第九届首都治理论坛“市民诉求驱动超大城市治理创新”线上举行

5月21日，由中国人民大学首都发展与战略研究院、中国人民大学智能时代中国特色超大城市治理创新研究跨学科平台主办的第九届首都治理论坛以线上直播的形式举办，本次论坛的主题为“市民诉求驱动超大城市治理创新”。专家学者们围绕超大城市治理、接诉即办、社区韧性、市民诉求、政府回应性、公众角色等展开深入讨论。

“接诉即办”改革自启动后已经取得丰硕成果，并迈入了一个新阶段。围绕“接诉即办”改革与本次论坛主题，中国人民大学副校长王轶在致辞指出，第一，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的实践，要以党建引领“接诉即办”，在持续改革与解决具体问题中体现为人民服务的宗旨。第二，市民诉求驱动超大城市治理是超大城市治理新方法的北京探索，要以回应市民诉求为切口，推动首都治理体系和治理能力现代化。第三，市民诉求驱动超大城市治理是对改革和法治的有机融合，要用制度与法律保障“接诉即办”改革。

北京大学政府管理学院城市治理研究院执行院长沈体雁作了“首都城市治理现代化下半程——从‘吹哨报到’到价值共创”的主题演讲。他表示，首都超大城市治理现代化可以分为上半程和下半程：上半程以北京首创数字化、网格化城市治理模式、“五位一体”智慧城管、践行“吹哨报到”“接诉即办”“未诉先办”“主动治理”超大城市治理模式为议程；进入下半程，迫切需要推动创新治理模式、提高治理精细化水平、实现“一网统管”等新议程。为此，需要运用公共服务的合作生产与价值共创新理论，借鉴工商领域价值共创的新实践，构建“平台+生态+机制+服务+数据+信用”六位一体生态体系，从而推动城市治理体系和治理能力现代化。

如何提升超大城市治理水平？国家发展改革委原副秘书长范恒山表示，市民诉求涉及到的范围非常宽广，而这些诉求的落点是城市治理和管理。对于一个常住人口超过千万的超大城市来讲，所面临的挑战将更加艰难，提高我国超大城市的治理水平是一种迫切的需要。对此，他提出了五个举措：一是夯实政府的责任机制；二是夯实社会的治理基础；三是强化法律法规的约束；四是加强技术手段支撑；五是推进区域开放合作。

超大城市社区公共服务如何精准化？华中师范大学公共管理学院院长徐增阳指出，城市基层社区治理在超大城市治理中的地位日益凸显。城市基层社区存在着“公共服务供需错位”的问题，精准化是破解公共服务供需错位的关键。基于对武汉市“百社十年”项目的观察，徐增阳表示，公共服务精准化应建立在“系统化的过程”和“整体性的转变”的理念更新基础上，并总结出“基于技术赋能的需求识别—基于居民参与的方案设计—基于合作生产的服务供给—基于居民体验的效果评价”的公共服务精准化实施路径。他认为，超大城市治理的根基在社区，社区治理的重点在公共服务，公共服务的目标是回应市民诉求，方向是精准化。

针对我国社区建设韧性不足的问题，浙江工商大学校长郁建兴提出了四条建议：一是促进常态治理和非常态治理的有机衔接；二是要发挥现代社区的自治和防灾功能的韧性；三是要激活社区的志愿者资源；四是要坚持法治思维，形成规范有序的现代社区治理格局。

会议同期，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊发布了《北京市“接诉即办’改革三年效果评估（2019-2021）》的研究报告。他表示，北京市在巩固“接诉即办”改革已经取得的成效基础之上，可以在加大政民沟通、开发微型循环、赋能基层组织等方面下功夫，进一步优化和完善“接诉即办”体系，更好地推动首都超大城市治理体系和治理能力现代化。