建设工程招投标法律监管问题研究

文／赵鹏 泰安市工程建设指导服务中心 山东泰安 271000

引言：

随着现代化的不断需求，工程建设行业也得到了越来越多的应用和发展。建筑业的快速发展，也面临着一些问题，而招投标管理是第一位的。招标作为工程建设的第一步，对整个建设工程的发展具有重要意义。因此，有必要正视建设工程招投标过程中存在的问题，深入分析问题，制定切实可行的对策，提高建设工程招投标质量，促进建设工程市场的健康良性发展，更好地促进社会经济的进步。

1、建设工程招标简介

建设工程招标是指建设方或承包商根据有关法律法规，在工程的某一阶段进行的竞争性交易。各种交易活动需要提前通知。所有参与投标竞争的施工企业都需要满足一定的要求和标准，并按照相关文件进行投标。负责评标的主办单位应具备一定的资质，对各投标人的响应文件进行分析和审查，以选择最合适的投标人，与之签订合同，最终实现招标项目的建设目标。目前，国内建设工程招投标领域的法律和程序已经逐步成熟。大多数建设工程招标活动需要在主管部门指定的有形或无形市场进行，并遵循市场管理规则。首先，做好投标前的准备工作，宣布和批准拟投标的项目，完善投标方案，确定可行的投标形式，然后编制和发布相关的资格审查或直接招标公告和文件，在检查招标相关事项中的遗漏和填补空白后进行招标和评标，并最终公布最终中标结果，签订相关合同。只有理清每一步的过程，才能维护市场秩序，更好地保证建设工程招标的顺利完成。

2、建设工程招标投标的作用及特点

2.1 建设工程招标投标的特点

（1）市场经济的重要调整手段；（2）其本质特征是“公平、公正、公开”；（3）在保证工程质量的前提下，加快工程进度；（4）以业主需求为第一要义，提供最佳的工程质量，合理优化资源配置。

2.2 建设工程招标的作用

建设工程招标是我国建筑业的一项里程碑式的改革。它在市场机制中发挥着重要作用，也是联系国际社会的重要方式。因此，建设工程招标的主要功能如下：（1）有利于降低工程造价，提高工程经济性；（2）有助于明确项目材料和设备的价格，减少不必要的成本；（3）有利于加强技术交流和国与国之间的交流，促进经济发展。

3、投标阶段常见问题分析

3.1 投标书编制中的常见问题

在建设工程招标的准备阶段，现行的基本建设管理制度没有得到真正的完善，没有从基本的“规划阶段”过渡到“实施阶段”。一些组织严重腐败。他们已经确定了成功的施工单位，而其他参与施工的单位刚刚成为“作业对象”，导致长期编制的所有施工方案全部崩溃。施工单位工作繁忙，浪费人力物力，招标过程毫无意义，违反了“三公平”原则。

3.2 当前建设工程招标存在的问题

3.2.1 工程招标中存在许多不正当竞争和规避投标的情况

在目前的招投标中，存在着许多不正当竞争行为。在具体的招标过程中，很多人会贿赂相关施工人员，以获取更多的经济利益，从而获得投标配额。在这种情况下，招标企业无法获得最合适的招标对象，造成一定程度的经济损失。还有一些小规模项目直接招标或直接承包，没有严格按照招标程序进行。在许多情况下，招标是最好的建设工程计划。然而，在其他因素的影响下，许多企业不会很好地投标，这将给建设工程造成巨大损失。因此，应制定招标标准。只有这样，才能更好地避免规避招标的现象。

