和长江经济带三大国家战略在南通叠加并向纵深实施，北沿江高铁、南通新机场、过江通道等一批具有格局性的重大交通基础设施的规划实施，将有效提升南通枢纽地位能级。南通市发展城市绿色货运配送迎来重大机遇。

2.3.2 绿色货运配送示范工程创建的强大推动

2019年，南通入选全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市，构建集约高效、服务规范、低碳环保的新型城市绿色货运配送体系是示范工程创建的必要要求，也是南通市构建绿色货运配送发展新格局的重要内容。截至2020年，共有2批次46个城市纳入示范工程，开展了形式多样的城市绿色货运配送的探索与尝试，为南通市绿色货运配送体系构建提供了丰富的经验借鉴。

2.4 挑战分析

2.4.1 新技术、新管理不断冲击

以新技术、新管理为核心的现代物流体系日益形成，城乡居民消费能力的增强和消费方式的逐步转变，全社会物流服务能力和效率持续提升，物流成本进一步降低、流通效率明显提高，物流业市场竞争加剧。随着社会物流规模的快速扩大、能源消耗和环境污染形势的加重、城市交通压力的加大，传统的物流运作模式已难以为继，面临新的挑战。

2.4.2 上海、苏州等区域中心城市虹吸效应

上海、苏州等区域中心城市物流业的快速发展和扩张，短期内产生“虹吸效应”，一定程度上导致南通物流人才、信息、金融等资源外流，影响南通就业、投资环境，制约南通市城市货运配送体系的发展。

2.4.3 需求升级带来新要求

南通市在抢抓国家战略实施的历史性机遇的过程中，货运配送需求的类型、强度、效率也将随之发生重大变化和调整，呈现多元化特征，需求质量也不断在空间资源、交通承载、能源环境等方面都出现新的要求。能否根据形势发展变化需要，顺势而为，迎难而上，实现突破发展、优化发展，具有不确定性和挑战性。

3 南通市构建绿色货运配送体系的路径研究

3.1 构建三级节点网络

结合南通市路网布局以及城市空间发展特点，对市域范围内的城市配送场站资源进行深入挖掘，优化城市配送物流基础设施的空间布局，统筹规划建设城市货运配送节点网络。以“物流园区—公共配送中心—末端共同配送站”三级配送网络体系为支撑，推动形成有机衔接、层次分明、功能清晰的现代城市货运配送物流基础设施网络体系。一方面，新建部分物流园区、公共配送中心，推动现有基础设施的升级改造，充分发挥物流基础设施在集散货物的中转换装、分拨方面的作用，为城市配送效率的提高提供基础条件。另一方面，加强对传统货运配送场站的升级改造。完善现有货运配送场站基础设施条件，引导创新运营管理模式，加快整合物流服务、物流载体和物流需求三大资源，走“集约化经营、组织化管理”之路；同时加快推动信息化建设，引导企业加快生产经营管理信息化建设，通过信息化手段推动场站实体之间的互联互通。

3.2 提高共同配送水平

在现有货运需求下，通过推广先进的运输组织方式，开展共同配送、夜间配送，提高货运车辆的运输效率。结合时间空间需求，开展共同配送示范工程。一是规划建设或改造医药、副食品、水果蔬菜等不同类别的专业性城市共同配送中心，完善共同配送基础设施；二是制定对城市共同配送的资金支持和通行权配置支持的相关政策和管理方法；三是结合信息化手段加强市场诚信体制建设，引导和挖掘不同货运需求方实施共同配送的潜在需求，促进城市共同配送的发展。

3.3 推广使用新能源货运配送车辆

新能源货运配送车辆推广使用是构建绿色货运配送体系的重要内容。南通新能源货运配送车辆推广应采取政府引导和市场化运作相结合的方式。一是控制车辆路权。与传统燃油城市配送车辆相比，为新能源物流配送车辆制定并实施更加优惠和便利的通行政策和停车政策；同时加强对“客车载货”的执法力度和处罚力度，逐步规范市场。二是设立运营奖补资金。制定绿色货运配送车辆运营奖补办法，以车辆运营里程作为补贴发放依据，对真实运营结果进行奖励。三是加快完善充电基础设施建设。根据新能源货车的充电需求，优化利用公共充电设施，加快推进物流园区、配送中心等充电设施建设，实现充电需求热点全覆盖。

3.4 培育绿色货运配送市场主体

强化市场培育，促进专业化、规模化和现代化货运配送和物流企业健康发展，积极培育一批产权明晰、管理科学、技术先进，具有较强竞争实力和增值服务功能的绿色货运配送龙头企业。同时逐步解决制约城市配送发展的机制、政策瓶颈，推动企业间的合作，整合资源、创新服务，促进产业升级，提高产业竞争力。认定绿色配送企业，并给予绿配企业“补贴+路权”的优惠政策，充分发挥绿配企业的示范效应和辐射作用，以点带面，循序推进绿色货运配送市场的可持续发展。

3.5 推进城市货运配送信息交互共享

一是建立集信息发布、资源交易、物流管理、商务配套、政府服务等功能于一体、具有区域影响力的城市货运配送公共信息服务平台，提升社会公共物流节点基础信息公开度，促进城市配送资源高效整合利用。二是支持物流园区、配送中心和末端网点加快信息化建设，加快推进各配送作业环节的数据监控与流程监控，促进网络节点管理信息可调度、可分析、可挖掘。三是支持配送企业建立智慧化仓储管理信息系统，集聚整合物流供需资源，实现对城市配送货源、车源和物流服务等信息的高效匹配。

4 结论

按照南通市社会经济发展的客观要求，在城市绿色货运配送体系构建的过程中，应紧紧围绕建设“沪苏通‘黄金三角’城市硬核区”，提升“南通服务”的要求，综合运用经济、法律、行政和技术手段，走精细化管理之路，注重运用先进的信息技术手段，切实提高运输效率和服务水平，在满足货运需求、保障居民日常生活和城市正常运行的同时，为缓解交通拥堵、优化城市发展环境做出更大的贡献。