关于加快完善市政公用设施建设推进城镇化发展实施研究

董俨文 神木市城镇建设服务中心

我国进入新的经济时代，在发展过程中，完善市政公用设施建设、合理地对其进行改造建设能够实现更好地利用现有资源，促进社会经济发展的目的。在工作及日常生活中，政府及相关部门管理人员要充分认识公用设施推动城镇化发展工作的重要性，以及在当今发展形势中存在的一些问题，加强企业内部人员的管理工作。对问题作出有针对性的改变策略，推动工作更加合理科学的进行，为市政公用设施推进城镇化发展工作提供发展支持。

一、加快市政公用设施建设推进城镇化发展的理论基础

（一）市政公用设施建设的内涵与目标

市政公用设施建设是指以人口聚集的城市作为发展载体，更好地完善与整治与公民利益相关的公共建设资源，具体包括居民用水、用电、天然气、交通及污水处理等，以此提高社会环境以及城市建设水平。在市政公用设施建设的工作中，应朝着推动城镇化的目标发展，努力保障居民的生活质量。

（二）城镇化发展的影响因素

城镇化发展的影响因素从宏观层面说，主要与我国经济实力有关，一般来说，国家经济实力越高，城镇化发展水平也就越高。但在实际生活中，影响城镇化发展的因素不仅停留在大的方面，城镇产业发展、城镇人民收入水平、城镇上科技文化教育、基础设施建设以及城镇的生态环境水平等都对其有着非常重要的影响。所以发展城镇化经济建设，不仅要在经济层面进行提高，更要从多个影响因素入手，打造符合实际的城镇化发展建设工程。

（三）加快市政公用设施建设的必要性

加快市政公用设施建设不论是对于经济发展还是对于城市水平发展都有非常重要的意义。市政公用设施建设是社会主义经济体制的重要组成部分，与经济发展有非常紧密的联系，不仅能影响相关部门和行业的发展进程，更能在一定程度上影响整个社会经济的城镇化和工业化发展速度。市政公用事业是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益和人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，关具有显著的基础性、先导性、公用性、自然垄断性等特性。

二、我国城市市政公用设施建设现状分析

（一）我国城市市政公用设施建设的现状

如今，我国市政公用设施的建设发展在众多方面都有着显著的成绩。例如，在生态环境方面，已经起到了改善人民生活环境的作用，主要表现在生活污水排放、垃圾分类清理等方面。在其他领域，也一直秉持着促进社会发展、保障民生的基本理念。但是其毕竟还处于发展的过渡阶段，问题和障碍是难免存在的，类似于发展过程中的大气排放等活动会造成环境污染，增加环境负荷。因此应正确面对城市市政公用设施建设中的好与坏，争取做到协调发展。

（二）我国城市市政公用设施建设的具体实施及相关成果

我国城市市政公用设施建设的具体实施主要在两个方面，城市建设以及改善民生。城市建设的主要成就在于设施建设的过程中改造城市道路，实现经济环境协调发展；改善民生的主要成就在于完善设施配备，为居民生活水平提供更高的保障。改造城市道路主要表现在对道路的创新与改造、修建地铁等管道布置、对监控录像水平的改善提高、加强特殊人群盲道保障等建设。改善民生主要表现在对市政设施建设的合理规划、对居民生活设施配备的完善。

（三）我国城市市政公用设施建设存在的主要问题及影响因素

虽然我国城市市政公用设施建设的发展对经济提升和人民生活质量提升有一定保障，但在其发展的过程中依然存在一些问题，值得引起政府及相关部门的重视，下文主要根据现有发展形势，对影响我国市政建设以及民生条件的因素进行总结，希望得到相关部门的重视。

首先，我国城市市政公用设施在建设发展中存在管理手段不够严谨、部门之间协调性较差的不足。这些问题会在城市供水、用电等生活领域方面给居民造成很大的困扰，降低了居民生活保障，还会在管理、制约条件的疏忽下使得监管力度达不到要求，阻碍城市发展。

其次，我国城市市政公用设施在建设发展中存在对工程建设过程监管不足、缺乏相关施工培训工作的问题。住宅小区的市政工程通常是由负责房屋的土建监理工程师附带进行监理，思想上不够重视，专业工程师缺乏，质量仅靠施工队伍的自觉性。这是因为城市市政公用设施建设在我国的发展时间较短，施工次数较少。因此不论是监管还是在施工水平都存在很大的欠缺。

最后，我国城市市政公用设施在建设的竣工验收工作不符合标准，很难达到开始规划的标准。这类问题主要与我国工程建设形势有关，在建设环节中，开发商选择的物业单位大多是市政公用工程的接管单位，因此导致物业在开发商提供的产品质量上不能够满足要求。就算是最后的成果没有达到最初的标准，也会想着尽快结束工程，这主要是因为工程建设最后环节发生的风险问题有国家专门的公共维修金保障，很大程度上导致竣工结果不符合实际验收标准情况的出现。

