习近平总书记关于党的基层组织建设重要论述探析

徐建兵

习近平总书记站在党的建设新的伟大工程的高度，系统回答了“新时代建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”这个时代之问，并从组织体系建设的维度，深入基层一线调研，对党的基层组织建设工作进行系统性批示、指示，深刻回答了在新时代“建设什么样的基层党组织、怎样建设基层党组织”这一事关党的组织体系建设质量的重大政治命题，形成了适应新时代特点、符合新时代需要的基层党组织建设的系列重要论述，为丰富和发展马克思主义组织体系建设理论作出了许多原创性贡献，具有十分重要的方法论价值。

一、根基论：党的基层组织是党组织体系的基础

习近平总书记丰富和发展了马克思主义关于组织体系建设的理论，旗帜鲜明地指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”

1.基层党组织是党的组织体系的根基

“欲筑室者，先治其基”。基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。“我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势”。基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

2.基层党组织是党开展工作的基本单元

“党中央制定了一系列重大战略、部署了一系列重大工作，基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用”。依靠组织开展工作，是最重要的政治规矩，只有组织行为才具有约束力、号召力和凝聚力，只有组织行为才能让全体党员统一行动。

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。在党的组织体系当中，基层党组织是党的组织体系深入社会基层的前沿阵地，在党的组织体系中具有独特的地位和政治功能。一定意义上讲，基层党组织就是党的组织体系中最基本的力量单元。

3.基层党组织是党组织体系的“神经末梢”

习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，要不断严密党的组织体系。基层党组织处在党的组织体系的“神经末梢”，是党的全面领导贯彻到基层的重要载体。“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。落地才能生根，根深才能叶茂”。2020年6月8日，习近平总书记在宁夏吴忠市利通区金花园社区党群活动服务中心考察时再次强调：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”

二、动力论：党的基层组织是党的组织力量之源

严密组织体系、严格组织生活、严明组织纪律，把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，始终是习近平总书记念兹在兹、用心用力的一件大事。

1.党的力量来自党的基层组织

办好中国的事情关键在党，只有党的组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，才能凝聚起筑梦前行的蓬勃伟力。习近平总书记曾明确指出：“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。”

2.党的工作最坚实的力量支撑在基层

2015年6月18日，习近平总书记在贵州调研时强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威，这样才能“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣”。党的基层组织是组织体系的基层力量，是组织力量的源泉，是组织群众、宣传群众、凝聚群众的基层核心。

3.党的基层组织是党的力量延伸的桥头堡

2020年6月29日，习近平总书记在主持中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话中，突出强调了基层党组织的组织体系和基层治理体系的独特地位，“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’”。习近平总书记形象地把党的基层组织比喻为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，生动地揭示了党的基层组织在党的力量体系中的特殊地位，明确提出不能出现“断头路”的要求，这是对马克思主义基层党组织建设理论的继承和创新。一方面，党的基层组织不是党的力量的终点，而是党的力量向基层社会延伸的桥头堡。从本质上讲，党的力量来自基层社会、来自人民群众。因此，党的基层组织不仅要提高自身战斗力，更要能够组织群众、宣传群众、凝聚群众、发动群众，让党的组织力量渗入基层、注入群众，这才是组织力量的真谛。另一方面，党的基层组织必须与上级组织，尤其是党中央形成系统性力量，做到上下贯通、相得益彰，基层党组织要努力成为组织力量的催化剂和基层社会力量的凝结核。

三、堡垒论：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础

党的十四大明确了党的基层组织的理论定位：“党的基层组织是党在社会基层的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”习近平总书记进一步从政治定位、基层导向、两个覆盖等角度深入阐述了这一理念。

1.进一步明确“战斗堡垒”的政治定位

党的基层组织是党在社会基层的战斗堡垒，要“坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”。要“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”

2.明确牢固树立大抓基层的鲜明导向

2016年，习近平总书记发展了党一切工作归支部的光荣传统，指出要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，抓好基层党支部相关制度建设，夯实党的组织基础。推动基层组织建设全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。“树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部”。

3.实现组织覆盖的擎雨伞

组织优势是我们党的独特优势之一。深化党对各领域基层组织的领导，扩大党的影响力，推动新兴领域与传统领域党建工作齐头并进，聚焦解决党建覆盖面“窄”的问题，是实现党的工作全覆盖的关键所在。我们党历来重视组织建设，由过去支部建在连队上，发展到现在支部建在产业中、工地上、楼宇间等，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

