上海市洪涝灾情直报系统研究与实践

高芳琴

（上海市水旱灾害防御技术中心，上海 200050）

0 引言

灾情信息获取是各级部门及时掌握灾情、实施灾害救援工作的重要基础性工作，直接关系到防汛工作的成效。加强报灾队伍建设，提升灾情数据质量，是近年来各级防汛管理部门高度重视的问题。吴继波等[1]针对新时代灾害信息员队伍，提出加强队伍、培训体系和管理体系建设的若干措施；崔月[2]在分析广东省 2019年各市灾情管理工作情况的基础上，也提出加强灾害信息员队伍管理体制建设、完善灾害信息员培训制度、吸纳社会力量的建议；高丹[3]提出基于基础管理数据和影像数据的智能化定灾技术，以提高灾情数据的合理性和准确性；王常效等[4]提出结合监测数据开展洪涝风险评估，优化灾情研判分析可视化效果，强化深圳市智慧三防系统的辅助决策功能。2020年应急管理部、民政部、财政部印发了《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》，推进了信息报送的工作机制[5]，强调了灾情信息传递的准确性与及时性的重要性，对灾害信息员队伍的建设提出了明确规定，要求设立灾情管理 A，B 岗，确保能够按照统计制度的规定时间，有专人及时到岗到位报送灾情。灾情信息管理的工作机制逐步建立和完善起来，但如何充分应用工作队伍，进一步提升灾情信息的及时性、准确性和精细化程度，还需要建立与工作机制相适应的信息化应用支撑。以往的灾情统计信息系统基本上以表格填报方式为主，缺乏灾情事件的具体信息，既没有事件发生的时间、所在位置，也没有影响范围、严重程度的描述，各级部门的指挥处置和信息获取仍依靠传统的电话模式，缺乏精细化的基础信息支撑。

上海市在充分梳理洪涝灾情统计指标的基础上，进一步明确和优化数据采集路径，发挥微信平台轻应用的优势，基于政务微信建立了灾情报送工作体系，开发了以块为主、街镇为主体的灾情统计轻应用，实现基层第一手灾情数据全网实时报送，在 2021年防御台风“烟花”“灿都”工作中发挥实效。

1 系统总体设计

1.1 采集指标梳理

洪涝灾情数据采集涉及市、区、街镇和各个专业部门，简单的数据汇聚和共享交换会造成数据漏项和交叉重叠现象，既不全也不准，因此合理的指标体系设计和规范的采集路径梳理，是建设洪涝灾情直报系统首先要解决的问题。

上海市位于长江流域和太湖流域下游，属于亚热带季风气候，面临台风、暴雨、高潮、洪水等自然灾害的威胁。作为超大城市，上海市高空坠物、店招店牌掉落等头顶上的风险，道路积水、下立交淹车事故等地面上的风险，下沉式广场雨水倒灌、地下空间进水等地面下的风险始终存在[6]。结合上海市近年来防汛工作实际，洪涝灾情统计指标按照防御准备、灾情动态分成两大类，具体包括八小类30 项指标，如表1所示。指标包括人、车、船的转移部署情况和队伍物资准备情况，以及人口受灾、房屋倒塌、高空坠物、树木倒伏、暴雨积水、交通中断、行业损失等实际发生的受灾情况。数据采集方式，采用在线监测发现、业务系统数据接入和人工数据填报 3种方式。这 3种方式中以市、区、街镇及行业全覆盖的人工数据填报方式为主，街镇是灾情数据填报的主体部门，市、区级行业部门主要发挥业务指导与数据汇总的作用。其他 2种方式作为数据源，包括物联网实时感知数据，以及巡查、热线等各类业务系统流转数据，自动读取到系统中，再进行人工确认复核，以保障数据的准确、及时。数据采集路径方面，纵向上形成了市、区、街镇三级全覆盖的基层数据收集模式，横向上实现了各级防汛成员单位（水务、交通、绿化、电力、文旅等行业部门）的数据共享和联动。