3.2.2 招标制度不完善

除了避免招投标现象外，建设工程的招投标制度还不是很完善。虽然相关制度已经修订，但仍有相应的问题没有具体解决。由于建筑市场主体结构复杂，业务环节多，相关制度不完善，建筑市场的管理效率将在一定程度上降低。在建筑市场运行过程中，由于相关制度存在诸多缺陷，会与实际情况脱节，从而降低建设管理部门的执法权限。这也使得现行的招投标法律法规在当前的实际情况下没有得到最大化，制度本身的价值也没有得到发挥。许多与串通投标和转让投标有关的案件仍在发生。在目前的监管体系中，检查工作需要改进，招标和其他相关工作的最基本约束无法实现，这将导致许多不利问题，并对建设工程的招标管理产生非常恶劣的影响。因此，在当前建设工程招投标过程中，招投标制度的不完善是相关工作人员必须关注的问题之一。

3.3 市场标准指导不完善

市场监管体系尚未完全形成，市场缺乏相应的监管标准。目前，建设工程招投标缺乏良好的行业规范和监督管理规范。业主（甲方）在建设工程中起主导作用。在工程活动中，一些承包商（乙方）经常做出让步，降低市场报价，要求施工方提前付款，未能按时支付工程款；一些承包商无视法律制裁和道德约束，非法分包项目；此外，一些不合格单位隶属于具有相应资质的单位，导致设计、施工、监理等重要施工环节的质量得不到保证，施工进度无法按计划进行。这些扰乱建筑市场秩序的行为严重影响了招标工作的透明度和公平性，不仅侵犯了招标参与人的合法权益，也影响了建筑市场行业的稳定发展。在当前的建筑市场中，存在着建设监理部门有权交叉的灰色地带，各种监理对象尚未统一。一些建筑市场没有不诚实单位的统计记录。从目前的市场机制和市场自身的监管来看，不可能百分之百地惩罚违法招标和个别违法行为，这使得建筑市场的发展环境无法完全公平和公开，这也是间接导致建筑市场混乱的一个重要因素。

3.4 招标投标的中标方式不健全

在建设工程招投标中，如何正确选择中标人，可以在一定程度上提高整体效率，节约资源和经济。在目前的招标过程中，没有好的选择方法，中标的方式也不完善。在具体招标过程中，公开招标将遵循程序，邀请招标只是一种形式。许多招标会导致串通。在其他项目中，项目将按资金进行分解，并变相签订合同，以减少工程量或增加附属工程。在这种情况下，腐败很容易滋生，这些问题应该尽快解决。

3.5 工程建设领域管理监督体系不健全，监督不足

目前，工程建设领域的监理工作仍然不足。由于执法人员法律意识淡薄，他们认为即使存在不正当竞争，执法人员的利益也不会受到影响，许多监理人员对建设工程的招投标不够重视。但是，如果在建设工程领域执法不严，管理和监督不够，就会出现许多不正当的招标银行。由于我国招投标制度起步较晚，在当前市场经济竞争激烈的时代，我们在工程建设领域缺乏实际工作经验，执法力度不足。

3.6 没有中标标准，大多以利益为重

在当前的招标市场中，中标的方式并不“健康”。一是最低价格，哪家公司报价最低，哪家公司中标，导致其他能力强的公司在低价中标后半途而废或半途而废；二是无底价招标；三是投标谈判；四是加权平均价格以一定的百分比波动以赢得投标。这么多的中标方法都是为了迎合某人的利益。

3.7 契约风险

建设工程招标后，应签订合同，明确双方应履行的权利和义务，保护双方的经济利益，明确双方应承担的风险。工程建设工程合同的签订主要涉及单价合同和总价合同。在单价合同中，发包人承担与工程量有关的一切风险，承包人承担与单价有关的一切风险；在总包合同中，承包商应承担所有可能的风险，但价格调整风险是不可抗力，因此业主应承担这部分风险。本合同签订后，表明双方已确认其应履行的义务和责任，并应严格遵守本合同。但是，在合同精神上，如果发包人缺乏责任感，就会带来合同风险。

4、建设工程招投标问题的监管对策

建设工程招投标中存在问题的系统性决定了监管对策也应体现系统性，如加强招投标立法，加强招投标监督管理，建立健全招投标信用管理体系，建立健全无标底招标和网络招标制度等。

