白银市固体废物污染防治现状调查

宁凌云

（中共白银市委党校（白银市行政学院），甘肃 白银 730900）

在生态文明建设过程中，加强环境保护，坚决打好污染防治攻坚战是党中央立足国家发展全局，顺应人民群众对美好生活的向往所确定的重大战略部署。固体废物的污染防治是其中一项重要工作，大气、水、土壤的污染问题均归根在固体废物污染防治工作上，因而固体废物污染防治对促进城市绿色发展，保护和改善生态环境，实现人与自然和谐共生具有重要意义。

1 白银市固体废物污染防治现状

白银市是我国老工业基地之一，从建市到现在，有色金属冶炼开采与原煤生产一直是白银市经济发展的主要支柱。伴随着工业的发展、产业的扩大、产能的提高、人民生活水平的提高和生活方式的改变，固体废物的产生量逐年递增。

1.1 工业固体废物的产生与处置情况

白银市是工业城市，工业固体废物占比最大，对环境的影响也较大。2020年，白银市产生工业固体废物645.47 万t，其中综合利用509.77 万t（包含利用往年工业固体废物20.36 万t），处置93.19 万t，储存量约为62.87 万t。在各类工业固体废物中，粉煤灰、尾矿与煤矸石产生量最多。目前，白银市累存的工业固体废物最多的是矿山废石，其次是尾矿，采掘业累积的固体废物占总体存量的比例，保证矿山固体废物的安全处置是白银市工业固体废物污染防治的重点。

1.2 医疗废物的产生与处置情况

近年来，白银市医疗废物达到了无害化处理的要求。2010年7月，白银市建成了一个日处理能力3 t 的医疗废物集中处置中心项目，该项目可将白银市当天产生的医疗废物通过高温灭菌无害化处置。2020年，白银市共产生医疗废物545.879 t，均进行了无害化处置。

1.3 城市生活垃圾的产生与处置情况

白银市常住人口为151.21 万人，每天产生生活垃圾约750 t，全市每年产生建筑垃圾110 万t，资源化利用30 万t，剩余的80 万t 填埋处理。白银市在2016年建成了生活垃圾焚烧发电厂，因而生活垃圾的综合利用率比较高，因缺乏大规模的建筑垃圾处理项目，目前建筑垃圾的处理成了亟待解决的问题。

1.4 农业固体废物的产生与处置情况

白银市农业固体废物的综合利用率较高，能够超过80%。2020年，农业固体废物的产生量约为349.925 万t，综合利用289.476 8 万t。其中，农作物秸秆产生量为72.40 万t，有62.22 万t 秸秆还田；废旧农膜的产生量为2.476 万t，回收约2.103 8 万t 用于加工新的农膜；畜禽粪污的产生量为275.049 万t，约有225.153 万t 用于还田或发酵沼气。总体来说，农业固体废物的综合利用水平尚可，农膜回收利用还有提高的空间。

1.5 其他固体废物的产生与处置情况

白银市固体废物还有污水处理厂污泥和餐厨垃圾。污水处理厂年产生污泥约2.46 万t，其中，1.5 万t 采用好氧堆肥工艺进行处置，送往生活垃圾填埋场进行卫生填埋。白银市每日大约产生餐厨垃圾140 t，为了综合利用餐厨垃圾，减轻环境污染，白银市投建了餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目，每日能够处理餐厨垃圾100 t，目前，餐厨垃圾集中回收率达到71%。

2 白银市固体废物污染防治存在的主要问题

近年来，白银市在改善生态环境方面做了很多努力，固体废物的利用率和处置能力不断提高，一些长期影响居民健康的污染问题得到初步解决。但是，目前仍然存在一些需要解决的问题。

2.1 固体废物处理存在安全隐患

白银市作为老工业基地，固体废物防治方面历史投入欠账大，部分工业固体废物还无法有效综合利用，生态环境面临较大压力。经过近几年各方面的共同努力，固体废物污染问题已经得到很大程度的解决，但半个多世纪开发建设过程中固体废物排放造成的历史遗留生态环境问题仍然存在。

2.2 固体废物处置设施建设比较滞后

调研发现，白银市已建成一处工业固体废物填埋场和危险废物填埋场所，但填埋设施利用率不高，仍有部分一般工业固体废物和危险废物没有实现就近处理处置，只能就近转移到其他市（州）或省外进行处理处置，部分餐厨垃圾、建筑垃圾、废旧农膜回收利用企业的生产经营规模较小，厂房破旧，设备简陋，仅限于低水平的初级加工，辐射带动能力不强。

