聚焦种子要害 保障粮食安全

俞卫东

习近平总书记的《论“三农”工作》，纵观历史、放眼未来，立足实际、直面问题，科学回答了“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，为做好新时代“三农”工作提供了行动纲领和根本遵循。特别是习近平总书记关于“藏粮于地，藏粮于技”的精辟论述，对保障国家粮食安全，加快农业农村现代化，具有极其重要的指导意义。

深化对种子和粮食安全关系的认识，进一步增强使命感和责任感

习近平总书记指出：“解决吃饭问题，根本出路在科技。我国农业科技进步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是种子。”粮食安全是国家安全的重要基石，也是治国安邦的头等大事。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。种业是藏粮于技战略的要害，是保障国家粮食安全最基本、最核心的基础产业。要解决粮食安全问题，必须要提高单位面积的生产能力，种子、品种在促进粮食生产方面具有十分关键的作用。新中国成立以来，伴随着以品种更新换代为核心的农业技术进步，2019年粮食单产较1949年净增4.6倍，农作物自主选育品种面积占比超过95%，我国用全球不到10%的耕地，养活了全球近20%的人口。回顾过去，正是因为我们培育了一批具有自主知识产权的优良品种，才从根本上保障了国家的粮食安全，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”进而“吃得好”的历史性转变。

江苏是农业大省，但对标“走在前列”的要求，在农业产业结构、农产品质量效益等方面还存在一些不足，而良种在农业生产中的贡献率超过40%，对农业提质增效具有十分重要的作用。我们要深入准确把握中央全面深化改革委员会会议精神，从推动农业持续稳定发展，确保国家粮食安全这一国之大者出发，深刻领会习近平总书记部署种业振兴行动的战略考量，充分认识到实施好种业振兴行动的特殊重要性，正确把握种业发展新形势新要求，切实把实施好种业振兴行动、提高种源安全保障水平上升到国家安全的战略高度来抓，增强现实紧迫感和责任感，围绕种业振兴行动各项目标任务，不折不扣地抓好工作落实，确保牢牢把握住国家粮食安全的主导权。

围绕“种源自主可控”要求，开展种源“卡脖子”技术攻关

习近平总书记强调：“种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。”当前世界种业正迎来以基因编辑、信息技术、人工智能等现代前沿技术融合发展为标志的新一轮科技革命，种业强国也纷纷进入“常规育种+生物技术+信息技术+人工智能”的育种4.0时代，最新的科技已全面渗透应用到了种业创新之中。

江苏种业创新水平虽然在全国走在前列，但与跨国种业已进入的育种“4.0时代”仍存在一定差距，还处于杂交选育传统育种的“2.0时代”向分子标记辅助选择育种的“3.0时代”过渡阶段，全基因组学、基因编辑、合成生物学等技术“卡脖子”问题较为突出，生物育种技术手段应用不足，育种效率较低。部分蔬菜、白羽肉鸡、奶牛、南美白对虾等种源对外依存度较高，生猪核心育种群进口种源占比虽然不高，但性能指标仍落后于发达国家。不少品种进口不到遗传性能最好的种源，种业发展的一些关键技术和仪器设备也严重依赖国外。随着“逆全球化”势头抬升，集中体现在贸易争端频发、投资限制增强、国际贸易投资碎片化，中美经贸摩擦加剧，全球经济不稳定、不确定性增加，一旦国外断供，可能将面临无优质种源可用、种质退化、影响供给安全等难题。我们要发挥江苏农业科教单位众多、科研力量集聚的优势，科学调配种业创新资源，推进种业领域创新平台建设，加强遗传育种理论与方法研究，开展全基因组选择、基因编辑等前沿育种技术研究攻关，加快推进常规育种、生物育种与信息化技术的深度融合。加强省级种质资源保护主体建设，对农业种质资源进行彻底普查、系统调查、收集保护、登记入库，实现应收尽收、应保尽保。开展种质资源精准鉴定和深度开发利用，深度发掘优异种质、优异基因。支持农作物、畜禽、水产、农用微生物、林木种苗等新品种（配套系、品系）选育，重点在选育抗稻瘟病水稻、抗赤霉病小麦、鲜食玉米及豆类、优质地方猪新品种（配套系、品系）等领域组织开展联合攻关，争取在重点品种和重要性状选育上产生一批突破性新成果和新品种。

处理好政府与市场的关系，加强市场主体培育力度

习近平总书记强调：“要深化农业科技体制改革，强化企业创新主体地位，健全品种审定和知识产权保护制度，以创新链建设为抓手推动我国种业高质量发展。”做强江苏种业，先要支持企业强筋壮骨。

立足新发展阶段和国家安全的高度，与国际先进水平相比较，江苏种业企业规模和实力还有待提高，既缺乏“航母型”领军企业，又缺少“隐形冠军型”特色优势企业。在销售规模上，全球销售额前两位的德国拜耳公司和美国科迪华公司，2019年销售额分别达到106.67亿美元和75.9亿美元，而江苏最大的种子公司大华种业年销售额仅10多亿元人民币。在特色企业领域，英国皮埃西占有全球1/4的种猪市场份额，德国EW集团主导了全球60%的白羽肉鸡种源市场份额，泰国正大集团等五家公司控制了全球80%的南美白对虾种虾市场份额。我们要遵循市场规律，善用市场机制，开展重点企业培植计划，用市场手段淘汰一部分缺乏发展潜力的中小种业企业，引导推动种业企业兼并重组、强强联合，打造大而强的领军企业、专而精的特色企业，逐步构建大中小、多层次、协调发展的种业企业格局，增强种业市场主体的资源要素配置效率和竞争力。支持以企业为主体的商业化育种能力提升建设，通过政策扶持，实施“揭榜挂帅”、重大品种协作攻关、种业创新后补助等机制，支持有条件的种业企业与科研院校深度合作，以关键目标性状选育和核心育种技术开发为主攻方向，组建一批现代商业化育种创新中心（企业），联合攻关选育一批重大突破性优质绿色新品种，逐步建立健全以企业为主体的商业化育种体系。提高主要农作物品种审定标准，开展非主要农作物登记品种清理，健全良种测试评价体系，加强品种权保护和数字种业建设。切实加大知识产权保护和种业市场监管力度，依法严厉打击侵害植物新品种权、假冒伪劣、套牌侵权等违法行为，保护品种权人和授权企业合法权益，营造良好的种业市场氛围。