无人机在交通运输综合执法过程中的作用分析

沈佳

（南京市交通运输综合行政执法监督局，江苏 南京 210000）

0 引言

随着科技的进步，无人机技术也逐渐发展成熟。无人机作为高科技产品之一，其优点不言而喻：机动性能好、效率高、成本低、使用方便、在恶劣环境下生存能力强等，并且在多个行业、部门、领域都有广泛应用。随着我国无人机产业的崛起，无人机已开始用于空中交通管制、娱乐、地图测绘、气象探测、物流运输、地质勘测、防灾抗灾、农药喷洒等民用领域。欧美发达国家已经在无人机应用领域和行业进行深入拓展和延伸。可以想象到，社会生活的方方面面受到无人机应用的影响还会逐渐加强加深。

现阶段，我国的无人机产业发展非常迅猛，特别是在民用市场，涌现出一大批无人机企业，许多我国自主研发的高性能无人机产品已投放市场。为了使无人机能够应用在社会各行业、各领域，生产企业按照不同的价格承受能力和不同的层次需求研发生产无人机产品。随着信息传输技术、人工智能技术、自动控制技术的不断发展，无人机也越来越先进，在各个领域的作用日益凸显。

无人机完全能满足日常执法工作的需要，而且效果非常好，使执法部门体验到无人机执法优势。但由于受执法经费不足，执法模式、思维，无人机的隐藏风险、技术制约的影响，导致无人机没有在全国范围的交通运输综合执法系统得到大面积使用。本文以无人机性能为出发点，消除忧虑、厘清误区，明确无人机在交通运输综合执法领域使用的优势，从无人机执法的必要性和现实性两方面进行阐述。

1 无人机执法的现实性和必要性

科学技术是第一生产力。无人机的应用，正是体现了科技在交通综合执法工作中的应用，也是执法高效、先进、有力的手段和保障措施，实现无人机执法，具有现实性和必要性。

1.1 无人机执法的必要性

当前，交通运输综合执法体制改革正在党中央、国务院的领导下有序推进，严格限制和规定了在编人员的管理办法和编制数量。因此，交通运输综合执法在改革后面临一些现实矛盾：其一，改革的精神是严格经费使用、减少财政供养，因此不可能大幅度增加正式执法人员的数量；其二，现有的执法力量无法满足实际执法需求。在两者矛盾的前提下，各地基层交通运输综合执法部门通常使用延长工作时间的方法来提高执法效率。因此，部分地区为了提高执法效率，不断地延长工作时间。一线执法人员的工作强度非常高，在此情形下，很容易产生疲劳，导致执法质量和执法效率的下降。因此，要尊重现实规律，不能一味地埋头苦干蛮干，不能痴迷于精神力量，我们需要“巧干”。

无人机执法正是在此背景下应运而生的。无人机执法不需要过多的人员数量，也不需要非常强大的体能，更不要求严格的固定工作时间，但是对装备水平、人员知识和技能水平要求较高。可以使用无人机执法，弥补执法人员数量的缺乏，提高执法效率，化解交通运输管理需求上的矛盾。这样不需要延长执法人员的工作时间，执法人员可以有充足的时间休息，压力得到释放，这种事半功倍的效果可以促进执法效率的进一步提升，因此非常有必要在交通运输综合执法中推广使用无人机执法。

1.2 无人机执法的现实性

党的十九大将交通强国建设提升到新的战略高度，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，标志着我国由交通大国向交通强国按下“快进键”，进入“超车道”，开启“新征程”，对建设交通强国具有里程碑意义。交通运输综合行政执法改革作为建设交通强国的重要环节，这就需要全面完成综合执法改革，推动行业治理体系的重塑构建。在面对新组建的执法机构和队伍，需要构建执法规范化建设长效机制，全面落实推行执法全过程记录。无人机作为交通运输综合执法的新力量，有利于推进基层执法装备信息化建设，优化基层执法队伍结构，夯实基层执法基础，提高基层执法的战斗力。

2 无人机执法的优势

无人机执法在机动、功能、效率三个方面有明显的优势，是人力执法无法比拟的。

2.1 机动优势

突发情况在交通运输综合执法工作时常遇到。大多数情况下，执法人员无法在第一时间赶赴现场，这是很多原因导致的，包括当时的道路情况、事发地位置、人员反应等的因素，而在这种情况下，可以利用无人机起飞迅速、飞行速度快的特点就近赶赴现场，实时回传现场视频监控图像，为及时、有效处置提供支持和依据。无人机执法还能避免人为阻挠、地形限制等问题，消除以往巡查的“盲区”，提高违章违法行为的发现率与处置率。

2.2 功能优势

使用无人机查处违法行为时，由于无人机不易被发现，可以悄无声息地完成调查取证的任务。无人机能够在高空观察，占据制空优势，视野范围广。使用无人机进行取证巡查，可以做到高空立体拍摄，从点到面相结合，完成大区域的观测扫描。智能跟随功能，可以让无人机在空中高速飞行，追踪移动目标。夜晚可以利用无人机搭载高清摄像机、热成像、空中照明等设备，完成夜间巡查。

