海南省党政干部清廉家风建设状况初步分析及问题对策

文/陈明孝

根据《中共中央关于加强新时代廉洁文化建设的意见》《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》《中共海南省委关于推进清廉自贸港建设的决定》的精神，按照省直机关工委2022 年党建课题调研方案的要求，省驻人大机关纪检监察组党支部，结合岗位职责，联合省人大机关、省总工会、团省委、省妇联等驻在单位在全省范围内开展“党政干部清廉家风建设”课题调研活动。

从调研情况看，近几年来，海南省各级党政干部在省委有力的组织领导下，在省纪委监委的牵头监督推动下，紧密结合党建工作，全方位启动，综合治理，强力推进清廉家风建设，有效地促进了党风政风的改善，带动了社风民风的好转，大大优化了清廉自贸港建设的社会环境。

目前海南省党政干部清廉家风建设基本概况

党的十九大以来，我省各级党政主要领导切实把家庭家教家风建设摆上重要议事日程，采取得力措施，积极推进清廉家风建设。广大党政干部普遍认识到加强清廉家风建设的重要性，积极行动，清廉家风建设呈现出良好的发展势头。

（一）切实扛起主体责任，坚持家风建设正确方向

我省党政“一把手”切实从全面从严治党的政治高度出发，认真履行主体责任，着力引导党政干部增强“四个意识”“四个自信”，做到“两个维护”，树立社会主义核心价值观，确保干部家风建设的政治方向。省委于2021 年9 月，采取“主会场+视频分会场”方式，举办全省“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育专题班，省委书记沈晓明同志亲自参加筹备工作，审定专题班工作方案，且为全省6000 多名副处级以上领导干部作了题为《增强纪律意识发挥表率作用--以严明纪律稳步推进自由贸易港建设》的开班动员讲话。当前，省委正在省委党校新校区，高质量建设警示教育基地，将清廉家风建设纳入党校各主体班次必修课程。

（二）积极发挥榜样作用，激发清廉家风建设动力

2018 年以来，省委、省政府连续3 届评选表彰全省文明家庭共286 户，在“文明家庭”评选中，激发干部加强清廉家风建设的内生动力。省妇联每年向干部及家属发出《家庭助廉倡议书》，在全国率先构建培育与评选“美好家庭”的常态工作机制。2021 年，在全省评出“最美家庭”先进个人217 户、“最美家庭”先进集体10 个，表彰廉洁齐家创优者。

（三）积极开展专题宣教，营造清廉家风氛围

近几年来，省委构建党委领导专题授课、警示教育展览、拍制播放警示教育片和举办“家庭式”廉政谈话“四位一体”的教育格局，打足清廉家风建设的“大气场”。2021 年10 月，省委举行我省首届新提拔和进一步使用干部“家庭式”廉政谈话会，135 名干部、159 名干部家属参加。省纪委陈国猛书记主持谈话会，并以我省查处的家庭腐败案件，生动阐述了“全家腐”最终变成“全家覆”“全家哭”的严重危害与深刻教训。全省各级党政机关参照省委做法，分级分类组织开展集中纪律教育和家风教育活动209 场次。省纪委监委自2018 年以来，先后拍摄了《伸手必被捉》《警惕“围猎”的陷阱》《铁纪护航自贸港》等警示教育片，深刻剖析干部中疏于清廉家风建设导致家腐案的惨痛教训。印发《关于在全省纪检监察系统开展“清廉家风”建设的通知》《关于印发〈共建清廉家风倡议书〉的通知》，部署清廉家风宣传教育活动。省委宣传部于2021 年11 月，组织召开党风廉政建设工作会议暨“家庭式”廉政谈话会，处室主要负责人、直属事业单位主要负责人及其家属参加。省档案局（馆）联合中央档案馆国家档案局创办“中国共产党人的家风”档案展览。展出百年来34 位优秀共产党人，特别是老革命家感人的廉洁家风故事。在党史学习教育中，共有234 家单位(党支部)和社会各界6458 人次参展。海口市纪委监委组织干部参观廉政教育示范基地“海瑞故居”，领略古代清官“南海青天”的铮铮铁骨和 “谋国之忠，持己廉介” 的高风亮节。三沙市妇联协同省妇联、海南广播电视总台举行“梦想启航·好家庭好家风”巡讲活动，鼓励干部及家属创建“清廉家园”，守好祖国“南大门”。琼海市纪委监委开展“传承革命传统，培植清廉家风”活动，组织干部300 余人参观红色娘子军纪念园、杨善集故居，领悟革命先辈的“廉洁家风”。定安县党政“一把手”带领县四套班子和县纪委、组织部、宣传部、公检法司的领导班子参观母瑞山红色教育基地、定安明清廉政文化教育基地，引导干部领会“琼州科举第一人”张岳崧的《家训十则》，增强清廉家风建设的意志。

