新社会阶层人士统战工作的实现路径研究

◇ 文/湖南省社会主义学院 刘 恋

新社会阶层人士是完善社会主义市场经济体制的重要力量。最大限度地把新的社会阶层人士团结起来，是新时期统战工作面临的重要任务，也是我们党治国理政要解决的重大政治命题。我们必须以高度的政治自觉和强烈的责任担当，推动新社会阶层人士的统战工作开展。

一、新社会阶层人士的内涵界定

相对于原有的社会阶层而言，“新社会阶层”提法，是我们党对改革开放以来社会阶层结构新变化作出的科学论断。

2002年11月，党的十六大报告以中央文件的形式明确：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”由此，“新社会阶层”作为有专门所指的概念被正式提出。它是对六个社会阶层的统称，这些阶层尽管财产状况、文化水平、社会地位等方面互有不同, 但具有一个共同特征，他们都不属于过去人们常说的“公家人”。2013年初，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中将非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士分别提出，这就说明两者的内涵和外延都有不同，在群体构成、职业特征、作用发挥等方面存在较大差别。2015年5月，中央统战工作会议召开，根据形势发展，对统一战线工作范围和对象作出新的调整，将“非公有制经济人士”区分出来，将“新的社会阶层人士”单列为工作对象的一类。这一新的界定，在中共中央颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中得到了体现。2017年2月，全国新社会阶层人士统战工作会议召开，这是党的历史上首次专门就新社会阶层人士统战工作召开的重要的全国性会议，是对统战工作所做的又一战略部署和重大举措，在统一战线历史上和新的社会阶层人士统战工作历史上，都具有重要意义。

2021年1月，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》，新增加了“新的社会阶层人士统一战线工作”一章，明确了新的社会阶层人士主要包括四类群体：民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等。

二、强化新社会阶层人士统战工作的意义

1.巩固党的执政基础的必然要求。新社会阶层人士是推动我国经济社会发展的重要力量，他们来源于工人、农民和知识分子，是这些阶层的继续和延伸，根本利益相同，都是我们党长期执政的阶级基础和群众基础。他们普遍热爱社会主义，拥护党的基本路线和方针政策，遵纪守法，珍惜维护和谐健康的社会环境。面对错综复杂的国内外严峻形势，尤其要加强对新社会阶层人士的政治引导和协调服务，做到靠得近、谈得拢，使他们听号召、愿出力，坚定“四个自信”。

2.应对互联网挑战的必然要求。新社会阶层人士主要依靠新媒体获取、传播信息和表达立场，他们不仅为经济社会发展注入新动力，也对社会舆论的偏向具有较大程度的影响作用。尤其是“网络大V”独立思考意识很强，对于社会热点事件能通过逻辑缜密的分析提出具有信服力的观点，在网民中具有相当的号召力，是影响社会舆论的一支不可忽视的力量。当前意识形态领域的斗争依然复杂，互联网已成为舆论斗争的主战场，虽不见硝烟，但绝不能松懈，比起传统意识形态领域，安全风险发生的概率更大。抓好对新社会阶层人士的思想引导工作，帮助他们筑牢思想上的“防火墙”，有利于抢占舆论阵地，增强主流意识形态的网络传播力和引领力，牢牢把握网上舆论斗争的主导权。

3.促进社会和谐稳定的必然要求。新社会阶层人士属于中高收入群体，而且规模不断扩大。这种发展态势有利于我国形成“中间大、两头小”的橄榄型的社会阶层结构。新社会阶层人士主要在党外和体制外工作，特殊的职业环境让他们形成了较强的危机意识，对一些政策改变相较于常人更加敏感。做好新社会阶层人士统战工作，引导他们正确看待深化改革中的利益调整，在规范市场经济秩序、释放经济活力中，对他们的合理诉求予以充分关注、积极反馈和有效解决，有助于社会的和谐稳定。新社会阶层发展日渐成熟，逐步承担起曾经由政府过多承担的公共服务和社会治理职能，显现出他们在社会建设中的主体作用。

三、当前新社会阶层人士统战工作存在的问题

1.重视程度有待提升。个别部门甚至是有的统战部门都没有深刻认识开展新社会阶层人士统战工作的重要意义，过于强调经济价值，简单地认为重视新社会阶层人士主要是为扩大税源、巩固税基；对新社会阶层人士重视不够、关注不多，服务意识弱，认为他们是民间力量，很多事情“不该管、管不了、管不好”。

2.底子把握不够精准。对新社会阶层人士需要摸清底子，掌握基本情况，才能有的放矢、因类施策。但在当前摸底工作中，因多种原因（流动性、变动性、复杂性、重点把握不足、信息闭塞断层滞后等）致使统计情况有所偏颇，不少新社会阶层人士漏登漏记、信息不准、情况不明，给统战工作带来了死角和难度。应全方位、多渠道、多层次通过相关政府部门切实做好新社会阶层人士数据库建设，将更广泛、更充分、更优秀的代表人士纳入新社会阶层人士数据库管理。