在符合条件的各个基层领域建立党的基层组织是实现组织覆盖的有效方法，是我们党发挥组织优势的基本方式。不断创新基层组织设置方式，不断扩大党组织的覆盖面，不断健全党的组织体系，才能壮大党的组织力量，夯实组织体系的力量基础。可以说，党的基层组织是保持党同人民群众血肉联系的前沿阵地，是实现“有形覆盖”和“有效覆盖”的主力军，也是凝聚中国力量的排头兵。

四、主体论：党的基层组织是党在社会基层的领导核心

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上第一次系统总结了党在新时代的组织路线，明确了党的组织体系建设的重要地位。党的基层组织既是营造风清气正党内政治生活的责任主体，也是团结带领基层群众实现基层治理现代化的主导者，同时也肩负着教育、管理、监督、服务基层党员的职责。

1.党的基层组织是教育管理党员的责任主体

党的十九大强调：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”同时明确了基层党组织自身建设的十个方面，明确要求基层党组织要“加强党内激励关怀帮扶”。

2.党的基层组织是做好群众工作的责任主体

党中央制定了一系列重大战略，部署了一系列重大工作，基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。要强化公仆意识和为民情怀，立足本职岗位为人民服务，发挥好共产党员先锋模范作用，还要从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，切实解决基层的困难事、群众的烦心事。党员领导干部要经常深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。

3.党的基层组织是基层全面从严治党的责任主体

2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话中指出，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。基层党组织作为党在社会基层的领导核心，必须主动扛起基层全面从严治党的主体责任。

习近平总书记对基层腐败问题十分关注。2013年4月19日，习近平总书记在十八届中央政治局第五次集体学习时强调：“要着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件，切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。”从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。要深入整治民生领域的微腐败、放纵包庇黑恶势力的保护伞、妨碍惠民政策落实的绊脚石，促进基层党组织全面过硬。

五、方法论：解决基层党建“桥”和“船”的问题

习近平总书记关于党的基层组织建设的重要论述，不仅有深刻的理论概括，也有科学的方法指导，为基层党建提供了科学思维和实践指南。

1.坚持以组织力为重点，突出政治功能

关于党的基层组织建设的重点，习近平总书记在党的十九大报告、全国组织工作会议等各种重要场合多次点题。党的十九大报告首次集中阐述了这一主张：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

2.坚持分类指导，差别化推进

正视差异性，是分类推进党的基层组织建设的基本准则。党的基层组织因为职业、区域等原因，存在客观上的差别性，因此党的基层组织建设要在体现规律性的前提下，正视不同类型党组织的差别化特征，进行分类指导。从农村到城市，从边疆民族地区到贫困地区，从国有企业、机关、高校到非公有制企业、社会组织、中小学校，习近平总书记对各领域基层党建都提出了明确要求。

3.坚持标准化规范化，创新基层党组织设置

基层党组织标准化规范化建设，就是把庞杂的基层党建工作，简化为可量化的指标体系，是提升党建质量的有效方式。“推动基层党组织全面进步、全面过硬”，必须遵循党建工作基本规律，坚持辩证思维，久久为功，以标准化引领规范化，以规范化推进标准化，不断提升基层党组织建设质量。

习近平总书记在2018年全国组织工作会议上，深入分析了党的领导落实到基层还存在不少“中梗阻”的问题，强调指出：“党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻’。在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距。在中小学、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来。至于社会组织特别是各种学会、协会的党建工作，大多没有真正破题。”明确提出了基层党组织标准化规范化建设问题。

此后，《中国共产党支部工作条例（试行）》以党内主干法规的形式，进一步明确了党的基层组织建设的标准和规范，提升了党的基层组织的标准化规范化水平。同时，习近平总书记十分强调运用现代信息技术推进党的基层组织建设，明确指出：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。”

习近平总书记关于党的基层组织的重要论述主要集中于党的十九大报告、2018年全国组织工作会议等重要讲话之中，同时散见于各类主题活动批示、基层调研指导等涉及基层党组织工作的讲话之中，内涵丰富，指导性强，是加强新时代党的基层组织建设的根本遵循，是对马克思主义组织体系建设理论的丰富和发展，在组织体系的建设内容、建设方法、实践路径等方面进行了全方位的创新，初步形成了与时俱进的新时代党的基层组织建设理论。