2.3 农业农村固体废物污染防治存在薄弱环节

各级政府对废旧农膜回收企业的补助资金较少，企业利润较薄，规范管理储存场地和生产车间的投入不足，存在二次污染风险。农用薄膜回收价格较低，费工费力，农药、农肥的包装难以收集，一些地方还没有做到应收尽收。部分小规模养殖户和农村散养户畜禽养殖废弃物收集、储存、利用和处置不够规范，资源化利用技术力量薄弱，监管比较困难。垃圾乱堆乱放、随意倾倒的现象时有发生。

2.4 生活垃圾分类收集、运输和处理系统没有形成

生活垃圾的分类投放、分类收集、分类处置等环节仍然不规范，群众参与度不高，闭环的垃圾分类体系尚未形成，科学合理地对垃圾分类任重道远。虽然政府会利用各类媒体进行垃圾分类知识的宣传，但是具体实施起来还是比较困难，群众的垃圾分类热情不高，生活垃圾没有分类倾倒。只用分类垃圾箱进行垃圾的分类完全达不到垃圾分类的要求。

2.5 建筑垃圾与装修垃圾的综合利用水平较低

白银市建筑垃圾、装修垃圾每年能产生110 万t左右。资源化利用约为30 万，综合利用率比较低，大部分建筑垃圾无法利用，只能进行填埋，长此以往，城区的建筑垃圾将会出现无处可去的困扰，对生态环境产生影响。

2.6 信息化手段不足，对固废产生企业的监管力度不够

工业固体废物产生量的统计主要依靠企业的自主申报，来源广，数量统计有一定的难度。目前，各类企业产生的固体废物数据还未实现系统自动采集，因此，企业在报送数据时容易发生瞒报、谎报、漏报的情况，导致数据统计不客观、不准确。工业危险废物运输的监管还不够全面，不能适应“互联网+”要求，未推行产废申报登记、危废管理计划备案等信息化管理。

3 加强固体废物污染防治的对策

固体废物污染防治对生态环境整体质量的提升具有重要作用。有必要分析固体废物污染防治存在的问题，提出对策。

3.1 加强矿区安全治理，解决危险隐患

针对矿区危险隐患，在保证边坡稳定性的前提下，保留矿山的主体设施，杜绝人为的生态环境破坏，停止新增其他工业建设活动，在矿区内打造爱国主义教育基地，利用人文教育来保护矿区生态环境，降低其他方面的开发利用。

3.2 延长产业链，发展循环经济，探索高质量发展新路子

白银市在工业生产中累积并堆存了大量的粉煤灰和煤矸石。针对白银市工业布局和生态环境情况，对粉煤灰和煤矸石进行综合利用，发展循环经济，优化产业结构，提高资源综合利用水平，促进经济高质量发展。

3.3 进一步加强农村固体废物污染防治力度

大力开展农村面源固体废物污染防治行动，强化土壤污染管控和修复，努力补齐基础设施短板，切实解决农村垃圾收集、转运设施配备不足的问题，推动农村生活垃圾规范收集处理。加大新化肥、新农药、新农机具的研发力度，示范推广应用绿色化肥、绿色农药、可降解地膜，控制化肥和传统农膜使用量。加大废旧农膜收集处置，努力解决农村面源污染问题。

3.4 加强城乡生活垃圾污染源控制

积极探索先进的资源利用技术，引进综合利用工艺水平高的资源无害化处置企业，对建筑垃圾和装修垃圾进行有效分解和综合利用，减少垃圾的堆存和填埋，提高资源综合利用水平。

3.5 加强信息化建设，控制环境风险

强化“互联网+”在固体废物管理中的应用。建立固体废物管理信息平台，统筹企业的规模数据、生产数据、经营数据、申报数据、信用数据和监管数据等，实现分析决策一体化，达到精细化管理与科学治污的协同。充分运用摄像头、智能终端、卫星定位系统等设施设备，对固体废物的转移和处置行为进行实时可视化监管，控制环境风险。组建交易平台，整合废物供给信息与再生资源需求信息，提供技术专家和科研单位信息，开发经验分享、专家咨询、政策建议等功能，鼓励建立以废物再利用为目的的多方合作，促进资源的循环利用。

3.6 进一步加大投入支持力度

积极争取中央和省级相关政策、资金支持，鼓励企业加大投资，加快推进白银市历史遗留的工业固体废物处理利用。加大政策扶持力度，鼓励企业加大新工艺研发力度，引入资源综合利用先进技术装备，淘汰落后技术装备，大力发展固体废物资源化利用产业，从源头减少固体废物的产生。优化固体废物处置设施布局，注重固体废物处理基础设施建设，构建与白银市经济社会发展相适应的固体废物处置体系，推进固体废物减量化、资源化、无害化，从而为环境保护与经济发展的双赢奠定基础。

4 结论

固体废物污染防治是生态文明建设不可或缺的内容，是有效治理大气、水、土壤污染的基础。以循环经济理念为指导，切实提高固体废物污染防治水平，可以为白银市的绿色发展提供动力，保护和改善生态环境，推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。