4.1 加强招标立法

建设项目投标中的许多问题源于法律程序不完整或缺乏科学的法律框架。因此，加强建设项目招标法制，将对资源管理产生影响：有助于在促进公平竞争、节约开支、防止腐败、提高工程质量等方面发挥更加积极的作用。第一，固定好建设项目招投标过程和招投标过程的内部环节。加强执法项目科学框架建设，有效管理立法、执法与各类法律制度之间的关系，以科学规律为执法提供切实可行的框架，维护法律统一。同时，通过提高高层次法律的功能和管辖权，可以确保降低法律标准，促进共同规则之间的有效沟通，结束法律体系内的纠纷。此外，在招标投标的立法工作中，要经常性地防止法律出现新的问题。第二，解决问题。多方面的损害投标和碰撞，需要通过系统、流程和工具的整合来解决：一是采取成本与价值分离的方法，为投标人和投标人的客观评估提供依据。二是建立健全资格预审制度，充分发挥独立第三方在建立先存条件中的积极作用，确保中标竞争者的合规性。三是建立市场价值评估办法，提高定价专家能力。建立健全评标委员会专家监督管理，对专家评标委员会专家进行培训，逐步建立专业技术专家市场评价体系，通过市场过程淘汰有缺陷的专家。同时，制定专业的定价规则，设置定价专家的准入和退出标准，通过及时审核专家数据，了解技术的优胜劣汰的竞争力。

4.2 加强招标投标的监督管理

第一，强化行政监督责任。加强行政监督，国家不得对运动员进行认定，对内容、界限、行政措施等进行行政检查；由多部门监督部门改为专门管理部门，为专项治理奠定了广泛而可靠的基础。同时，建立和完善申诉处理流程，为有效管理职能创造条件。此外，深入研究和解决项目招标活动中的贷款担保、关联业务、分包商等道德规范，确保通过签订和执行合同来实现招标目标。第二，建立和细化混乱的代理市场的营销方式。一是要保持代理机构的独立地位，切断代理机构与受托人之间的直接联系，使代理机构的发展不再依赖受托人，而是建立在维护其商业信誉的基础上：二是加强对工会组织的培训和领导，不断提高业务技能和调解员水平，三是建立黑名单制度，对违法违规的黑机构从严。强制执行的机构行为准则。第三，建立招标代理机构员工准入和考核制度。招标代理机构的发展对招标代理机构的工作人员有很大的依赖性，加强人员管理已成为招标发展中不可回避的重要问题：一方面，在原有专业资格的基础上，整合各种专业资格考试，建立全国统一的职业资格考试制度，提高员工知识结构的全面性和代理业务的适应性；另一方面，要打破机构员工的职业壁垒，建立健全统一的监督、考核和培训体系，行业协会负责对员工的监督和考核，加强对员工的组织建设和纪律监督。第四，建立建设工程定价代理业务标准。由于代理业务缺乏类似的业务标准，不同代理机构的技术水平不一，阻碍了代理业务的发展和专业水平的提高。由于代理机构在销售价值中的重要作用，必须根据业务准入原则、业务原则、范围、认证、操作程序等建立企业业务标准，以确保代理机构在其业务中具有可遵循的原则促进代理业务发展。

4.3 建立健全招标投标的信用管理体系

诚信不仅是建立良好公关的基础，也是维持正常市场秩序的支撑。要充分认识和体现诚信的市场价值，着力构建诚信管理体系：一是要努力发展具有独立研究结构的第三方债测机构，集采、编、发布。企业信任信息，以改善内部营销结构。二是创建包括业务监控、福利监控和治理在内的管理体系，理解自我控制与他律、内外部监控、社会独立和监管执法的自然结合。三是建立激励机制和预防机制。目前，我国预防的动机和方式多为口头激励。要建立健全促进诚信发展的激励机制，实现整体市场环境的改善。