3.群体思想复杂多元。新社会阶层人士来源广泛、身份多样、社会影响较大，不同的声音、思潮和意识形态，使得新社会阶层人士统战工作面临挑战。尤其是涉及民生等问题的各种社会矛盾相互交织，错综复杂，社会群体焦虑、浮躁等心理状态呈现一定程度的蔓延趋势，仇官、仇富等不良心理缺乏及时有效疏导，新社会阶层人士也难免会受到影响，思想观念上表现出复杂多元的特征。如果这些有害思想不查明缘由并引导纠正，必然会影响社会的和谐稳定，降低统战工作的针对性和有效性。

4.诉求表达渠道较窄。社会向前发展，改革步入深水区，新社会阶层人士的利益需求日益增加，他们都期盼有畅通便捷、反馈及时的渠道来表达诉求。一些综合素质较高、能力较强的新社会阶层人士要求参政议政的愿望甚为强烈。但是目前向党和政府反映诉求、沟通思想的渠道还较窄，平时有什么建议或想法往往向媒体反映或通过网上论坛倾诉，容易产生不良舆论。

5.工作载体建设不足。新社会阶层人士中基层党组织力量薄弱，党员人数偏少，部分没有成立党组织；有的虽然成立了，但也流于表面形式，缺乏完善的工作机制，无法开展合乎规范要求的党组织活动，要把新社会阶层人士组织发动起来就存在较大困难。有的地区虽然为开展新社会阶层人士统战工作成立了相应工作机构及社会团体，但在实际工作中，这些载体往往主要发挥沟通联络作用。统战部门缺乏专门机构，编制和人员不足，以工作单位为主要依托来推进新社会阶层人士的统战工作成效仍然不够。

四、强化新社会阶层人士统战工作的实现路径

1.坚持党的领导，实现常态管理。统战部门应把新社会阶层人士统战工作作为当前的重要课题，认真加以探索和研究。统战工作是党的建设的重要内容之一，事关国家改革、发展、稳定、统一大局。新社会阶层人士统战工作必须始终在党的领导和统揽下开展，将新社会阶层人士统战工作纳入党建工作总体布局，建立由统战部门牵头、多部门参加、齐抓共管联席会议制度。在条件成熟的新社会阶层人士所在单位、组织成立统战工作领导小组，明确职责分工，实现统战工作常态化管理。做好统战工作与基层党建工作的结合文章，发挥基层党组织在新社会阶层人士中的凝聚力，激发新社会阶层正能量。建立新社会阶层人士入党制度，把他们当中的优秀分子吸纳到党组织中来，将其发展成紧密聚集在党周围的蓬勃力量，巩固党执政的群众基础。始终坚持以党建为引领，做到党建与联谊组织建设功能互补、共建共促。以联谊组织党建为龙头，持续开展“感党恩、听党话、跟党走”专题活动，通过学习党的奋斗历程，感受党的发展成就，接受红色教育，参与党委和政府的中心工作，在乱云飞渡中保持静气、增强定力。以基地党建为载体，打造新社会阶层人士现场教学基地，指导抓好基地党建工作，提升品牌影响力。以党课讲座为辅助，开展支部书记讲党课活动，引导新社会阶层人士党员坚守共产党员的初心使命，立足岗位建功立业。

2.坚持条块结合，夯实工作基础。新社会阶层人士在社会的流动性强，而对于社区和行业主管部门来说具有相对稳定性。因此，团结引导新社会阶层人士要以社区为依托，也要发挥行业主管部门的优势作用，通过条块结合，联合社区与行业主管部门的力量，扩大联系的覆盖面，增强工作实效。要搭建桥梁纽带，加强工、青、妇、团人民团体“两新”基层组织和各类新社会阶层人士社会组织，加快培育组建工商联行业商会、园区商会等社会组织。开展好新社会阶层人士统战工作，理清对象是关键，组织起来是重点。从工作实践看，通过调查摸底的方式确定工作对象需要投入大量的人力，耗费大量的精力，在实现动态管理、及时更新信息上制约很大；同时铺开的面过大，容易造成工作不实，浮在面上。把牢关键环节，坚持关口前移，变调查摸底式被动寻找为主动吸引。新社会阶层人士大多具有专业技术特长，有相关行业的执业资格，从业的第一个门槛是相关资质的认定。新社会阶层人士执业资格的发放管理部门、社会团体的登记监管部门、专业技术人才的就业转移单位，是他们参与社会活动的第一个关口。统战工作要在思想引领上掌握主动，需要把工作的重心向这些源头前移，在这些领域建立自己的服务联系点，展示自己的工作品牌，让新社会阶层人士一进入所从事的行业领域，就能对统战工作有一个初步了解，形成统战引领的归属感和认同感，这是对他们分类施策开展统战工作的前提条件。

