基于转型升级背景下基层专卖管理所（站）标准化研究——以池州市烟草专卖局为例

乐强勇 叶本领 胡旭升 曾召普

（安徽省烟草公司池州市公司，池州 247100）

烟草基层专卖管理所（站）作为烟草商业系统最小的基层管理机构，具有“机构小、成员少、责任大”的特征，其运行的好坏直接影响着国家利益和消费者利益。近年来，为贯彻全面依法治国和全面深化改革新要求，顺应“互联网+”快速发展和“放管服”改革，切实将烟草专卖制度优势转化为治理体系和治理能力优势，国家烟草专卖局提出“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针指导基层烟草专卖管理所建设，安徽省烟草专卖局（公司）提出系统建立全省烟草专卖标准、科学规划全省烟草专卖标准体系，将全省专卖管理领域的管理先进经验和管理创新成果转化形成标准，构建起安徽省烟草专卖管理标准体系，为烟草专卖高质量发展提供支撑。

一、背景和现状

（一）研究背景

池州市烟草专卖局作为安徽省烟草专卖局的直属单位，服务卷烟零售户7900余户，是安徽池州区域烟草专卖市场监管的中坚力量，在维护当地卷烟市场秩序，提升卷烟市场净化水平等方面发挥着重要作用。近年来，池州市烟草专卖局多名干部员工参与到标准化工作中，取得多名标准化工程师资质，具备一定标准化研究基础。

根据《安徽烟草专卖管理转型升级制度规范体系（2020版）》，基层烟草专卖管理所（服务站、稽查中队）负责“双随机、一公开”市场检查、证件后续监管和案件线索收集、提报，负责一般涉烟案件查处，烟草专卖法律法规及相关政策宣传等工作。

（二）研究现状

随着安徽省烟草专卖局“数据先导、稽查上移、监管下沉、管服协同”的专卖管理转型升级工作不断深入推进，人员搭配、稽查上移等阶段性工作在各地市级烟草专卖局已基本实现，如何进一步统一基层专卖管理所（站）管理模式、工作标准实现基层所（站）业务深度协同，对提升专卖管理工作质量意义重大。转型升级前基层专卖管理工作情况，主要体现出两方面问题。

一是职责分工缺乏目标引领。基层烟草专卖管理所（站）市管员、稽查、数据研判队伍职责分工不够明确，工作标准不够统一，专卖考核评价难以体现业绩导向作用。

二是业务协同不够深入顺畅。基层烟草专卖管理所（站）专卖管理、营销服务业务沟通衔接不够顺畅，流程不够清晰，容易出现人力叠加、重复劳动现象。

2020年6月，安徽省烟草专卖局在全省系统全面推广以“数据先导、稽查上移、监管下沉、管服协同”为核心的专卖管理转型升级工作，池州市、马鞍山市局（公司）通过充分调研，决定协作开展科技项目研究，就如何深入贯彻落实国家“放管服”改革新要求，在省局转型升级“2322”总体架构下，完善工作标准、转变工作方式和职能，推动专卖管理质量变革、效率变革、动力变革，构建优质市场管服新格局。按照“职能转换、标准完善、素能提升”思路，统一规划，优化资源，完善功能，做实做优烟草专卖管理所（站）职能的下沉与延伸。

二、基层烟草专卖管理所（站）“1+8+N”标准体系建立

（一）标准思路

通过构建基层草专卖管理所（站）“1+8+N”标准，能够进一步明确基层所（站）职能定位，夯实基础管理，统一基层所（站）管理模式、工作标准，实现所（站）各项业务的深度协同，从而切实解决新模式下基层所（站）做什么、怎么做、怎么管等基本问题。

一是强化职能。加强对基层专卖管理所（站）运行模式的研究，明确专卖管理所职能定位，切实解决新模式下所（站）做什么、怎么做、怎么管等基本问题，从职能管理、岗位职责、基础管理、工作流程、工作规范、监督考核六个方面，不断进行更新、升级与完善，制定相应的运行规范，以推进基层所（站）建设水平的持续提升。