表1 上海市洪涝灾情指标梳理情况

为提升灾情数据报送质量，方便各级工作人员正确理解指标，准确填报数据，指标体系还对各项统计指标的数据项、数据格式和报送要求进行了详细定义，例如暴雨积水指标需要具体细化到发生地图位置、积水深度级别、积水开始时间、是否已退水、退水时间、积水原因、现场图片、数据报送来源等，并明确规定发生地图位置、积水开始时间和积水深度级别为必填项。

1.2 系统架构设计

考虑到户外数据填报的便捷性，灾情统计需要实现以手机为代表的移动终端应用，同时兼顾满足PC 端的大屏幕数据统计、查询、发布。灾情报送属于防汛工作人员在应急情况下的工作需求，属于必须使用但又非经常使用的客户端，如果使用前必须进行客户端下载，无疑给工作人员使用系统带来门槛，同时对工作人员手机容量空间是一种虚置和浪费，如果程序已更新，还需要更新后使用。轻应用的出现，极大提升了功能的便捷性和用户体验[7]。各级防汛工作人员不用下载、无须更新，就能立刻访问使用。

灾情直报系统采用 HTML5 轻应用开发模式，总体架构如图1所示。系统通过政务微信建立三级即时通讯和应用入口，便于各级用户通过手机和电脑 2种方式填报灾情数据。HTML5 应用只要有浏览器，无论 PC、移动端都可以使用，应用开发完成即可使用，同时支持热更新，可以根据用户的使用习惯进行快速迭代，以极简的用户界面和简便的操作，让用户高效率地完成数据填报和审核。灾情直报系统及其数据库部署于水务云平台上，轻应用通过云平台的互联网接入区服务器实现内部请求转发。

图1 系统总体架构设计图

2 系统建设及应用

2.1 系统主要功能

各级用户通过政务微信登录后访问灾情直报轻应用，实现值班签到、指标上报及审核、报表导出、消息通知和灾情综述五大功能，不同用户根据所属角色和权限访问不同的用户界面，多角色用户可通过切换角色登录后访问不同功能。

1）值班签到。为落实各级灾情直报工作人员责任，当启动新一轮洪涝灾情直报任务后，各级灾情直报工作人员在2h 内完成签到，换班时前一班工作人员签退，接班人员签到。签到界面显示本级和下级签到情况，如当前部门无人签到，则读取防汛值班人员信息，支持一键电话联系对应的值班人员，督办签到情况。

2）指标上报及审核。管理员根据预警情况启动灾情直报任务，各级灾情信息统计员按照各自工作角色，分阶段填报和审核防御准备和灾情动态数据，管理员在预警解除后一段时间停止灾情数据报送，完成一轮洪涝灾情直报任务。灾情直报的各类指标不作为灾情最终统计数，最终统计数据由各级部门再次核定后产生。按照工作实际，不同类别的指标采用不同的报送工作流程。防御准备类的指标以街镇为单元进行统计，由街镇工作人员填报、区级工作人员审核、市级工作人员督办汇总。灾情动态类的指标为一事一报，街镇及街镇以下的工作人员获取灾情信息后，根据不同灾情指标类别增加新事件，填写事件基本信息，包括相关照片、视频和文字说明；再由街镇工作人员对不同来源的灾情动态进行统一审核，包括人工填报、其他业务系统接入数据，以避免时段交叉和报送数据重复；区级和市级工作人员负责分级灾情动态指标督办和汇总，不修改数据。

3）报表导出。支持市、区两级导出灾情报表功能，导出形式为 Excel。导出数据为实时数据，分类显示审核后数据及审核中数据，全面掌握数据统计状态和报送状态。市级总表以区为单位统计，各个区导出的报表以街镇为单位统计，支持 PC 端和移动端导出。

4）消息通知。管理员可发送政务微信内消息通知，消息通知为内置素材，可在发送消息界面对素材文本进行再次编辑后发送。发送范围可选择为灾情直报部门全员或当前值班人员。同时，系统自带灾情环节推送消息，提醒工作人员审核灾情，并提供催办消息通知功能。