三、国外城市市政公用设施建设概况及经验借鉴

（一）国外城市市政公用设施建设概况

国外城市市政公用设施建设有着自己独特的管理形式，同时也有与我们国家不同的管理效果，从发展的结果来看，有许多值得借鉴的优点。下文以英国为例，分析其市政公用设施建设概况，以借鉴应用其优点。国际发展历史中，英国在市政公用设施建设与经营方式上有很大的参考意义，在19 世纪初，其建设模式为完全私营；到第二次世界大战后，工党对市政公用事业实施了国有化；20 世纪80 年代，撒切尔政府则再次实行私有化并且沿用至今，这样的转变不是简单的政策决定，而是根据发展情况以及国际形势来决定的由不成熟到成熟的过程。

（二）国外城市市政公用设施建设经验借鉴

首先，英国在管理体制改革过程中做到了政企分离，是我国改革发展中值得参考的方向，这项改革工作的核心内容主要包括：从根本上调整政府与企业间的关系，将原来由政府直接干预企业经营活动的政企关系调整为由政府间接控制企业主要经济活动的政企关系。另外，将竞争融入提高市政公用事业中，它客观上为市政公用事业中竞争机制的运用创造了制度环境。因此，借鉴英国的市政公用设施管理体制改革，能够促进我国城市发展。

四、加快完善市政公用设施建设推进城镇化发展的对策与构建

对于完善市政公用设施推进城镇化发展的工作来说，规避风险因素、提高工程建设水平、制定合理设施建设体系是当前推进城镇化发展的重要工作。只有充分认清市政公用设施建设推进城镇化发展的现状以及问题才能更好地作出针对性应对策略，最大程度地促进发展，实现效益最大化。因此，针对以上问题，文章提出如下策略。

（一）加强现有市政公用设施日常养护与维修

加强宣传力度是加快完善市政公用设施建设推进城镇化发展工作的重中之重，只有保障市政公用设施的日常维护与维修工作的正常开展，城市才能有保障地正常运行。应在原有基础上对市政类公用设施进行定时维护，加强风险监管与排查工作，动态掌握现状，发现问题及时解决。在此项工作中，政府及相关部门要起到带头作用，为文明卫生城市建设创造良好的发展环境，加大市政公用设施日常养护及维修经费投入，加强市民的公德教育，在此基础上政府及相关部门还应加大宣传力度，提高维修标准，从最根本的层面对其进行保护，提高市民自觉意识，打造良好的城市发展环境。

（二）加强政府支持与服务

加强政府支持与服务，加强团队思想作风建设也是加快完善市政公用设施建设推进城镇化发展工作的良好方式。根据我国政府提出的《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及细节条例，相关部门要重视群众力量，从根本层面进行改革，对现实状况进行深入调查研究，努力为基层服务、为群众服务，着力解决城市建设工作中的突出问题，促进城市建设不断取得新进展。政府在此方面要做到正确引导以及提供帮扶，增加公共服务的供给，利用政府职能帮助解决市政公用设施建设促进城镇化发展过程中的问题。政府还应正确引导市政公用设施建设项目的发展思路，调整机构，着力构建促进城镇发展的新型服务体系，争取在外部发展环境、内部人员配置方面进行监督引导，为我国市政建设创造良好的改革基础。在此过程中，要加强政府方面的团队以及思想建设，改正作风问题。在原来的基础上，政府及相关机构要加强对完善市政公用设施建设推进城镇化发展的支持与服务，在审核等工作环节中，要重视监督，加强对行政审批、评优、晋级等工作的廉政建设，深彻落实各项基本制度，把公平、公正、公开原则贯彻到工作的各个环节。加强政策以及资金方面的支持，推动市政建设城镇化发展工作。

（三）完善市政公用设施安全保障，加强安全监管体系建设

市政公用设施涉及生活水平方面的领域较多，因此，完善市政公用设施安全保障，加强安全监管体系，对于市政公用设施建设推进城镇化发展至关重要。其不仅要关注经济层面，更要关注政治、安全、服务方面，特别是自来水、天然气、用电设备等。这些因素都会在一定程度上增加问题发生的概率，使居民生活以及生命受到威胁，所以相关部门必须要对其重视，加快工作改革的发展进程。

五、结语

随着时代的发展，政府及相关机构部门必须立足于时代的实际情况，运用科学合理的措施，借鉴先进的经验，不断优化管理手段，正视市政公用设施建设推进城镇化发展工作中存在的问题，要构建合乎自己发展方向及发展条件的战略目标，重视内部控制的监督，持续创新完善战略目标。在当前的时代背景下，要在战略及思想上与时俱进，正视工作过程中的特殊性、风险性大的问题，积极借鉴其他领域的建设管理经验，集百家之所长，以提高发展中的核心实力。总的来说，在现有市政公用设施建设推进城镇化发展的基础上，相关部门及政府机构要尽快出台政策，完善制度条例中的不足，规范市场以及市政公用设施建设的发展环境。在此基础上，应该重视市政公用事业相关的培训工作，积极筛查企业现有工作中存在的安全问题。在发展过程中，进行合理的调整与改制，最大限度地利用周边的资源，促进自身的发展。政府要起好带头作用，积极转变政府职能，创新改革市政公用设施建设发展，建立健全监管体系，争取使改革结果深入民心，赢得人民群众的支持。