3.坚持多方参与，完善评价体系。建立省域范围内新社会阶层代表人士数据库，打通各级数据共享渠道，使各级统战部门能及时掌握重点人物去向，形成动态管理机制。探索建立考评机制，建立由统战部牵头，组织部、公安、法院、检察院、工信局、工商、环保、国税、地税、人社、工商联、工会等有关部门参加的综合评价体系，按照较高政治素质、较大社会贡献、较强参政议政能力、较大行业影响力的标准，制定新社会阶层人士综合评价体系。对他们的政治素质、依法经营、社会贡献、参政议政等方面进行综合评价，吸收各方面反映较好的代表人士组成新社会阶层人士队伍。积极对代表人士宣传表彰，帮助他们树立良好形象，增强他们在群众中的代表性。共性评价指标包括：政治素质、经济贡献、社会责任、参政议政。在共性指标之外，针对新社会阶层中“四类”群体再增加个性化指标及其权重，如对律师，应重视其社会影响和行业口碑等；对网络大V应注重其政治立场；对企业管理和技术人员，应重视其管理水平、创新能力等。

4.坚持落实法规，搞好协调服务。制定出台《统战部党员干部与新社会阶层人士联谊交友制度》，机关全体党员干部每人对接1-2名新社会阶层代表人士，真诚交流，倾听意见，了解联系对象的工作生活情况，及时帮助他们反映和解决存在的实际问题和困难。了解和掌握联系对象的思想动态，针对他们关心的重点、热点问题交换看法，做深做细做实思想政治引领工作。听取联系对象对地方党委政府工作、统一战线工作和统战部门工作的意见建议。在发挥政协组织、群团组织、行业协会等载体作用的基础上，积极创新管理模式和运行机制，探索建立新社会阶层人士联谊组织，形成新社会阶层人士聚拢的平台载体，开展社会公益服务活动。在实践中探索建立信息交流和诉求反馈机制以及表彰奖励机制等，建立新社会阶层的利益协调机制。充分调动他们的积极性和主动性，促使他们用资本技术、管理方式、信息资源等为新时代中国特色社会主义伟大事业建设出力。加快维权机制建设，完善有关新社会阶层人士维权的法规条例，注重从法治层面来保障他们的合法权益。

5.坚持政治引领，夯实思想基础。加强新社会阶层人士思想政治引领，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》当中统一战线的学习重点任务，加大统战理论政策和统战工作的宣传力度。新社会阶层人士来源十分广泛，既要坚持一致性，坚持党对统一战线工作的集中统一领导，把铸牢共同的思想政治基础作为根本要求；又要充分考虑多样性，在思想政治引领当中注重“疏”和“导”，充分考虑他们自身及所代表群体的切身利益，把解决思想问题与解决实际生活困难和行业发展问题结合起来。通过构筑多层次的学习教育培训体系，积极发挥社会主义学院学习教育平台作用，推进新社会阶层人士的思想政治建设，夯实共同思想政治基础。开展内容丰富的主题教育活动。通过专题辅导报告会、座谈会、新社会阶层人士读书会、学习调研考察等形式，切实提高新社会阶层人士的政治素养和理论水平。组织形式多样的培训锻炼活动。举办以新社会阶层人士为主的培训活动，组织代表人士参加各级各类中青班、理论研修班等培训班。加强教育引导。把新社会阶层人士纳入党外人士培训的总体规划中，通过多种形式、各种渠道整合资源举办培训班，加强对新社会阶层人士的社会主义、爱国主义、社会主义核心价值观、政策法规、职业道德和技能培训，培养他们爱国、诚信、友善、求真、拼搏、奉献的精神。通过培训和考察，把一批政治上拥护党的领导、经济上服务社会的优秀人士推荐到人大、政协担任代表或委员，增强他们参政议政的能力和参与经济社会建设的自觉性。

6.加强平台建设，创建特色品牌。结合统战工作实际，积极探索新途径新措施，创新思路、方法和载体，力促新社会阶层人士更好发挥作用。一是搭建学习提升平台。及时组织新社会阶层代表人士参加习近平新时代中国特色社会主义思想学习等培训，参加省级社会主义学院的学习培训班，认真组织代表人士参加省、市（州）统战部组织开展的调训活动。二是搭建自身组织发展平台，让“同心汇”等新的交流组织平台成为新社会阶层人士创业的舞台，让各类人才的聪明才智和创造活力竞相迸发，通过交流信息，思想事业共同进步。三是搭建社会治理平台。推荐新社会阶层人士作为行业监督员，推进政务公开，实现对有关部门的体制外监督、公众问责。创建特色活动品牌，提升思想政治教育实效。组织新社会阶层人士开展“创新创业论坛”，让新社会阶层人士代表交流创新创业历程感想和经验成果。搭建新社会阶层人士创新成果分享平台，提供创业经验交流机会，开辟信息资源共享渠道，不断巩固共同的思想政治基础，用匠心打造好新的社会阶层人士工作品牌。启动“新阶层·新活力”讲坛，定期邀请有关专家开展主题讲座，提升广大新社会阶层人士政治定力和站位，策划省级新社会阶层人士系列人物访谈栏目，以身边人、身边事教育引导新社会阶层人士崇尚先进、学习先进。