以具体制度机制建设支撑根本政治制度的地方实践——以湖州人大工作的相关做法为例

□ 孙贤龙

对标浙江省第十五次党代会确定的“两个先行”奋斗目标，聚焦打造践行全过程人民民主实践高地，坚持以数字化改革引领具体制度机制建设，支撑根本政治制度在湖州的生动实践。

经常有人这样调侃，“在人大干多了没意思，一点不干不好意思，干一点意思意思。”毋庸讳言，认为人大就是走程序、走过场的确还有人在。这个问题从本质上看，就是人大意识不强，对人民代表大会制度本质内涵理解不深，究其根源是学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想还有差距。为此，我们全面建立“第一议题”制度，修订相关议事规则，实现了党组会议、主任会议、常委会会议“第一议题”制度全覆盖；推动实现坚持党的领导具象化、可操作、可评价，把全面落实向市委请示报告制度作为首要环节、把发挥常委会党组的领导作用作为关键环节、把发挥人大系统党员的先锋模范作用作为基础环节、把推动落实市委贯彻习近平总书记和党中央重要指示的措施作为根本环节，通过数字化改革，再造工作流程，完善评价办法，把坚持党的领导贯穿于履职行权全过程、各方面；联合市委组织部、宣传部出台了实施意见，把学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，纳入各级党委（党组）中心组和各级党校干部教育培训，有效增强广大党员干部的人大意识和制度自信。我们体会到，只要真正学懂弄通坐实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，人大工作就会“越干越有意思”。要让人民代表大会制度更加深入人心，就要以具体制度机制更好推动其在地方的生动实践，切实彰显人民代表大会制度的历史必然、理论必然、实践必然。

在一次常委会会议分组审议中，只有近三分之一的组成人员发言，发言内容基本是转述政府报告材料。审议意见也是靠专委会几个专职干部苦思冥想弄出来，工作建议是面面俱到、长篇大论，针对性不强。针对这个现象，我们结合学习新修改的地方组织法，开展了“更好发挥专委会作用”专题研讨，制定了专委会工作规则，推进专委会7项法定工作任务落实落地；出台了常委会审议意见处理办法，对常委会组成人员会前做好“功课”、会中审议积极发言、会后加强跟踪督办，对政府研究处理情况报告再审实行分类处理，并嵌入到“常委会监督工作系统”场景中，以数字化手段设置节点、过程留痕、完善闭环，防止“说过了就算做过了，做过了就算做好了”；修订了常委会组成人员守则，出台了加强自身建设的意见，倡导管用务实的文风话风，推动审议发言和审议意见直面问题、言简意赅；2022年还深化调查研究机制，确定了20多个“小切口”调研课题，坚持问题导向，着力深耕细作，调研成果有的作为市委市政府工作参考，有的作为审议监督的依据。比如，在乡村振兴“一法一条例”执法检查中，组织市人大农业农村委对涉及耕地“非粮化”整治的1349条代表意见，开展深入调查研究，提出“六法”（因地制宜法、种养结合法、合理补偿法、区县统筹法、整治增量法、粮价保险法）工作建议，既进一步增进了共识，又进一步找到了解决问题的办法，市委书记、市长等4位市领导批示相关职能部门研究落实。我们体会到，要让人大监督工作更富实效，就要通过具体制度机制压实常委会组成人员和各专门委员会的工作责任，使审议意见“源于政府、高于政府”，更好做到正确监督、有效监督、依法监督。

“居委会干部拿着一张纸头叫我打勾，说是选代表。我不识字，人又不认识。也不弄张照片介绍，以后碰到事情还可以去找他。”这位老太太对县乡人大代表直选中候选人的介绍提出了中肯的批评和意见。我们举一反三，认真分析在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督中还存在哪些需要“弄张照片介绍”的问题，研究出台了践行全过程人民民主的实施意见，制定完善了人大协商、人大听证、代表“亮身份”、代表问政会等八项具体制度办法。比如，通过“线上+线下”实现全市4983名五级代表“亮身份”全覆盖，配套建立民意收集研判、意见办理落实、办理工作评估等机制。2022年以来，全市各级代表通过“亮身份”共接待群众12600余人次，推动解决基层问题3377个。特别是“亮身份”与“有事找代表”数字化场景的贯通应用提高了人民群众、人大代表参与基层社会治理的实效。基层代表说：“以前群众找我，我解决不了的事不知道怎么办。现在好了，在‘有事找代表’应用场景上一点就交办了，再跟踪督促就行了，真方便！”我们体会到，践行全过程人民民主就要按照中央人大工作会议的顶层设计，高度重视流程再造，深入推进机制重塑，切实解决“弄张照片介绍”等类似的关键问题。

2022年5月上中旬，我们围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，开展了“政企同心、共克时艰”主题征询活动，梳理形成“六盼六要”的建议报告，市委书记专门批示，市政府专题办理，助企纾困有关文件作了吸收。这件事再次引起我们的思考，人大履职程序法定、职责法定、内容法定，这应当成为人大围绕中心、服务大局的有力保障，而不是捆住人大守正创新的条条框框。围绕人大常委会年度“一要点七计划”，必须进一步重塑履职行权的路径方法、制度机制，提高履职行权的质效。我们修订了讨论决定重大事项的规定，把市委主张、政策措施、基层经验转化为“决定语言”，也把推动解决问题的原则举措转化为“决定语言”。在市委部署开展“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践后，我们第一时间作出相关决定，把市委决策部署转化为全市人民的共同意志；制定了“代表寻访一件事”实施办法，开发建设对应的应用场景，形成由“人找政策”变为“政策找人”的主动发现机制，在三级人大代表“寻访低收入家庭”活动中，累计寻访低收入家庭7509户、14710人，发现符合救助条件但未纳入的有68户，督促民政部门及时兑现了相关政策。我们体会到，只有重塑具体制度机制，主动顺应发展新形势、党委新部署、群众新期盼，始终围绕中心、助力攻坚、服务群众，才能更好地把人民代表大会的制度优势转化为治理效能、发展胜势、人民福祉。

理论之光照耀奋进之路，我们将持续深入学习贯彻中央人大工作会议精神，主动投身全过程人民民主实践高地建设，全力推动新时代湖州人大工作高质量高水平发展，为全省“两个先行”作出新的更大贡献。