（四）严肃查处家腐案件，推动清廉家风建设

省纪委监委积极借鉴中央纪委国家监委查处家腐案件的经验做法，强力整治贪腐家族中的“腐败共同体”。比如，在严肃查处昌江县委原书记唐剑光时，及时对省卫健委药具管理中心综合科原副科长唐某（唐剑光的胞妹）给予开除公职处分；在严肃查处琼中县委原书记朱清敏时，及时开除了朱清敏妻子（琼中县公安局原股长）的党籍。

（五）齐抓共管综合治理，系统创建清廉家风

2021 年4 月，省委书记沈晓明同志在全省作风整顿建设年动员会上，要求结合党史学习教育，发挥各单位的协同合作，系统地改进工作作风、生活作风、文风、会风和家风。省直机关工委于2022 年8 月印发《关于开展“弘扬良好家风 喜迎党的二十大”主题党日的通知》，督促干部弘扬良好家风，以廉洁自律、廉洁修身、廉洁齐家的实际行动，喜迎党的二十大胜利召开。省人大机关把党风廉政建设与清廉家风建设结合起来，一体推进。制定《省人大常委会党组关于完善领导干部家属子女和身边工作人员教育管理的若干制度》。省委常委会党组班子运用民主生活会，检视剖析在配偶、子女和亲属教育管理和廉洁家风方面的问题，并督促整改。共青团海南省委印发《共青团海南省委2022 年加强全面从严治党工作方案》，把党风廉政建设与清廉家风建设同谋划、同部署、同落实，立足建设清廉机关，倡导干部把廉政意识带回“家”，鼓励干部及家属树立“廉洁修身、廉洁齐家”的坚定信念。海南省妇联利用“天涯巾帼”微信公众号同省纪委“海南廉政”微信公众号联合创办《海南最美家庭事迹展播》“树清廉家风·创最美家庭”系列报道，印发《倡议书》，号召各级党政机关干部及其家属经受“廉关”考验，共创“廉洁家庭”。