二是精简效能。调整专卖管理所（站）布局，实行专卖队伍专业化分工，打造“实而精”的市管队伍，推动管服充分融合，做到“责、权、利”相匹配。做实做精专卖管理所（站），提升专卖管理所工作效能。

根据安徽省烟草专卖局“三个相适应”“三个领先”的总体要求，池州市局提出以“1+8+N”为主要内容的基层烟草专卖管理所（站）标准体系，即编印一套基层所（站）运行工作手册；形成八项主要业务标准（党建工作、政务服务、市场监管、营销服务、管服协同、内部监管、风险防控、考核评价）（见图1）；梳理多个支撑性工作规范，进一步压实责任，创新做法，从强化职能、精简效能、标准统一、流程统一等方面对基层专卖所（站）实行标准化管理，完善所（站）功能，转变工作方式，提升工作效能，推进所（站）标准化建设。

图1 基层烟草专卖管理所（站）“1+8+N”标准体系

（二）标准体系设置

根据安徽省烟草专卖管理标准体系结构设置，安徽省烟草专卖标准体系是在相关法律法规和烟草行业相关要求指引下建立的，由专卖执法子体系和内部监管子体系构成。其中涉及基层烟草专卖管理所（站）的主要内容为证件管理、市场监管、案件查处、基础管理等。

（三）标准内容——以基层烟草专卖零售许可证管理标准化为例

烟草专卖零售许可证是行政许可的一种，专卖管理所（服务站）要负责组织开展政务服务事项实地核查工作，做到行政执法全过程记录，要组织开展烟草专卖零售许可证后续监管工作。在这个过程中，政务管理员负责保持柜台、窗口台面整洁，按照规范摆放政务服务品牌标识制品，负责烟草专卖政务服务事项的申请材料接收、审查和受理，负责烟草专卖政务服务事项和后续监管事项的办理及相关文书、证件的制作、送达，负责烟草专卖政务服务事项办理过程中的信息传递，负责烟草专卖证件管理工作的公开、公示，负责烟草专卖行政许可卷宗的制作及归档。市管员负责烟草专卖政务服务事项申请材料的实质审查、实地核查、信息采集、相关文书和证件的送达、许可证信息维护和后续监管。

在此项工作中，一是要明确政务服务品牌的相关标准。例如“7×24随时办，零跑腿”为安徽烟草政务服务品牌的名称，其标识应由烟草标识、表盘、迎客松标志、标准图形、标准字体和标准色彩及辅助色彩构成。二是要明确信息公开相关标准。例如在门户网站或在线办事网站公开本单位全部行政许可事项清单、现行的烟草制品零售点合理布局规定、烟草专卖零售许可证办理服务指南完整版和政务服务事项的办理结果等。三是要明确服务标识。例如实行一次性告知、首问负责、顶岗补位、文明服务等。四是要明确评价管理标准。例如哪些行为需要责任追究、政务服务效能评价、“好差评”评价、评价结果运用等。

三、基层烟草专卖管理所（站）标准体系落地

（一）标准宣贯

根据“1+8+N”标准体系，池州市局有针对性地组织证件管理、市场监管、案件查办知识的分类培训，做好标准的宣贯工作，从规范市场监管方法和规范专卖执法行为两个方面重点发力。

规范市场监管方法。科学的市场监管方法能够更加快速有效地帮助基层专卖管理人员发现问题、分析问题，并有针对性地解决问题，当前，国家烟草专卖局和安徽省烟草专卖局在市场监管方面推行的主要监管方法：一是“双随机、一公开”；二是“APCD”监管法。两种监管方法融入“三统一”系统，以便于执法人员科学合理地进行市场监管。在做好监管工作的同时，要提升服务质量，落实“管服协同”的工作要求。