4.4 建立健全无标底、无网上招标的招标制度

一是建立健全无标底招标制度。目前，招标主要分为预招标和非预招标。无标底招标有利于消除标底编制的不准确，降低成本，强化招标过程中的竞争机制。总之，实行无标底招标，可以建立公平竞争的环境，真正发挥市场、法律和合同的作用，使招标失去权力和关系的作用，这对整顿和规范建筑市场具有根本意义。二是，完善网络招投标制度。中国建立了中国国际招标网、中国政府采购网、中国招标网等网上招标系统，对推动建立隐形招标市场，开辟公平竞争的市场机制新途径发挥了积极作用。

4.5 提高相关招标代理机构和专家的服务水平和专业素质

目前，我国招标代理机构的服务水平参差不齐，行业标准的通过线相对模糊。招标代理机构人员就业门槛低，水平参差不齐。他们只知道如何遵循程序并发布公告。其中一些人甚至不知道最低投诉处理程序。招标代理机构应通过培训和考核提高行业整体业务水平，定期对代理机构人员进行程序、技术、造价咨询、法律法规等方面的培训和考核，考核合格后上岗。政府有关部门和招标代理机构在初步建立专家库时，不仅要按照《评标委员会和评标办法暂行规定》的要求，明确拟聘请专家的职称、专业知识和工作经验，还要审查个人责任等主观因素，原则和奉献精神。此外，虽然评标专家具有相应的资质，但随着招标市场的变化、产业政策的调整、电子招标文件的推广和使用以及招标政策的不断完善，招标工作也在日新月异。这就要求评标专家的专业素质不断提高。因此，应定期对他们进行培训，不断提高他们的专业素质。

4.6 利用互联网提升招投标信息透明度

在项目实施过程中，可以通过网络发布招标信息，规范了业务流程，提高了招标的透明度，实现了招标过程的公平、公正和公开。招标采购要求在线发布，供应商资质在线审查，招标过程公开。从招标信息发布到中标结束，在线“不合规”交易全过程进行，避免交易双方人员私下接触，使采购更加透明、规范，实现采购过程的公平、公开、公正。同时，网络上信息的透明度非常高，这也限制了交易过程中不规范和不当行为的发生。

4.7 学习国外先进管理技术

参与国际招标活动，不仅可以促进国内企业的技术进步，还可以学习国外一些先进的管理技术和经验，并将其应用到我国的管理中，从而提高我国在世界建筑市场上的竞争力。例如，在中国水电站的对外招标活动中，施工企业主管部门已经学习了外国公司招标的经验和方法。这些方法不仅有利于我国建设工程的建设，而且为我国招标标准化法规的实施提供了大量的经验和帮助，为我国施工企业管理技术的提高提供了条件，也为国际市场的发展提供了很大的帮助。然而，在学习外国技术时，我们应该注意不要盲目吸收，而是要有选择性，否则可能适得其反。

4.8 加强对后续业绩的监督

加强对国有投资性住房建设工程从招标完成到各阶段竣工的审计监督，防止低价中标、高价结算和实质性中标结果的非法变更。应特别注意禁止分包和分包。如果招标文件没有规定可以进行分包，项目业主不得同意中标人以任何形式分包。如果中标人派往施工现场的项目负责人、技术负责人或其他备案人员与招标文件中的承诺不一致，将严格按照招标文件的规定进行处罚。项目业主应建立文件和视听资料档案。项目招标结束后，应及时对开标全过程中的招标文件、合同、图纸、预算资料、开标视频等资料进行整理归档，确保其准确性，为加强事后监督和审查奠定基础。

结语：

总之，建设工程招标具有更加公平、公正的优势，对维护施工企业和招标单位的经济利益具有积极影响。在投标准备过程中，必须严格按照实际施工需要进行评标管理，确保从所有投标人中选出最佳方案。应避免一些涉及合作或利益的企业参与投标，以确保整个审查过程的公平性和合理性。