海南省党政干部清廉家风建设存在的突出问题

近些年来，各级党政干部结合岗位职责与各自家庭实际情况，积极推进清廉家风建设，取得了可喜成效，清廉家风建设情况总体向好，但亦尚存一些问题值得重视，急待解决。

（一）少数重要干部家庭腐败问题影响恶劣

在查处案件中发现，海南省几乎各级党政机关中都出现腐败干部，其中，“父子兵”“夫妻档”“兄弟帮”等“家庭式腐败”屡次出现。这些贪官，有的被开除党籍公职，有的锒铛入狱，有的被判极刑，身败名裂，妻离子散，家世破落，同时，给社会造成了严重负面影响，严重妨碍了海南省党政干部清廉家风建设的总体进程。典型案例就有：张琦，在担任儋州市、三亚市和海口市的市委书记期间，利用职权为他人在土地开发、项目承揽等事项提供支持，非法受贿1.07 亿余元，但是，张琦亲手接收贿金才200 多万元，其余由他老婆与孩子代收，张琦儿子倚仗父亲向老板索要巨财，往返于中国与加拿大，过着奢侈生活，刑警向全球对其发布“红色通缉令”；朱清敏，在担任琼中县委书记期间，其妻范某结识了琼中“黑老大”刘某。2001 年，刘某以赠送干股诱邀范某入股赌场，范某欣然应允，对此，朱不制止，反而充当黑恶势力的“保护伞”，于是，范某从刘某赌场中非法获利500 多万元；斐成敏，曾任文昌市委书记，他纵容家人抱团敛财，他指使其三弟裴某家辞去公职，成为裴权钱交易的“中间人”。裴成敏收钱大部分放在裴某家那里。裴成敏的四弟裴某铖，借裴的权势为老板承揽上大工程并收受贿赂，导致裴家悲剧：家庭成员齐上阵，家风失守“全家腐”“全家覆”。张家慧，利用担任省高级人民法院副院长等职务上的便利，为案件请托人谋取利益，直接或通过其丈夫刘远生、外甥刘某非法收受37 人财物共计4375 万元，海南省第一中级人民法院判处张家慧18年徒刑，导致“夫妻双双把牢坐”。

（二）个别党政干部不够重视清廉家风建设

在调研中发现，有少数党政干部清廉家风建设意识淡薄，甚至有的不太注重维持父母子女亲情关系、夫妻恩爱关系。在党政干部中，离婚问题较为突出，调研发现，有的机关干部离婚率高达22%。今年6-8 月，驻省人大机关纪检监察组党支部组织驻在单位近400 名干部，开展问卷调查。在“你认为我省党政干部清廉家风建设状况如何？”的问卷选项中，选择“一般”“还不够好”“不好说”的参答者共占比为23.47%；在“你对我党关于清廉家风建设的部署要求认识如何？”的问卷选项中，选择“了解不多”“不甚了解”“不太关心”的参答者共占比为19.63%。

（三）清廉家风建设监督制度有待建立健全

当前，党政干部清廉家风建设呈于随机化，主要是采取廉政教育、集中学习或者参观警示教育基地等方式开展。如何加强党政干部清廉家风的监管，在工作程序上，在长效机制方面，制度的研究与建设仍滞后。特别是如何加强领导干部及其亲属监管的制度建设，密织防范家腐之网，有效防范党政干部家腐风险，这些问题都亟待妥善解决。

（四）宣传教育广度深度力度尚未足够到位

近几年来，我省在党政干部开展清廉家风建设主题教育活动发展还不够平衡，措施还不够多，以致于部分党政干部对理论学习领会不透彻，对清廉家风建设的信心还有待加强。据调查问卷统计显示，在“你对《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》的学习领会情况”的问卷选项中，选择“未曾学习领会”与“泛泛而学，领会不很透”的参答者共占比17.42%。在“你对今后党政干部搞好清廉家风建设信心状况”的问卷选项中，选择“很艰难，信心不大”和“不好说”的参答者共占比21.23%。

(五)党建对于清廉家风建设引领存有“短板”

当前，一些党支部缺乏总体规划和统一部署，仅在政治学习、组织生活中，提一般性要求，如何制度化、常态化、规范化工作，措施办法还不够多，督促清廉家风建设的实效性还不够到位。据调查问卷统计显示，在“你单位党支部组织开展清廉家风建设的情况”的问卷选项中，选择“很少组织”“从未有过”“不太清楚”的参答者共占比为16.89%。。

关于推进海南省党政干部清廉家风建设的几点建议

搞好党政干部清廉家风建设意义重大、任务艰巨，各级党政机关应在党的坚强领导下，全力以赴，联防联控，齐抓共管，综合整治，立体推进。争取用3 至5 年时间，促使海南省党政干部家风基本好转，实现家腐问题在社会面上清零。