2.3 效率优势

结合以上无人机的机动优势和功能优势，可以看出无人机能在人工不便或不能开展工作的情形下，出色地完成任务，能够高效地完成取证、巡查等工作，处置应急突发事件。在正常天气条件下，无人机的效率非常高。综上所述，无人机在机动、功能、效率方面具有明显的优势，使用无人机取证巡查执法成本更低、更快捷、更安全、效果更佳。无人机可以提高交通运输综合执法效率，具有极高的应用价值。全国各地区基层交通运输综合执法部门都可以尝试运用无人机执法。

3 无人机执法的应用范围

无人机的应用范围可以分为两部分进行讨论，即当前应用范围和未来应用范围展望。

3.1 无人机当前应用范围

现有无人机应用在工程质检、路政、运政、港政等交通运输执法领域。无人机可以清晰监控重点路段、重点港口、重点车辆、重点船舶等，并在监控过程中使用高分辨率摄像机进行摄像和拍照，第一时间完成视频取证。由于无人机效率高，在公路线路、航道线路和港口的巡检中，可增加巡检频率，加强对线路的了解（见图1）。通过无人机巡查公路、航道两侧以及港口周边的违章占地，也可以通过图像对比技术及时发现、处理。在交通工程施工阶段，要想直观获取工地施工进展情况，可以通过无人机采集影像资料，及时发现施工现场的安全隐患。地面执法人员对违章违法行为进行拍摄时，无人机可以在上方进行全面的拍摄记录，两者相结合可以形成完整的视音频证据链，为处理重大违章违法行为提供客观的证据。

图1 内河重点航段和港口码头进行无人机巡查

3.2 无人机未来应用展望

未来，无人机能做到自动导航，按照飞行计划全自动飞行，再加上定点降落功能，能够自动准确降落在充电点上，通过无线方式充电。当无人机与交通运输综合执法大数据终端联网后，在人脸识别功能的加持下，可以实时向违章违法人员的即时通信设备传送违章违法情况。随着人工智能、大数据、云计算、物联网、边缘计算等新兴技术的快速发展，无人机与AI 智能技术的融合应用，在交通运输综合执法中将起到不可估量的作用。

4 使用无人机执法降低执法成本

传统的执法巡查使用的是执法车辆和执法船舶，这种执法巡查方式产生的油费、养护费及人工费较高，经实践，与传统汽车、船舶执法巡查方式相比，应用无人机执法巡查更快捷，可以节省60% 以上的时间。时间的节约以及无人机较低的维修和置换费用，可以大幅度降低执法巡查成本，从而减轻财政供养负担。

5 使用无人机的风险避免

无人机在交通运输综合执法的使用中，要将安全放在第一位。无人机在使用过程中会有坠落的风险，但只要做到严格操作就可以避免事故的发生。

第一，平时多训练，积累飞行经验；第二，飞手持无人机执照上岗，依照无人机说明书按步骤操作；第三，购买无人机保险，做好必要保障；第四，事先规划飞行路线，留出意外情况时充足的反应时间；第五，飞手要控制好飞行速度；第六，注意保护公民隐私权；第七，飞行线路应当绕开禁飞地区。

6 使用无人机执法的深远影响

无人机在交通运输综合执法中的运用将产生深远影响，一是可以节约执法成本，减轻财政供养负担；二是可以避免执法人员与当事人的摩擦冲突，缓解一线执法人员的压力；三是可以利用无人机的机动优势和功能优势，大幅度提高执法效率；四是无人机可以用作重大复杂情形的执法攻坚。

无人机的应用体现了交通运输管理部门勇于求变、锐意创新，切实将新产品、新技术投入实际执法应用中，维护交通运输的安全和秩序的精神和决心，同时也体现了无人机日益普及，并展现出积极价值的实况。在交通运输综合执法工作中应用无人机执法，一是为了适应当前复杂的执法环境，二是为了实现执法现代化，顺应科技发展的必然趋势和要求。

目前，我国陆续公布了无人机监管政策，相关管理体系日趋完善。对于执法中应用无人机辅助执法，也需要建立一套监管制度，既要遵守国家法律法规的规定，也要遵循不同任务、不同环境对无人机使用的具体要求，还要重视飞手的持续培养以及无人机的日常维护。

目前，交通运输综合执法基层执法单位面临很多需要解决的问题，压力也非常大，而将无人机执法引入决策者的视野中，是一条可行性很高的途径。

交通运输综合执法体制改革正在推行中，需要转变执法思维，调整旧的执法模式，应用无人机执法是对改革作出回应。在综合执法情况下，无人机执法将发挥不可估量的作用，为打造一支现代化的交通运输综合执法队伍做出贡献。

7 结语

随着科技的进步，在未来无人机逐渐向微型化、隐形化和高速长航时化发展。微型化使无人机尺寸小、体积小、重量足够轻，便于拿取、易操控；隐形化使无人机难以被识别、发现、跟踪和破坏；高速长航时化使无人机为多任务交通运输执法平台提供物质基础，大幅度提高无人机的勘察能力。由此可见，无人机将会逐渐成为交通运输综合执法的重要辅助力量。