基于SWOT分析的整治改善类乡村优化策略研究

邓琳萍　陈萍

摘 要：乡村分类是实施乡村振兴的一项重要工作，明确乡村所处地位和现有条件才能对症下药。整治改善类乡村数量庞大，解决整治改善类乡村存在的问题，对全面推进乡村振兴具有重大意义。针对整治改善类乡村，利用SWOT模型分析区位、政策、人文、环境、经济等方面，建议始终坚持以村民为中心的发展思想，发扬其地理优势，改善环境方面的不足，解决经济发展滞缓的问题，战胜人文不断衰退的挑战，提升整治改善类农村人居环境整治工作成效。

关键词：整治改善类乡村;SWOT模型;农村人居环境

乡村人居环境整治是乡村振兴战略的重要内容，国家、地方都作出了自己的战略部署与行动。2021年6月，河南省自然资源厅印发《关于进一步做好村庄规划编制管理工作的指导意见》，将县域内各村庄按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并和整治改善五种基本类型进行明确分类。针对不同情况的村庄“因材施教”，能够对症下药，更加有利于解决村庄的问题，从而推进农村建设项目的开展。整治改善类乡村在河南省占比最大，能体现出河南省豫东地区绝大部分农村的特点。要妥善解决整治改善类乡村发展的问题，加快推进美丽乡村建设。

一、整治改善类乡村概述

文章研究的整治改善类乡村为非典型性乡村，特点为：产业基础薄弱，距离城镇较远，空心化、老龄化现象严重，生产环境较差，乡村景观遭到严重破坏，以及村中现代建筑与传统民居掺杂。

（一）政策背景

在2018年以前，我国将乡村划分为两种，典型性乡村（具有悠久的历史文脉和研究价值的村落）和非典型性乡村。《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》将乡村分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四大类[1]。2021年6月，河南省自然资源厅印发的《关于进一步做好村庄规划编制管理工作的指导意见》对乡村类型进行细分，将县域内各村庄划分为五种基本类型。其中，集聚提升类别中的一般发展类和缓慢发展类，被单独设为了整治改善类。

（二）不同类型乡村基础信息对比

本文将集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及整治改善类乡村的特点和优势进行比对，具体如表1所示。

二、整治改善类乡村SWOT模型分析

本文借助SWOT分析法从区位、政策、人文、环境、经济五个方面对河南省商丘市整治改善类乡村进行分析。

（一）区位分析

整治改善类乡村土地资源是经济发展的基础，决定农牧产品产量以及与市场的距离，是区位的关键[2]。区位决定地形地貌，决定交通运输，决定气候特征，由此初步判断出村子整体的发展方向。对整治改善类乡村区位进行区位政策分析（图1），发现：其优势在于土地肥沃，第一生产能力强，地处平原，交通发展不受限制;其机遇在于国家对乡村的投资力度加大，建设增多，使乡村通达性大大提高，解决了其距离城市较远、村民运输不便的问题。新冠肺炎疫情的暴发，对乡村的建设是一个很大的挑战。

（二）政策分析

在乡村振兴背景下，农村治理的问题要想得到解决，就必须制定相应的政策来促进农村建设[3]。基于对相关政策的研究，可以判断出村庄未来的发展方向。只有跟着国家政策走，发展的方向才不会出错。通过对整治改善类乡村政策进行SWOT模型分析，发现：其优势在于国家對乡村发展十分重视，加大了村庄基础设施的建设力度;其机遇在于人们对乡村的关注提高，进一步推进了相关政策的补充;其劣势在于部分政策没有为整治改善类乡村发展制定具体的细则;其挑战在于整治改善类乡村中老人和儿童居多，人才流失严重，政策实施较困难。

（三）人文分析

“人文”可以理解为人们从理想境界出发，在发展的过程中自身的历史脉络与自然环境和谐共生共存，而逐步积累起来的跟自身生活相关的知识、经验与教训，以及稳固的生活方式[4]。研究村庄的“人文”，使村庄成为一个有未来的村庄。对整治改善类乡村的人文进行SWOT模型分析，发现：其优势在于淳朴善良、勤劳努力的村民具有振兴乡村的决心和力量;其机遇在于乡村加强人才建设政策的提出，解决了乡村人才流失的问题;其劣势在于乡村中村民大部分都是老人与儿童，而老人的学习能力退化，思想相对比较局限。

（四）经济分析

“别人的屋檐再大，都不如自己有把伞。”经济是一个乡村发展的命脉。要研究乡村现有的资源，寻找使乡村自力更生的办法，从而实现村民收入稳定，促进乡村振兴。对整治改善类乡村的经济进行SWOT模型分析，发现：其优势在于丰富的土地资源，以及勤劳的村民有振兴农村经济的强烈愿望;其机遇在于河南省展开“千万工程”项目，以示范村创建为引领，坚持边示范边推广，示范带动全市乃至全省农村人居环境全面提升，同时网络走进千家万户，可对其加以合理利用;其劣势和挑战在于村中基本都是只有第一产业，缺乏二、三产业支持，村民无法足不出户就能赚钱养家，进而导致农村劳动力外流，乡村治理优化难度加大，村庄留守儿童、空巢老人的数量比以往增加不少。相比于其他四类村庄，整治改善类村庄老龄化、空心化现象更为严重。