（一）发挥党建政治引领作用，确保家风建设正确方向

一是强化党支部战斗堡垒作用。其实，党支部也就是党政干部的亲密之“家”。要充分发挥党支部的监督指导作用，保证清廉家风建设朝着习近平新时代中国特色社会主义思想指导的方向发展。要把党支部作为加强清廉家风建设的主阵地、预防家腐问题蔓延的坚强后盾。在党支部各项活动中，都要将清廉家风建设列为“必修课”。建立健全党支部家访制度，并执行到位。党支部召开民主生活会或组织生活会，都要全面检视清廉家风建设的问题，特别是对配偶、子女的教育管理和廉洁风问题进行了剖析，并敦促整改。

二是发挥党建检查考核扛杆作用。要把党政干部清廉家风建设与机关党建同研究、同部署，并纳入年度党建考核的重要内容。通过党建考核评价工作，精准掌握干部清廉家庭建设的动态情况和问题，加强督导检查，规范党政干部治家行为，进一步增强党政干部建设清廉家风的积极性和创造力。

（二）强化纪委监委职能作用，切实筑牢家庭腐败防线

一是充分发挥纪检监察机关主力军作用。纪检监察机关在清廉家风建设中，要冲锋在前，勇于担当;纪检监察干部要当好“领头雁”，做好表率，以身作则。要认真贯彻十九届中央纪委五次全会关于“教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教”的精神，按照《中国共产党纪律检查委员会工作条例》的要求，编写《党政干部清廉家风建设好典范汇编》《党政干部家庭腐败典型案例汇编》，加强教育，给党政干部注入家庭腐败的“抗病毒疫苗”，树起防控家庭腐败的“防火墙”。

二是加大家庭腐败案件查处力度。要按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》对家风建设的要求，对违纪者严肃处分。通过快查快处家腐案，形成“三不腐”震慑威力，及时清除妨碍清廉家风建设的“害群之马”“决堤之蚁”，铲除家庭腐败行为及其滋生的土壤温床。

（三）着力加强专项宣传教育，增强清廉家风建设意志

组织与宣传部门要组织干部深入学习领会党中央、省委有关法规和文件，如《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》《习近平关于注重家庭家教家风建设论述摘编》《中共海南省委关于推进清廉自贸港建设的决定》，增强干部的廉洁家风意识。工青妇等单位要印发《廉洁家书》《创建清廉家风建议书》，签订《建好清廉家风承诺书》，举办专题教育班，引导党政干部净化生活圈、社交圈、娱乐圈，筑牢拒腐防变的家庭防线。

（四）建立健全制度机制，规范推进清廉家风建设

党的十八大以来，党中央把干部家风建设纳入作风建设范畴，党政机关都应将家庭家教家风建设纳入经济社会发展总体规划，建立健全相应制度机制。纪检监察机关要根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等规定，把清廉家风建设情况纳入纪检监察和巡视巡察工作内容，建立健全相关细则，强化领导干部个报、家属涉廉信息公开等制度建设，实现党政干部特别是“关键少数”及家属廉政谈话全覆盖。省直机关工委要建立健全党政机关家风建设协调服务平台的制度，实现清廉家风建设信息资源共享，形成党政机关清廉家风建设良好的协同合作机制。党委宣传部要建立相应制度，将清廉家风建设纳入精神文明建设总体布局，强化宣传引领作用；组织部门要出台制度明确：注重考量党政干部清廉家风建设的情况，对于家风败坏、社会影响较差的干部，限制提拔重用，对于家风好、社会评价高的干部，优先提拔重用；教育部门要建立健全“家校社”协同灌输清廉家风思想的制度机制，促进“教书育人”的事业健康发展。

“一室之不治，何以治天下？”党政干部清廉家风建设是关系党和国家事业发展的关键问题。“清明家廉洁家，就是幸福安康之家。”各级党政机关应当从全面从严治党的政治高度，切实抓好党政干部清廉家风建设，为落实好党的二十大各项战略部署，实现党的第二个一百年奋斗目标、中华民族伟大复兴、建成海南清廉自贸港，筑牢雄厚的社会根基。