5）灾情综述。通过对灾情数据的汇总和指标筛选，基于动态报告模板自动生成可阅读的灾情综述报告，满足各级用户对灾情概况统计的需求。报告生成时对灾情指标进行动态取舍，自动略去数字为0的灾情指标，同时对于数字较大的指标，不仅统计其总数，还加入二级分类数据。

2.2 系统应用情况

上海市洪涝灾情直报系统在 2021年上海市防汛实战中不断更新完善，汛期防御台风“烟花”“灿都”期间发挥实效，各级防汛工作人员通过系统完成防御准备、灾情动态等共计 1.8 万条数据报送，实现船只进港避风、人员转移撤离、树木广告牌加固等防御准备数据，以及居民进水、树木倒伏、高空坠物等灾情信息的及时和规范获取。数据发布于上海市防汛防台指挥系统，如图2所示，支撑各级防汛部门实时掌握防御动态和实现灾情快速处置。

图2 台风“烟花”过程中防汛防台指挥系统灾情直报数据发布

实际应用中也发现部分信息报送不及时、部分数据项不完整等问题。分析问题存在的主要原因在于：基层报灾人员变动较大，普遍为兼职，且其他事务工作繁忙，部分报灾人员为台风影响期间临时调整人员，未参加过报灾培训和演练；部分工作人员对灾情直报工作的新模式、新流程不适应，对系统操作使用不够熟练，对灾情指标理解不够清晰，影响灾情信息报送质量和效率；灾情直报系统还有待进一步优化完善，例如在处理多用户并发时存在卡顿，影响访问和填报效率，部分手机访问系统时存在兼容性等问题。

3 完善灾情直报信息化支撑的对策建议

为进一步提升灾情直报工作的成效，要以“真实了解和解决民情民忧”为目标，既聚焦灾情发生时的详细数据，又关注灾情闭环处置的结果数据。

3.1 加强信息获取

在加强信息及时、准确获取方面，可进一步借助积水点监测等越来越多的神经元感知，以及视频识别[8]、热线[9]和舆情数据语义分析等技术，提升洪涝灾情信息的多源数据获取能力。

3.2 完善工作体系

提升灾情统计的工作质量，首先要进一步完善洪涝灾情人员工作体系，进一步加强基层的灾情报送工作责任落实，明确街镇灾情采集报送的专职工作人员，加强街镇灾情报送的工作能力建设，不断完善灾情报送工作体系。

3.3 加大培训力度

定期召集区、街镇和行业灾报人员，强化对灾报系统的工作流程、指标解释、注意事项等方面的培训，充分加强与相关行业数据的对接和共享，及时开展系统使用的实际演练，不断提高各级灾报人员的系统使用熟练程度，培养和提高各级防汛人员对系统使用的用户黏度，努力提升系统灾情数据信息的及时性和权威性。

3.4 优化系统功能

根据灾情直报实际情况不断优化完善系统的使用功能、访问效率和填报流程，增加系统使用的便捷性，努力实现系统使用从能用到好用的转变；同时加强系统与其他行业数据采集渠道的对接，实现灾情数据信息的共采、共享、共管、共用。

3.5 提升处置效率

在灾情应急处置指挥方面，可结合灾情现场采集的现场信息，快速关联事件周边物资、救援力量、避难场所等数据[10]，加强灾情统计与可视化指挥调度系统的统一建设，提高灾情应急处置效率。

4 结语

洪涝灾情信息获取是一项基础性且重要性的工作。上海市洪涝灾情直报系统建立了条块结合、以块为主、街镇为主体的灾情直报体系，实现了居民进水、树木倒伏、高空坠物等灾情发生和处置信息的实时报送，为各级部门防汛防台工作提供了重要支撑。洪涝灾情信息的高效获取涉及到信息员队伍的能力建设、指标体系的科学设计、跨部门之间的工作协调和分工，系统将在今后的防汛防台工作实战中不断优化提升，建立与时俱进的、与管理体系相适应的信息化支撑，以促进洪涝灾情动态信息的全面、及时、准确汇集。