坚持党的全面领导，走好必由之路

文_孙大伟

（作者系中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长）

2 022 年3 月5 日，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时鲜明提出“五个必由之路”的重大论断，其中第一个必由之路就是：“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”这一论断，既强调坚持党的领导的重要性，又对坚持党的领导提出新的要求。坚持党的领导是全党共同的政治责任。新时代的中国共产党人必须坚持党的全面的、系统的、整体的领导，只有这样才能走好坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

党的领导问题关系党的生死存亡

党的领导问题在革命战争年代是关系党生死存亡的战略问题，这在军事斗争中体现得最为明显。1927 年9 月，毛泽东同志第一次带兵打仗领导秋收起义后，毛泽东同志深入调研后发现了加强党对军队领导的至关重要性。为此，毛泽东同志领导“三湾改编”，将“支部建在连上”，确立了党对军队的绝对领导制度。1938 年11 月6 日，毛泽东同志在党的六届六中全会上进一步提出：“我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党。”形象地说明了坚持党对军队领导的重要原则。

在此基础上，同时也是根据抗日战争的形势要求，党进一步加强对党政军民的领导，1942 年9 月1 日，中共中央政治局通过的《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》指出，“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体，根据地领导的统一与一元化，应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会。”由此，党确立了一元化的领导体制，成为党团结带领中国人民夺取新民主主义革命伟大胜利的根本保证。

注重与时俱进坚持并改善党的领导

坚持党的领导不能故步自封，而是要坚持与时俱进。

自改革开放以来，党中央更加注重坚持和改善党的领导。1980年1 月16 日，邓小平同志在中央召集的干部会议上强调：“只要坚持并改善党的领导，由此带动其他工作，我们的任务就能够完成。我们坚持四项基本原则，就是坚持社会主义，坚持无产阶级专政，坚持马列主义、毛泽东思想，坚持党的领导，这四个坚持的核心，是坚持党的领导。”进入改革开放新时期，党深入探索在社会主义市场经济条件下如何坚持和改善党的领导。2004 年9 月19 日，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出“坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力”和“按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式”等原则和要求。2007年10月15日，党的十七大报告进一步提出：“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。”可见，改革开放以来党注重坚持和改善党的领导，为社会主义现代化建设保驾护航。

新时代党的领导必须是全面的、系统的、整体的领导

当今世界进入新的动荡变革期，给我国改革、开放、发展、稳定带来新的严峻挑战。与此同时，推进新时代党的建设新的伟大工程依然面临“四大考验”“四种风险”，一段时间以来，党内个别人甚至出现了对党的领导认识模糊、贯彻落实党中央重大决策部署乏力等党的领导弱化、虚化、淡化和边缘化问题。为此，以习近平同志为核心的党中央深邃洞察世界发展和中国特色社会主义发展之大势，把坚持党的全面领导作为走好新的赶考之路的重中之重。

坚持党的全面领导关键是要保证党的领导体现在治国理政的各个领域、各个方面、各个环节。为此，2018 年2 月28 日，习近平总书记在党的十九届三中全会二次全会上强调指出，党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面，哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。基于此，党中央着眼全局，充分发扬历史主动精神，采取了一系列重大创新举措。

坚持党的全面领导是通过深化党和国家机构改革进行破局的。2018 年2 月28 日，党的 第 十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出，深化党和国家机构改革的首要原则就是坚持党的全面领导，首要任务是加强党对各领域各方面工作领导。为此，要优化党中央决策议事协调机构，保证党中央令行禁止和工作高效。要优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门以及党的派出机关的职能职责配置，更好发挥党的领导作用。2019 年7 月5 日，习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上指出，加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全。总之，通过深化党和国家机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，把党的领导有效贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程。

坚持党的全面领导是通过完善党的领导制度体系得以落地的。2019 年10 月31 日，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出要健全党的全面领导制度体系。具体包括：坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力；完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用；完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。总之，通过完善党的领导制度体系，将习近平同志党中央的核心、全党的核心地位和习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位落到实处，坚决维护党中央权威和集中统一领导。