（五）环境分析

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在美丽乡村建设上，主要表现为人民日益增长的对居住环境的需求与其发展不平衡之间的矛盾[5]。乡村环境是美丽乡村建设的一个重要载体，形成美丽舒适干净的乡村环境是整治改善类乡村进行人居环境整治的重要内容。文章对整治改善类乡村的环境进行SWOT模型分析，发现其优势在于乡村本身地广人稀、空气清新，原生自然资源保护较好;整治改善类乡村以第一产业为主，工业污水和废气排放量相对较少，对乡村环境的伤害较少。其劣势在于村民对塑料等不可降解的垃圾处理不当，对生态环境造成了很大的破坏;乡村公共服务设施不完善，污水处理设施不集中，垃圾处理体系不完备;村庄中的部分村民建设的二层洋楼和临时搭建的简易棚，使得乡村风貌遭到了严重的破坏。其挑战在于整治改善类村庄数量多。在进行乡村规划中，不应按照一个模式，生搬硬套，应当结合每个村庄独有的特点去建设，最大限度地保留与传承不同村庄的面貌。

三、整治改善类乡村优化策略

我们当下建设的每一个乡村，都应该是有未来的。当下建设的每一个有未来的乡村，都应该是真正按照未来美好生活的需要而建设的。农村人居环境整治状况不平衡，存在项目资金投入不足、政策落实不到位、技术支撑和机制保障短缺等问题。根据以上分析，作者对整治改善类乡村发展路径进行总结。

（一）发挥地理优势

整治改善类村庄土地广袤，土壤肥沃。面对肥沃的土地，应发挥其优势，发展种植业与畜牧业，种植多种多样的农产品。建设者应将整治改善类乡村中的闲置和废弃的空间合理利用起来，并改善养殖场的养殖环境，减少脏乱差，利用生物链的模式实现动物粪便的有效利用，减少垃圾的排放。

（二）改善环境

在基础设施建设方面，要进行垃圾分类，相近的村庄建设垃圾处理站;清理河道与坑塘，在坑塘中种植水生植物，将废弃和将成为臭水沟的坑塘做成生态坑塘;建设公共厕所和污水处理系统等。在污染防治方面，需要有关部门加大监管力度，禁止有害气体和工业废水的排放，监督工厂生产是否符合环保要求;农产品种植减少对化学药物的使用，减少对土地的伤害;禁止焚烧秸秆，污染环境。在生产建设方面，要对农业大型工具的使用，增大扶持力度;找到经济实用的建筑材料，在建设之前考虑好村民的需要，避免二次建设，减少简易棚的使用。

（三）解决经济发展滞缓的问题

村中可种植或养殖有价值和可观赏的农作物和家禽，与最近的县城、城市商场饭店签订合同，同时利用网络，进行直播卖货，减少一部分的成本，增加收入。包装自己的农副产品，创造就业机会，吸引外出务工人员返乡。用短视频分享乡村生活，吸引外来投资。建设民宿或农家乐等，吸引外来游客，促进第三产业发展。

（四）战胜人文不断衰退的挑战

要大力宣传乡村传统文化和民间习俗。乡村居委会应加强对节日的宣传，提高村民的参与度。提升对乡村幼儿园及小学的建设，适当增加一些勞动课，在保证安全的前提下，将课堂活动转移到池塘边、田野里，打造特色乡村课堂。增强村民的环保意识，多进行美丽乡村建设科普，并具体到细节。加大对乡村人才的引进，将人文与艺术结合起来，制作一些文创产品，进行文化保护与宣传。

四、结语

乡村是城市发展的雏形，是人们居住生活的起始，它的存在是我们社会发展的一个见证，是我们每个人内心的归属。整治改善类乡村需要发挥其地理因素的优势，改善环境方面的不足，克服经济发展滞缓的困难，战胜人文不断衰退的挑战。实现整治改善类乡村稳中有序自发性生长，进一步推动乡村振兴目标的实现。

参考文献：

[1]李裕瑞，卜长利，曹智，等.面向乡村振兴战略的村庄分类方法与实证研究[J].自然资源学报，2020（2）：243-256.

[2]张静文.区位优势视角下乡村发展与治理研究：以传统茶乡南平市东安村为例[J].福建茶叶，2021（6）：7-10.

[3]宋海霞.乡村振兴背景下我国农村治理政策的完善和优化[J].农业经济，2021（4）：41-43.

[4]宋建明.人文关怀与美丽乡村营造[J].新美，2014（4）：9-19.

[5]于法稳.“十四五”时期农村生态环境治理：困境与对策[J].中国特色社会主义研究，2021（1）：44-51.

作者简介：

邓琳萍，华北水利水电大学硕士研究生。研究方向：建筑设计及其理论。

陈萍（通讯作者），华北水利水电大学副教授，硕士研究生导师。研究方向：村镇规划、城市设计。