规范专卖执法行为。深入开展规范化执法教育，重温烟草专卖执法行为“六条禁令”，严明执法纪律；严格依照法定职权和程序开展执法工作，主动出示证件，亮明身份。在执法过程中注意文明用语，树立文明执法形象，发挥移动执法装备对行政执法行为的监督作用和对执法人员的自我保护作用；对执法人员的执法行为进行监督，及时发现和纠正执法当中的不规范行为，确保执法行为规范化。

（二）标准试运行

基层烟草专卖管理所（站）“1+8+N”标准体系构建完毕后，结合安徽省烟草专卖局“创建标准化所（站）”工作的开展，以池州市贵池区局乌沙专卖管理所（站）、马鞍山市钢城区分局博望管理所（站）为试点，对项目研究内容进行逐项实践论证、总结完善。

经过一段时间的运行，“1+8+N”标准体系起到了六个方面的作用，即职能定位更加明晰，通过标准将基层专卖管理所打造成监管市场的堡垒、服务客户的窗口、内部监管的前哨、培养人才的舞台、提升管理的抓手。岗位职责更加明确。进一步细化各基层专卖管理人员的岗位职责，依托岗位说明书厘清工作内容。基础管理更加扎实。形成了一套从学习、例会、计划等全闭环的基础管理工作标准，形成统一的基础管理工作模式。业务流程更加科学。通过标准项目研究梳理，对主要业务流程进行了优化改善，使得各项业务流程更加科学高效，工作规范更加全面。制定了各项基层专卖管理工作规范，以标准化文件形式进行了统一固化，实现了事事有依据，件件有标准，监督考核更加精准。通过项目研究，进一步梳理了基层管理所各岗位工作内容，形成了监督考核指标，使得岗位评价考核更加精准、科学、全面。

总 结

随着烟草行业高质量发展的不断深入，卷烟市场管理逐步转型升级，然而烟草行业基层管理所（站）在落地执行方面仍然存在一定困难，本文建立了一套较之以往更为完善的、科学的、系统的、具有可操作性的基层烟草专卖管理所（站）“1+8+N”标准体系并落地运行，在一定程度上起到了“管理正规化、业务规范化、监管经常化”作用。

编印了一套工作运行手册。按照转型升级工作要求，以“强化、整合、精简”为原则，突出“监管下沉、管服协同”作用发挥，从职能定位、岗位职责、管理制度、所（站）运行、工作规范等方面，进行探索研究，为基层所（站）正常运行提供了保障。

形成了八项主要业务标准。在试点论证的基础上，固化了基层所（站）党建工作、市场监管、营销服务、政务服务、管服协同、内部监管、考核评价、风险防控8项主要业务标准，为所（站）日常工作开展提供了业务指导。

梳理了多项支撑工作规范。项目组对现行的专卖管理制度进行重新梳理，提炼出与基层所站运行相关的制度文件，并进行及时修正，确保与时俱进，为强化基层所（站）管理提供了制度支撑。

创建了省级“信得过”班组。2021年10月，在安徽省质量协会主办的全省“信得过”班组经验交流会上，项目组荣获“二等典型经验”荣誉称号。

通过分析总结，现将主要研究结论介绍如下：

所（站）标准化建设是县级局创优的进一步深化。推进标准化所（站）建设是高质量发展形势下实际工作的需要，能够实现专卖管理和服务触角延伸，加强专卖职能，是扎实推进优秀县级局全面创建工作的必然之举。

所（站）标准化建设能够进一步夯实基层工作基础。通过标准化工作，能够促进科学管理，提高工作效率，提升基层单位的管理服务能力和软硬件水平，促进基层政务管理员、客服经理的履职尽责，进一步增强服务、净化市场。使工作有章可依、有据可查，以制度、规范、标准保障基础工作的落实，实现工作要求标准化、工作管理系统化、工作考核数据化、工作步骤程序化。